调研报告(绥江).doc

新农村建设指导员选派驻村工作调研报告中共绥江县委新农队办（2012年3月29日）切实开展好2012年新农村建设指导员工作，是省、市、县委的严格要求，是纵深推进社会主义新农村建设的迫切需要。新一批新农村建设指导员是在全省深入开展“四群”教育的背景下选派的，担负的任务多、责任重、期望高。按市委“四群”办要求，我县对新农村建设指导员工作认真开展调研，找准问题，找出差距，研究制定改进措施，为更好的推进工作夯实基础。一、指导员选派与驻村工作情况（一）指导员选派情况。2012年，绥江县组建新农村建设工作队5支，工作组32个，下派指导员133名。其中省派总队长1名，队长1名，指导员4名；市派队长3名、副队长1名，指导员17名。县乡选派106名。各乡镇党委副书记担任工作队副队长，全县32个村每村任命工作组长1名。（二）指导员驻村工作情况。自2月底新一批新农村建设指导员下派后，绥江县新农村建设指导员围绕中心、立足岗位，克服困难、认真履职，共制定工作计划132份，作出书面承诺132份，走访农户4326户次，组织召开群众会议317次、参与群众15128人次、发放各类宣传资料1万余份；宣讲移民政策325场次，收集、梳理、研究和答复移民诉求126条；参与调解各类矛盾纠纷43起，有效调解26起；提出合理化议55条，被采纳37条，撰写调查报告132份；协调资金76万元，抗旱机具65台，水泥157吨，管材43000多米投入到抗旱保供水中。组织群众对全县420件渠道工程进行了修复，新建五件引水沟渠7800米。群众反映良好，指导员作用得到有效发挥。二、存在的困难和问题（一）个别地方认识和支持不到位。组织派驻指导员驻村开展工作，所驻村就是指导员的第一工作岗位，是指导员的“家”。个别乡（镇）党委、村总支领导对指导员工作认识不够到位，存在只关心指导员“办实事”能力，能否给乡（镇）、村争取到项目和资金，而忽略为指导员搭建工作平台，提升指导员“访民情、抓落实、强组织、谋发展、促和谐”的能力和水平。在日常管理上，过分依赖县委新农队办和指导员派出单位，主体管理作用不明显，没有真正把指导员作为“两委”成员来对待，在政治理论学习、党内组织生活、重要工作研究等方面未要求指导员参加，导致指导员推进工作的难度增大，工作积极性不高。（二）培训工作有待进一步加强。乡镇新农队办没有形成对指导员长期、系统的教育培训，指导员业务水平不高。根据绥江县情，新农村指导员在“六员”职责外，还肩负着“移民工作助理员”职责，从新农村建设工作的内容来看，指导员的工作内容包罗农业农村工作的方方面面，范围较广、内涵较深。因此，新农村建设工作对指导员所具备的素质要求就比较高，急需提高指导员的综合素质，而指导员的素质参差不齐，部分指导员工作时间较短，工作性质单一，缺乏农村工作经验，总体来讲普遍缺乏“三农”工作经验和技能。目前，在新农村指导员下派工作上，除县级开展集中培训外，乡（镇）党委、村“两委”在结合乡（镇）情、村情开展有针对性的培训较少，对指导员圆满完成工作任务而言还远远不够。（三）指导员与原单位业务工作脱钩难。今年是绥江县移民搬迁关键之年，移民工作任务十分繁重，移民工作成了压倒一切的中心工作，多数县乡指导员在派出单位都不同程度的肩负着移民挂钩帮户工作任务，有的挂钩12户，有的78户，有的还担任移民挂钩小组长。同时，派出单位存在机构人员编制较少的实际问题，加之近年来，各项工作任务重、要求高，存在人少事多、难以统筹的现实困难，以至于部分派出单位除移民工作外还给指导员安排有其它工作任务。目前，多数县乡指导员都是派出单位的业务骨干，在派出单位不同程度的承担着较为重要的工作任务或身兼数职，指导员的工作精力有限，难以全脱产驻村工作。（四）财力有限后勤保障困难。新农村建设工作是当前的一项惠及千万老百姓的民心工程，县委、县政府历来高度重视，但绥江县属国家贫困县，县财政收支不平衡，机构运转主要依靠上级财政转移支付维持，县财政下拨的工作经费有限，只能保证基本的业务培训和基本的运转。指导员驻村开展工作，必然要离开原单位和家庭，虽说条件越是艰苦、任务越是繁重，越能够经风雨、见世面，越能够强素质、提能力，但后勤保障不够到位，指导员的食、住、行等工作生活必需就成为困难，工作压力大。目前，全县没有一个行政村有食堂，且大多数行政村地域偏远，交通不便，指导员没有足够的工作经费，在向上协调、争取项目或资金时还要自筹经费，一系列客观现实形成制约因素，严重了影响工作积极性。三、几点工作建议（一）完善管理机制。进一步完善细化派出单位、县新农队办、乡镇党委、村总支加强指导员管理的制度和机制，进一步理顺关系，为指导员创造良好工作环境。（二）强化教育培训。县、乡、村根据工作实际，提前拟定培训计划，精选培训内容，定期开展学习培训，不断提高驻村指导员整体素质和工作能力，适时组织指导员到先进地区参观学习，互相交流，开拓视野。（三）健全奖惩机制。明确考核主体、