鄞州土地流转 数据.doc

浙江省宁波市鄞州区洞桥镇土地流转规模经营情况调研报告2011年9月13日 出处：中国农经信息网 作者：王 珏 一、土地流转现状 浙江省宁波市鄞州区洞桥镇现有土地流转总面积17636亩，占耕地面积89.2%，涉及流转农户6003户，占承包总户数87.5%；有20亩以上土地规模经营大户227户，经营面积16396亩，占流转土地面积93%，其中200亩以上承包大户19户，承包经营面积7418亩，占规模经营面积45.2%，占全镇耕地面积37.5%。在土地流转形式上，有全村委托流转然后村承包给大户种植的，如三李村、鱼山头村、周公宅村、上凌村、王家桥村和树桥村；也有部分委托村流转的，如潘家耷村、洞桥村、沙港村；其余村均为个人自愿流转，一年一定的形式。今年及前几年土地承包租赁价格大多维持在400元左右。 二、当前土地流转中值得注意的几个问题 今年以来，特别是近段时间，部分村的土地流转出现了一些值得关注的新动向： 一是土地招标价格过高。今年8月份，上凌村土地承包到期，进行公开招投标，结果以830元/亩的年承包价格中标，且参加投标的农户，投标价格普遍在700元以上，给相对平静的土地流转市场激起了一层波浪。 二是蔺草企业抬高地价，抢租土地。近几天，潘家耷等村反映，有蔺草企业出价600元/亩租赁农民土地种植蔺草，比往年提高价格200元以上。如果按此价格，势必冲击已与村签订三年土地流转租赁价格400元合同的承包大户，可能造成流转给村的农户推翻合同，转租给蔺草企业，从而造成村经济合作社违约，致使种粮大户无地可种，造成社会不稳定的局面。 三是全村委托流转的村，一些老百姓要求增加土地租赁费承包价格的呼声强烈。全村委托流转，统一发包的村，一般签订承包合同期限五年，价格一般400元左右，五年一调整。但近年来随着粮食价格的逐年提高，特别是今年蔺草市场的复苏，蔺草价格大幅度上扬，推动了土地租赁价格的上涨，周边村和农户流转土地的价格普遍高于本村招标价，造成一部分社员心理不平衡，要求对已签订的合同增加承包租赁费。 综合上述矛盾产生的原因，既有粮价提高，蔺草价格上涨和总体物价水平提高的客观因素，也有部分蔺草企业推波助澜，农户之间互相抬价的主观原因。这些出现的新情况，如果不引起足够的重视，很可能动摇洞桥镇现有的土地流转和规模经营机制，损害种粮大户的利益，影响粮食生产的健康发展，而且引起社会的不稳。 三、对策和建议 为此，洞桥镇农办于日前分别召开了9个村支部书记、村主任和200亩以上种粮大户参加的座谈会，对当前土地流转过程中出现的新情况进行了分析。座谈会上，大家提出了许多好的建议。会议认为： 一是必须坚持稳定现有的土地流转、规模经营格局。土地流转规模经营是当前农村土地经营体制下的必然选择，是发展现代农业、推进农业产业化，解决一家一户小农经营的有效举措施。只有坚持完善土地流转、规模经营的政策，才能促进农业增效、农民增收，才能保证洞桥农业在全市、全区中的领先地位，减轻所在村的工作压力，维护农村社会的稳定。 二是基于目前全镇土地流转的形式多样，情况复杂，要形成全镇统一的指导意见、出台相关政策有较大的难度，所以必须根据本村实际，因地制宜，采取不同的对策措施。对已经与村签订承包合同的种粮大户，要坚持合同的严肃性，保护承包户的合法权益。 三是控制源头，稳定价格。当前要采取各种措施和办法，控制蔺草企业哄抬土地租赁价格的行为，允许农民采取自发形式对企业租地行为进行干扰。蔺草企业租地建立蔺草基地的要作出相关承诺（如不得使用氯磺隆或类似除草剂农药，6月上旬或规定时间完成蔺草收割及时播种晚稻等）。地价一般要求控制在500元左右，防止价格大起大落。 四是对农户提出的合理要求，尽量给予解决。如果农户要求种植口粮田的，可由村统一规划，在承包大户中划出一块，进行种植，也可以采取到大户处优惠价购买口粮由镇村适当补贴的办法。五是建议与区政府和工业园区衔接，要求把原明州工业园区道路压土补偿费提高到500元，并建立相应的价格浮动机制，使工业园区、森林鄞州的补偿价格与目前土地租赁价格保持一致。中国农业机械化信息网 宁波鄞州横溪镇流转土地农民受惠 “五一”期间，宁波鄞州横溪镇金峨生态农业示范园成了游客的新去处，不少来自市区的游客在这里体验了“城乡互动生态高效农业”带来的乐趣。而来自该镇上任村的陈忠芳老人也一直在园区内割菜、除草、浇水这里有部分是他的承包地，现在已流转给了示范园，而他摇身一变又成了示范园的打工者。看着大片长得郁郁葱葱的土豆，作为日常管理员的他很是高兴：“与自己种地相比，在示范园工作，我一年收入高了一倍左右，而且更轻松。” 生态农业示范园花头多多 鄞州金峨生态农业示范园位于金峨溪景观大道旁。示范园规划达2000亩，分成3个项目，包括基地直供的城乡互动生态农业、游客自助休闲农业以及以果园为主的休闲观光农业。 “生态农业和观光旅游不只是吃农家饭、看乡村风景，要让农业、旅游业紧密结合、互动发展，形成独特品牌，从而提升当地百姓发展意识和生活水平。”镇党委书记褚爱国说。镇政府为此专门成立灵秀农业发展有限公司进行管理，目前已启动300亩生态农业地，这批标准化培育的高质量蔬菜主要直供给市区的一些食堂。 除了直供业务，目前示范园已接到一批自助休闲客户，他们每人可以在园区内挑一分地，然后根据自身需要，种上不同的蔬菜瓜果，基地则与他们签订1-5年的协议，并授予“土地承包权证”。 示范园目前拥有150亩樱桃基地、100多亩葡萄基地，还有大片的梨树。灵秀农业发展有限公司正准备在现有基础上补种果树，日后可让游客在休闲观光的同时采摘果实。 流转土地让农民旱涝保收 示范园的土地，都是从当地农户手中流转过来的。 上任村57岁的杨丽娟把自家的地租给了镇里的灵秀农业发展有限公司，每年每亩租金为500元。然后她又到公司打工，每天收入为35元。“我们这把年纪没有任何技术，只能靠地吃饭，镇政府这个政策太好了！” 64岁的任荣德也是横溪实施土地集体流转后的受惠者之一，替公司打工，男的工资为50元一天，光是工资部分，年收入肯定超过1万元。 为提高农民积极性，镇政府下属的灵秀农业发展有限公司再把土地分块承包给农民，如承包西瓜田，每亩的管理费为1000元，农民只要上交公司1250公斤西瓜即可，多出来的可归自己，而且不用操心销路问题；土豆、南瓜、青菜、番薯等也采取类似承包制，大大激发了农民积极性，从而提高土地流转率。 “发展生态高效农业，直接受惠的就是当地农民，尤其是为4050这批劳动力找到了出路。”褚爱国说。 结束人与地争水的历史 金峨生态农业示范园区启动“城乡互动生态高效农业”意义非凡，除了帮助农民增收，还保护了横溪水库的水质，解决了人与地争水的历史问题。 以前金峨片周边土地多为水稻田，一些对人体有害的农药残留极易渗入下游的横溪水库中，久而久之对水库水质产生影响。“现在，农民除了日常管理和收割采摘，什么事情都不需要操心。种子、无害农药、化肥均由公司免费提供，在确保蔬菜瓜果质量的同时，也保护了供全镇居民日常饮用的水源。”镇农办主任朱明耀说。 另外，由于特殊的地质条件，金峨片上游很难蓄水，旱情出现一个月后，一天只能向村民供水两次，是鄞州区水资源最匮乏的山区之一。“城乡互动生态高效农业”改水地为旱地，供水难这个问题得到了有效缓解。改水地为旱地，供水难这个问题得到了有效缓解。 为进一步打响示范园区蔬果品牌，灵秀农业发展有限公司已启用“酒埕岩”商标，以提升示范园区蔬果等农副产品的附加值。宁波鄞州土地流转超过30万亩 截至2011年5月底，宁波鄞州区土地流转总面积达305736亩，占家庭承包经营土地面积的93.5%，流转率位列全市第一。 从流转特点看，一是委托流转面积明显增加，流转期限延长。全区委托流转面积达226275亩，比去年增加了32717亩，增幅为16.9%，其中5年以上的委托流转面积达142249亩，比去年增加了69221亩，增幅为94.8%。二是土地流转信息渠道进一步畅通。区、镇、村三级农村土地承包经营权流转服务中心全部建立健全。区农林局于今年5月建立了土地流转信息平台，2个月来共流转出去土地11万亩。各镇乡（街道）、行政村均落实了专人负责土地流转的信息发布、合同鉴证、档案管理等工作。三是村干部对土地流转的积极性明显提高。以姜山镇陆家堰村为例，该村干部在收到鄞政发20092号文件后，在第一时间就将全村1112亩土地的委托流转期限延长至二轮土地承包期末召开村民代表会议，并顺利与全村278户土地承包农户签订了书面合同。四是积极探索新的土地流转模式。目前姜山镇陆家堰村、横街镇毛岙村、五乡镇钟家沙村三个村列入土地股份合作社试点，前期准备工作基本完成，预计10月份之前可正式挂牌成立，为该区探索新形势下土地流转工作打下了较好的基础。信息来源：中国农业机械化信息网鄞州八成耕地流转出五千大户中国宁波网 2010年08月12日 10:11 鄞州新闻网讯（记者俞珠飞沈杨雁通讯员钱洪）前天，五乡镇水果种植大户钟辉售出葡萄约200箱。3.5公斤一箱，每箱按品种不同售价为60元至150元不等。“地多了，经营上规模了，收入也高了。今年比去年好，估计每亩净收入近2万元。”10年前，钟辉承包了土地十余亩。如今，靠土地流转，他的土地租赁面积已达150多亩，主要种植葡萄和蜜梨。统计数据表明，全区土地流转总面积现已达30.05万亩，占耕地总面积80%，流转率位于全市、全省前列，并产生了一批规模经营户：10亩以上的达5400多户，经营面积25万亩。其中100亩以上的经营户数、面积分别达501户和11.58万亩。推进土地规模化经营是现代农业发展的关键所在。“规模小，种粮不赚钱，谁还要种？”石碶街道种粮大户庄博说。通过委托流转等方式，今年庄博种粮面积扩大到780亩，至昨天全部种上了晚稻。“今年天气不好，晚稻插秧时间特别紧，多亏了2台高效插秧机，9天时间全种下了。机械化是现代农业出路所在。”鄞州土地流转方式日趋灵活，委托流转、股份合作流转、季节性流转和个人转包是主要形式。其中，委托流转，即农户将土地经营权委托给村经济合作社，由村经济合作社统一发包给示范园区或农业企业占大部分。“鄞州在坚持家庭联产承包责任制的基础上，以依法、有偿、自愿为原则，积极推进农村土地承包经营权流转，有力地促进了农业增效、农民增收。”区农林局副局长翁为民说。土地流转加速了土地经营的规模化、集约化，促进了现代农业的发展。鄞州建成了市级、区级、镇级产业化基地14个，合计面积达8万多亩。产业布局得以优化，并为全区19.5万亩粮食生产功能区建设奠定了良好基础，粮食功能区的规模化率达100。首南街道桃江村1000多亩流转土地，约定每亩保底收益300元。通过租赁种植果桑、建成苗圃等，年底再次分红，有的年份土地流出农户亩均收益可达450元左右。“八戒”西瓜、“甬优1号”葡萄等一大批“高、新、优”农产品得到推广和发展，市场占有率和品牌覆盖率不断提高。在获得土地租赁收入基础上，一大批土地流出农户通过在企业务工、外出劳务等途径，进一步增加了家庭收入。土地流入农户由于经营规模扩大，农业生产效率提高，成本减少，收入明显增长。姜山镇陈家团村的1038亩茭白基地，通过委托流转以350元/亩的价格发包给30户农户种植大棚茭白，亩均净收入达到近万元。洞桥镇三李村1300亩土地由村集体统一发包给8户大户经营，每年仅农业用电一项就节约3万余元。鄞州力争到年底将土地流转比例上升至90%左右，其中100亩以上规模经营面积达到15万亩，形成种植养殖大户千户左右。2010年宁波鄞州区土地流转达31.1万亩长三角新闻频道2010-10-29 13:07 鄞州日报 记者昨天（10月28日）从宁波鄞州区农林局获悉，今年鄞州区土地流转继续保持较好发展态势，呈现出总面积及委托流转面积增加、流转期限延长、规模经营程度提高的特点。全区土地流转总面积目前已达31.1万亩，占耕地总面积的81.5%，分别比上年增长0.6万亩和1.5个百分点；全区委托流转面积达到25.3万亩，比上年度增长了2.7万亩。土地流转方式逐步由农户自发流转向委托流转过渡。委托流转占流转总面积比例达到81.5%，比上年增长了7.5个百分点。土地流转合同签订率由上年的80%提高到87.7%，土地流转纠纷案件数较往年下降近200%。加强土地权属管理国务院47号文件解读之七作者：郭图文 来源：中国国土资源报 访问次数：582 发布时间：2011-05-11 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）提出了“以切实维护农民权益作为出发点和落脚点”的要求和“做好农村集体土地权属管理”的规定。这是今后各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作必须坚持的基本原则，要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进；防止不顾条件盲目推进、大拆大建；严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼；严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。 土地整治权属调整是为了促进土地合理利用与节约集约利用，针对土地整治项目实施中的地块、地类、面积、位置、耕地质量等变化，对项目区内土地所有权或使用权等权属关系进行调整的行为。权属调整是土地整治不可逾越的环节，这也是土地整治区别于其他农田水利设施工程建设的重要标志。经过10年的发展，我国土地整治已从单纯的农用地和分散的土地整理，逐步转向农用地、农村建设用地、国有土地综合整治，以及实施土地整治重大工程和农村土地整治示范项目建设阶段，逐步走向统筹规划、集中连片或整村推进，着力优化农村土地利用结构上来。随着项目整治规模的逐步扩大，项目区内土地权属主体、权属关系和权益类型将越来越复杂，权属调整直接关系到群众的切身利益。各地应当高度重视农村土地权属管理工作，充分发挥农村基层组织的主体地位，积极创建土地整治工作和谐环境，切实维护农村社会稳定。土地整治权属调整是一项政策性强、涉及面广、利益敏感的社会行为。权属调整必须坚持五个原则：一是依法依规原则。按照确权在先的要求，依据土地管理法、承包经营法和物权法有关规定，开展土地确权、权属调查、登记和发证等工作。二是公告原则。土地权属调整要公开、公正，实行公告制度，广泛征求有关权利人意见，保证权利人的知情权、参与权、决策权和受益权。三是协商一致原则。土地所有权和使用权的调整应在有关权利人协商一致的基础上进行，充分尊重权利人意愿，适当调整土地利用关系。四是利益不减少原则。土地整治后农民承包地应与整治前耕地数量和质量相同或有所提高，土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人权益损失。五是土地适度集中原则。在协商的基础上，推进土地权属调整工作，尽量减少飞地、插花地和宗地数量，同一产权主体的土地尽量集中连片，为土地规模经营和现代农业发展创造条件。规范土地整治权属调整工作，就必须杜绝以行政权代替物权、擅自与强制调整权属行为，必须严格执行权属调整工作程序。一是开展土地权属调整意愿调查。全面了解项目区内群众对土地权属调整的意愿，为科学合理制定权属调整方案提供依据。对农户不愿调整地块的，不得调整土地。二是做好土地权属和利用现状调查。要查清项目区内各类用地面积、分布与数量，明确项目区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，并经每个农户签字确认，做到地块面积准确、权利清楚。对存在土地权属争议的，应待争议解决后再开展土地整治工作。三是认真编制权属调整方案。要明确权属调整的类型、原则和方法、土地分配方式，以及权属调整后各权属主体分配的土地位置、范围、地类和数量，并进行公示。方案公示无异议后，报县（市）人民政府批准。四是签订权属调整协议书。按照经批准的权属调整方案，逐户签订土地权属调整协议。五是开展土地权属调整工作，及时办理变更登记。土地整治工程完成后，应及时开展地籍测量和土地权属调整，及时更新调查图件和统计台账。开展土地整治权属调整应讲究工作方法。各地应加强对土地整治中涉及农村集体土地权属管理工作的领导，明确职责，强化管理责任；要加大权属调整相关政策、法规等宣传力度，依托乡（镇）政府和村集体组织，广泛发动群众，做深入细致的解释工作，使群众了解和明白土地整治权属调整的意义，及时调处有关权属争议，切实调动群众积极参与其中，共同做好土地权属调整工作。同时，鼓励各地积极探索和创新土地整治权属调整工作方法，深入开展有关权益保护研究，进一步完善土地整治权属管理政策。宁波市农村土地流转与浙中、浙西地区比较摘要：由于经济发达程度更高、农地保障功能弱化、市场机制更完善等因素的影响，宁波市土地流转市场相对于浙中、浙西地区发展得更完善、更成熟，突出表现在流转率更高、流转期限更长、流转管理更规范等方面。当前，宁波市土地流转仍存在着流转期限短、手续不够完善等一些共性问题。为促进土地经营权中长期规范流转，建议各级政府部门采取统一思想、提高认识；完善市场机制、强化中介服务；加强政策引导，完善保障体系等措施。 关键词：农村土地；流转；比较 农村土地承包经营权流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是现代农业发展的现实需要，更是加快农村人口和劳动力向城镇和非农产业转移，推进新型城市化、工业化，实现城乡经济社会一体化发展的重要举措和社会主义新农村建设的必然要求。然而由于经济发展水平、政策扶持力度等因素的影响，不同地区土地流转的规模、形式、质量及效益等方面存在较大差异。为此，我们利用2009年8月下旬在金华市金东区及丽水市松阳县的实地调研数据，比较分析了宁波市土地流转与浙中及浙西地区的发展状况，深入研究不同地区土地流转发展水平差异巨大的原因及存在的问题，以期为进一步加快农村土地承包经营权流转提出更具针对性的对策和建议。 一、宁波市土地流转与浙中、浙西地区发展现状比较 宁波地处经济发达地区，农村经济社会快速发展对农村土地承包经营权流转提出现实需求，土地流转市场也相对更成熟、更完善，具体体现在以下方面。 1流转率更高。据统计，至2008年底宁波市土地流转总面积达124.6万亩，占全市耕地总面积的48.3%，占农户家庭承包面积的50.6，共涉及农户51万户；金东区土地流转总面积为2.8万亩，占全区耕地面积的14.4%；松阳县土地流转总面积为1.3万亩，占全县耕地面积的11.9%，共涉及农户0.75万户2流转期限更长。宁波市农村土地承包经营权流转期限在5年以下的占65，5年以上的占35，其中10年以上的占10.3%；金东区土地流转期限在5年以下的占80%以上，5年以上的不足20%；松阳县土地流转期限在5年以下的占90.88%，5年以上的仅占9.12%。 3单体经营规模更大。宁波市通过承包或流转形成的10亩以上规模经营面积达到111.8万亩，占流转耕地面积的89.7%，单体土地经营规模在50亩以上的占通过流转或承包形成的规模经营面积的54.2%，其中100亩以上的占39.8%；金东区规模经营流转面积（10亩以上）占流转耕地面积的35.6%，单体土地经营规模在50亩以上的占通过流转或承包形成的规模经营面积的47.7%，其中100亩以上的占28.1%；松阳县规模经营流转面积（10亩以上）仅占流转耕地面积的26%左右，连片50亩以上的面积更少。4流转管理更规范。宁波市签订土地承包经营权流转合同的面积达85.4万亩，占土地流转总面积的67.8%，占一年期以上土地流转面积的80.9；金东区签订合同的土地流转面积为1.6万亩，占土地流转总面积的57.1%；松阳县签订合同的土地流转面积为0.57万亩，只占土地流转总面积的42.6%。5流转形式更多样。按流转形式分，主要有转包、出租和入股等形式，宁波市通过转包、出租和其他形式占土地流转总面积的比例分别为48.1、43.9和8%；金东区出租土地面积占流转总面积的比例为75%，转让、转包等其他形式占25%；松阳县土地流转以农户自发性为主，出租占土地流转总面积的比例为96.59%，其他的如托管、转包、入股等形式仅占3.41%。 二、宁波市土地流转市场相对成熟的原因分析 1经济发达程度更高、土地保障功能弱化。近年来，随着工业化和城市化发展，宁波市农村人口大量向城镇转移，农村劳动力非农就业步伐加快。截至到2008年底，全市已有75%以上农村劳动力转移到二、三产业，农民人均纯收入达到11450元，其中农业纯收入仅占12%。农地的社会保障功能被弱化，许多农民不愿意从事农业生产，从而增加了土地流转市场的供给；金东区农业占GDP的比重达11.7%，农民人均纯收入8150元，其中农业纯收入占18%左右；松阳县农业占GDP的比重达23%，农民人均纯收入4512元，其中农业纯收入占51%左右。浙中特别是浙西地区经济欠发达、农业纯收入占农民纯收入的比例较高、土地保障功能较强等因素制约了其土地流转市场的发展。 2流转政策更完善、财政支持力度更大。近年来，宁波市各级党委政府和农业部门，都把推进农村土地承包经营权流转和规模经营，作为促进现代农业发展和社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，列入农业农村工作的重要议事日程。2006年，市政府下发了关于进一步推进农村土地承包经营权流转加快发展规模经营的意见（甬政发2006108号）。2008年，市委、市政府两办又下发了关于做好农村土地承包经营权流转工作提高土地规模经营水平的意见（甬党办20085号），进一步明确了土地流转农户的社会保障、规模经营主体用地和基础设施投入扶持、土地承包经营权流转激励等政策。2007年起市政府专门安排了200万元专项扶持资金用于土地流转、规模经营工作先进镇、村的奖励等工作。2008年全市各级财政用于土地流转和规模经营的扶持资金达3074万元。慈溪市更是出台政策，将土地流转与农民社保相结合，解除了农民的后顾之忧；而金东区促进土地流转的指导性文件关于推进农村土地承包经营权流转促进土地规模经营的意见到目前为止（2009年8月）仍在送审中，对集中连片50亩以上，期限5年以上的流转土地给予流出户每亩100元的补助，这样的财政扶持只是在开展了土地流转试点工作的个别镇中发放；丽水市对集中连片流转面积达到50亩以上、流转期限达到5年以上并签订书面流转合同的流出耕地农户每亩一次性奖励100元，这样的财政补助发放仅限于市区，除了景宁县，其他7个县（市、区）包括松阳县在内加快推进土地流转，促进规模经营的政策意见目前仍在制定中。 3市场机制更完善、中介组织更齐全。近年来，越来越多的专业大户、农业企业、工商企业、专业合作组织和科技人员把农业作为一个投资领域，以市场为导向，土地经营权的供求双方根据土地经营权的供求关系和所经营产业的经济效益，协调土地经营权流转价格，使得流转土地经营权价值得到了充分体现。据调查，目前宁波市各地流转的土地经营权价格每亩每年平均在400元以上，高的达1000元以上。在完善市场机制的同时，不断加强中介服务组织介绍，目前宁波市超过85%乡镇和71%的村已建立农村土地流转服务组织，慈溪市更是实现了中介全覆盖。齐全的中介组织不仅有效解决了原来土地流转主体脱节、信息不对称、交易成本过高等弊病，还保证了土地的集中连片，促进了规模经营。浙中、浙西地区市场机制建设相对滞后，土地流转信息不够对称，供需双方的信息缺乏有效的对接，使流转受阻。在松阳县96.69%的土地流转是流出户与流入户之间自发进行的，没有中介或任何组织参与。金东区和松阳县年地租水平分别为300元/亩和200元/亩，也较好地说明了其当地土地流转市场建设的相对落后。 三、宁波市土地流转市场存在的问题 虽然宁波市土地流转相对于浙中、浙西地区市场更完善、成效更显著，但在推进农村土地承包经营权流转的过程中，一些共性的问题和不足仍然存在。 1对流转的认识和重视还不够。由于农业所占产业比重低，财政贡献较少；农民的自由职业身份导致对农民工作难做；受自愿流转政策制约，不好采用行政手段等等因素影响，在流转服务方面基层干部普遍存在怕难、怕烦思想，担心工作事倍功半，不如顺其自然慢慢来，再等十年农民自然减少，将来规模经营自然形成。 2流转期限短，农业的综合效益尚未得到充分体现。从流转期限看，主要以中短期为主，其中5年以下流转面积占65%，过短的流转期限，使经营者不敢在土地、机械、设施上做较大投入，做一年算一年，缺乏长远发展考虑，农业的综合效益得不到充分体现。 3土地流转手续需进一步规范完善，信息渠道建设仍待加强。占1/3流转面积的农户采用口头协议，未通过流转合同来规范双方的权利义务，容易造成纠纷和隐患。有的虽有流转协议，但条款不全、表述不够具体清晰，给村组织调解带来困难。另外，从县（市、区）级层面看，还缺少一个统一的流转服务机构和共享的流转平台。 除此之外，部分地区由于农村土地权属不清、农户田块分散等因素也影响了土地流转质量和速度，加之受农民惜地情结等复杂心理因素影响，当前宏观经济下滑又导致部分农民回流，农村土地承包经营权流转难度增大。 四、促进宁波市土地经营权中长期规范流转的对策建议 1统一思想、提高认识。要进一步统一思想，充分认识农村土地经营权流转和规模经营是事关三农的全局性、战略性、基础性工作，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。在工作中着眼解放思想，更新观念，根据发展需要，制订农村土地承包经营权流转规划，按照区域资源条件和主导产业优势，健全农业产业布局，使农村土地流转与农业产业结构调整升级结合起来，与促进土地规模经营结合起来，走出一条符合现代农业发展方向的新路子。同时要有针对性地做好不同群体的思想教育工作，努力消除各种思想顾虑，形成推进农村土地流转的共识与合力。 2完善市场机制、强化中介服务。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照市场化机制积极构建农村土地流转经营权流转市场。一是要搭建开放、公正、规范的农村土地承包经营权流转交易平台。建议以县域为单位组建统一的农地流转市场交易平台，积极探索有效的市场运行机制，及时实现农村土地使用权流转。二是要大力开展中介服务，一方面要进一步完善乡、村两级土地流转服务组织，强化其信息服务、土地储备和受托转包等服务功能；另一方面要积极培育资产评估、法律咨询、土地融资、土地保险等社会中介服务机构，为农用地流转交易双方提供地价评估等咨询和跟踪服务，完善流转的中介服务机制、价格形成机制，促进农村土地承包经营权流转市场的发育完善。三是要不断创新流转方式。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作制等形式流转土地承包经营权，积极探索农村土地承包经营权流转的有效实现方式。 3加强政策引导，完善保障体系。一要进一步健全多层次的农村社会保障体系。在巩固被征地农民养老保险的同时，研究出台农村新型养老保险制度，并积极创造条件，逐步实现与城镇居民社会保障体系接轨，弱化土地的福利和社会保险功能，解除土地出让者后顾之忧。二要进一步