盐城市农村河道长效管护机制探索研究.doc

盐城市农村河道长效管护机制探索研究盐城市地处里下河地区，水网密布，河道纵多，长期以来水土流失严重，河道污染加剧，加之工程管理滞后，造成引排功能削弱，农村水环境恶化，研究和探索行之有效的长效管护机制，对改善农村生态环境，促进河道良性运行十分重要。一、实施河道长效管护机制的关键措施1、界定管护范围。抓好农村河道长效管护，首先要明确管护范围，依照法律、法规要求确权划界。根据江苏省河道管理条例，我市境内县管骨干河道、大中沟的管护范围分别为：县管骨干河道，里下河地区河堤背水坡脚外1米，无堤的河口线外510米；沿海地区河堤背水坡脚外13米；无堤的河口线外1015米。大沟级河道两堤背水坡脚外13米，无堤的河口线外812米。中沟（堤西生产河）两堤背水坡脚外12米，无堤的河口线外46米。2、明确管护责任。运用小型水利工程改制的经验和做法，结合各地实际情况，采用承包经营权、拍卖植树权等方式，通过竞标的方式确定河道的管护责任人，签订管护责任合同，明确河道管护的责、权、利，抓好检查考核，及时奖惩兑现，使河道得到科学、合理、长效管护，充分发挥其工程效益、经济效益和生态效益。3、落实管护队伍和报酬。搞好农村河道长效管护工作，关键在于管护队伍建设。要按照河道管护的目标和要求，建立一支人员固定、责任心强、能吃苦耐劳的管护队伍，为保证管护工作正常进行，还必须落实管护报酬，在河道管护范围内，有资源开发利用价值的，可通过资源开发收益解决管护经费，无开发经营收入的，则须通过镇、村积累或政策范围内农民一事一议筹资筹劳加以解决。4、实行水土资源开发性管护。综合考虑河道的地理位置、资源利用状况因地制宜选择管护模式。以发挥工程效益和资源效益为前提，对河道工程实施开发性管护，河道管理范围内宜林则林，宜草则草，推广经济林带、生态林带以及牧草护坡等多种河道防护模式，有条件的地方，结合城镇风光带建设，对河堤进行护岸、绿化，开发受益可用于河道工程建设和管理。二、十种管护模式的探索经过近几年研究探索，我们在认真学习外地管理经验的基础上，结合本市实际，总结典型做法，研究推广了农村河道三大类十种模式，可供各地在实践中借鉴。第一类：依靠资源管护。即对水面可设置网箱、鱼簖，堆堤可植树种草等，具有开发经济效益的河段，将水面、堆堤开发受益反辅河道管护。模式1：以水护河。按照水法律法规有关规定，对所辖范围内适宜发展水产养殖的沟塘和非行洪河道，通过召开乡镇人代会或村民代表大会议事的形式，在保证汛期排涝、灌溉引水、方便生产生活的前提下，由镇或村组织公开发包，将水面养殖权与河道保洁责任同时落实，并与承包人签订管护合同。年终由发包方组织党员或村民代表进行测评考核，达到保洁要求的，在承包费中支付合同规定的保洁费；达不到要求的，发包方按合同约定，责令限期整改，直至终止承包合同，重新发包。模式2：以堆（堤）护河。按照市、县河道管理条例有关规定，对适宜植树种草的堆堤青坎、坡面，在开发利用的同时，落实堆堤管护和沿线河塘的保洁。在整治好的河塘堆堤上，由镇或村组采取林权改革的办法，拍卖树塘或栽植林草发包，签订承包管护合同，承包户负责堆堤所辖河塘日常保洁，年终由发包方组织党员或村民代表进行测评考核，达到保洁要求的，在承包费中支付合同规定的保洁费；达不到要求的，发包方按合同约定，责令限期整改，直至终止承包合同，重新发包。第二类：有偿管护。即由镇政府或村集体拿出专项管护资金，采取竞价承包等方式，组织专业管护队伍，对河道进行有偿管护。模式3：专业保洁。即成立专业保洁队对河塘进行常年保洁管护。在河道保洁经费有渠道落实的镇、村，可以建立专业保洁队伍，由镇、村、组与专业保洁队签订保洁合同，明确责任、明确范围、明确报酬，明确奖惩。专业保洁人员应定期或不定期地对河塘内垃圾、水草、漂浮物进行清除，确保河塘内水清流畅。镇、村、组相应的组织定期进行考核，按照河道保洁合同，根据考核结果兑现奖惩。模式4：垃圾统管。生产、生活垃圾是河道的主要污染源，直接影响人居环境。为从源头上抓起，在有条件的地方，可以根据群众意愿，从实际出发，因地制宜，可以建垃圾池集中堆放，可以填废沟废塘深埋，也可以废物利用。由村组明确专人负责管理和清理垃圾，引导群众自觉养成垃圾入池的好习惯，杜绝垃圾入河的现象。模式5：划段管护。根据河道级别、功能以及对群众生产生活的作用，合理划分管护区域，对跨村、跨乡的河道水面实行分段管护，以1-2公里落实一名管护人员为宜。按照河道级别，管理报酬分别由乡镇人代会或村民议事确定，并与管护人员签订管护合同，落实管护范围，落实管护责任，落实管护报酬和奖惩，由镇、村组织村民代表考核，根据考核结果兑现奖惩。模式6：竞价管护。对于既没有水土资源开发利用，又不属于门前“三包”的河塘，必须实行有偿保洁，通过召开村民代表大会，按照公开、公平、公正的原则，竞价承包管护，确定河道管护保洁报酬，并与竞价中标者签订管护合同，明确管护责任，落实管护报酬，定期进行考核，年终兑现奖惩。第三类：责任管护。对没有开发效益，穿越村庄、集镇的河道，通过制定村规民约、发动党员干部认领责任保洁区等形式，实施长效管护。模式7：村规约束。以村为单位，通过村级民主议事会，把河塘保洁管护作为一项重要内容，纳入村规民约，增强村民自我保洁意识，规范保洁行为，提高整体素质，履行保洁义务。把河塘管护、村容整洁作为村民自治的一项重要内容，列为文明户、五好家庭评比条件，实行一票否决。模式8：联户保洁。对居住在河道两侧，河塘周边相对集中的农户，以十户左右为一个单元，由村委会与其签订管护责任书，明确管护地段范围，管护责任与要求，做到户户有任务，个个有责任，同时，民主选派1-2名党员作为联保组长，负责检查督查，使河道常年保持水清流畅，居住环境优美整洁。模式9：门前“三包“。对居民点家前屋后以及自留地周边的河塘实行门前“三包”，按照“包河道无污染、包路边无乱堆放、包门前无垃圾”的标准，通过评比五好家庭、文明户等激励手段，推动各家各户自行负责日常保洁，达到环境优美、清洁家园的目的。模式10：义务保洁。为充分发挥党员先锋模范作用，根