2009纪检监察工作汇报.doc

鸡西市国土资源局2009年纪检监察工作总结 按照市纪检委安排部署，现将2009年我市国土资源各项管理工作的开展情况及2010年工作安排汇报如下： 一、2009年主要工作开展情况2009年，鸡西市国土资源局在市委市政府和厅党组的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，努力打造“办事效率最高、审批时间最短、工作作风最优、行政执行力最强、群众办事最方便”的国土资源管理机关，为区域经济和社会发展积极服务，各项管理工作稳步推进，实现了渐进式前进、积累式发展。一、精心部署，高度重视，扎实开展 “关注民生、服务发展”群众最满意单位评议工作今年以来，我局在市纪检委和省厅纪检组组的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以深入开展学习实践科学发展观为重点，以开展“关注民生、服务发展”活动和以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动为突破口，以健全和完善内外部监督制约机制和防治不正之风长效机制，不断解放思想，改革创新为手段，有力地推动了党风廉政、机关效能、行业作风建设和反腐败工作的深入开展。一是制定工作方案，加强组织领导。我局党组对“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动高度重视，做到早部署，早启动，切实摆上日程，抓在手上。按照省厅群众最满意单位评议工作方案的要求，制定下发了实施方案，成立了以局长为组长、纪检组长为副组长，纪检监察、机关党委等部门为成员的专门领导小组，负责评议工作。同时，召开了全系统党风廉政建设和行风建设工作会议，对做好群众最满意单位评议工作和党风廉政建设工作做了具体的部署，提出了明确的要求。二是明确工作目标，实行目标责任制，确保评议工作扎扎实实开展。为做好评议工作，市局与三县市局和各分局、科室签订了行风和评议工作目标责任状，提出了具体的工作目标，。并实行领导负责制、责任追究制和一票否决制。局领导按分管战线实行包片负责，各有关科室作为牵头单位具体负责各项服务措施的落实，市局评议工作领导小组定期监督检查，催办督办，切实将责任落实到每个人头，增强了全局干部职工开展好评议工作的紧迫感和责任感。三是完善机制，狠抓落实。我们把做好2009年“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议工作的立脚点放在强化服务措施，提高服务质量上，结合“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的建设活动，并把加强基层站所工作人员的作风建设作为重点，通过制定基层所的工作制度和工作人员的行为规范，把评议工作与日常的管理与服务工作结合起来，严格实行责任追究制，增强纪律和制度约束，使基层所能够充分发挥国土资源管理前沿阵地的作用，主动为企业服务，为群众服务，为地方经济和社会发展服务，为社会和谐稳定服务。四是加强监督检查，督促评议工作。我们要求三县市局和各分局分别制定了评议工作实施方案，公开了服务承诺，设立了举报信箱，接受社会对全系统行风和评议工作的监督，及时纠正工作中存在的问题。市局纪检监察室抽调专门人员组成了监督检查小组，负责全局作风建设及纠风专项治理工作，经常深入县市局和各分局，监督检查行风和评议工作进展情况，做到上情下达，下情上达。通过扎扎实实开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，不断提升行政机关的服务质量和服务水平，使国土资源工作更好地为推动科学发展、促进社会和谐、实现地方经济社会又快又好发展服务。二、大力宣传，广泛造势，为稳步推进行风建设提供舆论支持在民主评议行风活动中，我们始终坚持将宣传教育作为行风建设的重要环节。 局党组高度重视宣传教育在行风建设中的作用，强调宣传教育必须超前运作，思路要宽，起点要高，手段要多。市局抽调专人负责全市国土资源系统行风建设的宣传教育工作，制定了开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动方案，明确了宣传教育的指导思、工作方法和宣传重点。同时，我们还召开了全市国土资源系统行风建设动员大会，传达学习省厅会议精神，对系统行风建设进行了全面部署，对行风建设进行动员，要求广大干部职工提高认识，统一思想，增强紧迫感和责任感，扎实工作，务求实效。从4月16日至4月26日，利用10天的时间组织机关和事业单位全体干部职工认真学习了行风建设的有关文件，明确了行风建设的目的意义，方法步骤，认真总结前段成功做法和经验，查找差距和不足，进一步提高了认识，统一了思想，为搞好民主评议行风活动打下坚实的基础。为了确保宣传教育活动取得实效，我们密切结合当前国土资源管理工作实际，采取灵活多样的措施，充分利用各种新闻媒体，开展多角度、多方面的立体式的广泛宣传。我局在鸡西日报上刊登了鸡西市国土资源局服务承诺书，公布了行风建设监督电话，向社会作出了庄严承诺；在鸡西日报、鸡西电视台、鸡西广播电台上刊发我局为全市大项目服务的具体措施和成效，制作“6、25”土地日专题片反映我市土地复垦工作取得的成绩；充分利用市参加 “行风热线”专题节目，在与群众交流，咨询回答听众的提问的同时，大力宣传国土资源法律法规和政策，并在最短的时间内处理和解决群众提出的问题，在赢得了群众的赞誉的同时，使社会各界对国土资源管理工作有了更深的了解和理解；在宣传工作中，我们还十分重视发挥典型的作用，通过播放专题片的形式，以正面的典型引导人，鼓舞人，以反面典型警示人，鞭策人。同时，我们还建立了信息报送制度，纪检监察室专人专门负责信息工作，充分利用简报，对上对下报道抓行风建设、服务经济建设的先进典型和成功经验，做到上情下达，下情上达。 三、切实加强党风廉政建设，提高队伍整体素质和反腐倡廉意识一年来，我们始终“党组统一领导，党政齐抓共管、业务科室各负其责，群众积极参与，纪检监察组织协调”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与国土资源业务工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，进一步完善了“一岗双责”的工作格局，切实加强党风廉政建设。一是加强廉政教育，树立廉洁从政意识。在全系统开展了以“正确认识和行使手中权利，筑牢防腐思想防线”为主题的廉政教育活动，利用周五机关学习日，组织干部职工收看警示教育片，学习有关廉洁自律规定，引导干部职工“常怀律己之心，常思贪欲之害”，使全局干部职工充分认识到了反腐倡廉工作的重要意义和作用，统一了思想，提高了认识，从思想上筑牢反腐防线，做到了警钟长鸣，为我局反腐倡廉工作的顺利开展奠定了扎实的基础。二是建立健全制度，构筑反腐败体系。先后制定了党组会议制度、廉政建设制度、学习制度、工作人员制度、机关风纪制度、重大问题集体决策制度、领导干部加强党风廉政建设制度、党员领导干部党风廉政工作失职责任追究制度的实施意见加强群众监督评议的有关规定工作人员工作纪律规定党员干部保持清正廉洁的规定领导干部抓党风和廉政建设责任制鸡西市国土资源局党风廉政建设“十个不准”、“十个严禁”规定等党风廉政建设规定。通过建立完善一系列的内外部监督制约的制度，增强对干部职工制度的约束力，有效的防止了各种违纪行为的发生。三是突出重点，着重解决国土资源管理领域廉政建设方面存在的突出问题。重点清查了征地补偿方面存在的问题，完善征地制度，切实维护被征地农民的合法权益；实行了用地用矿联合会审制度，切实加强了制度约束和相互监督，有效地防止了土地使用权出让和矿政管理中出现以权谋私、权钱交易问题；认真落实经营性土地使用权和矿业权招拍挂制度，规范协议出让制度，加强了土地整理项目和环境治理等项目的监管，防止项目招投标和资金使用方面出现问题；全面推行政务公开，加强了对行政审批、财务管理、执法办案等重点事项和部位的监督管理，完善监督制约机制，提高机关工作效率，认真实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，简化办事程序，提高工作效率。四是严格依法行政，进一步规范依法行政行为。为了进一步规范行政审批行为，切实做到依法行政，今年，我局还按照国家关于土地使用权招拍挂和矿产资源审批的有关政策规定和要求，对2006年以来，全市土地使用权出让情况、矿业权审查报批情况进行自查自纠，对自查中发现的违反程序、违反政策规定的问题及时进行纠正，发现违纪行为严厉查处，认真查找管理工作中存在的问题和隐患，及时发现问题，纠正问题，使各项管理工作更加的规范，从而实现依法依规行政。四、进一步优化服务环境，全面推进基层国土资源所规范化建设为了全面推进基层国土所的规范化建设，不断的优化为经济建设服务的软硬件措施和服务环境，我局采取有效措施，不断加大基层所得建设力度。鸡东、密山、虎林局都投入大量的资金和设备建立了服务办公大厅。市局也在原来的交易大厅的基础上，在新的办公楼一楼设置了政务大厅，配备了大屏幕显示器、内线和外线网络等设施。近期正准备设立专门的服务窗口，统一受理各项用地用矿申请和登记发证，真正实现“窗口接待，内部一条龙办公”。同时，我们还将与群众关系密切的相关办事项目、办事程序、免费事项、收费项目和标准制成了图板上墙并在市局一楼的公开办事触摸屏进行全方位的公开，使来办事的群众一目了然，心中有数。通过鸡西日报、政务信息网等途径，将应该向社会公开的事项全部公开，从而实现了阳光政务，公开办公；进一步完善了六项制度，在全系统坚持继续推行首问负责和限时办结、 “提前介入，现场办公”等服务措施，急事急办，特事特办，最大限度的简化办事程序，提高工作效率。在全市国土资源系统的乡镇所中，全面加强了标准化和规范化建设活动，从人员配备、设备配备和办公场所建设中都投入了大量的资金和人员，并在全系统开展了“七有七无”和“十佳国土所”创建活动。“七有七无”即：“有干净整洁的服务场所，无乱堆乱放现象；有健全的内部管理制度，无制度管理死角；有完善的执法监察管理体系，无一起事实上的违法行为；有优质服务的保障机制，无一起责任投诉；有依法行政的具体措施，无行政不作为、乱作为现象；有完备的办公设备，无因工作低效而影响部门形象现象；有精干的管理队伍，无违法违纪行为”。“十佳国土所”即：“目标明确，组织领导佳；履行职责，完成任务佳；勤奋学习，政治素质佳；规范管理，执行制度佳；业务精通，高效勤政佳；保护资源，严格执法佳；保障发展，优化环境佳；完善设施，提供服务佳；转变作风，队伍建设佳；廉洁从政，文明形象佳”。通过创建十佳国土所活动， 进一步促进全市所有基层乡镇所的管理、服务提档升级，密切与群众的联系，树立良好的基层国土资源所形象。五、创新管理手段和方式，积极参加行风热线，从根本上杜绝违纪行为的发生为了进一步规范各项管理工作和管理行为，实现现代化、科学化和规范化管理，有效地防止各种腐败现象的发生，今年，我们进一步加大了“数字国土”的工作力度，通过建立鸡西市国土资源业务管理系统和矿产资源动态信息系统、建设用地网上审批和上报系统、储量动态监测系统、土地灾害预防系统、土地登记公开查询系统、现代化办公平台等方面的创新和突破，推动审批办事方式的转变和资源配置方式、资源监管方式的转变。“数字国土”实现后，各种土地、矿产资源的基础数据、各项业务的各个环节都将被输入系统中，各项审批环节也将在网上进行。科学规范的手段将使管理更加公开和透明，从而达到了从根本上防止各种违纪行为发生的目的。行风热线是我们进一步接受社会和外部监督的有效途径之一，通过行风热线，我们可以发现工作和作风上存在的问题和不足。通过解决群众反映的问题，可以密切与群众的关系和联系。因此，近年来，我们对群众通过行风热线反映的问题高度重视，迅速解决并在第一时间向当事人进行反馈。今年的行风热线，我们周密组织，妥善安排，精心协调，充分利用“行风热线”解决群众关心的难点热点问题。7月22日，我局主要领导、各分局局长、各科室负责人及相关人员作客直播间，对于听众提出来的问题能够立即解决的，现场予以答复，对于情况复杂需要调查核实的，在行风热线后立即组织人员进行调查核实，所有反映问题的群众都得到了满意的答复。在切实转变工作作风，加强行政监督方面，我们根据实际工作的需要，将鸡西市机关作风建设五条禁令、鸡西市国土资源局行政监察投诉中心公告以桌牌、建议卡和提示卡片的形式进行印制下发，以便于社会各界进行监督。把抓好日常监督检查作为强势推进机关效能建设、作风建设和廉政建设的一项有力手段，注重日常管理，强化执法守纪监督，定期或不定期地对各部门、各单位工作人员在岗情况、工作情况以及日常行为规范的执行情况等进行明查暗访；对制度落实、规范执法等方面进行高频率、全方位跟踪监管，发现问题及时解决，确保各项工作按照规定程序和承诺时限完成。在此基础上，切实加强对纠风工作的领导，高度重视查处各种不正之风和党员干部违纪违法案件，严格按照案件审理工作的基本原则和制度，认真处理。对上级交办的信件、案件及时进行调查和处理，对署名的案件及时向投诉人反馈处理结果并落到实处，对群众反映的政风行风问题进行及时的受理和处理。对这些案件实行了限期督办，明确承办人，明确办理期限，明确责任追究，做到了件件有回音，件件有结果，反映的问题都得到了圆满解决。六、推进权力运行监督机制，建立健全政风行风监督管理我们把“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力”作为规范行政权力运行的工作目标，利用一个月时间，对掌握的所有行政权力事项进行了全面清理。在权力事项清理中，首先由各科室对各自的权力事项进行全面清理，把好初审关；再由纪检监察室和政策法规科对照有关法律法规和政策文件，逐项审查各科室上报的权力事项，把好对照审核关；然后由市局专门成立的行政权力公开透明运行办公室组织会审，逐项甄别，把好集体会审关后审核上报。为了加大对象征行为的监督力度，今年我局成立了行政监察投诉中心。主要受理用地、用矿单位和个人对国土资源系统工作人员影响行政效能问题的投诉，对全系统各部门权力运行的日常监督检查，规范各项审批行为；对严格履行办事程序进行监督，及时纠正和处理权力运行过程出现的问题；受理各种违纪案件。严肃查处拖拉推诿、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政等行为，切实解决不求人办不了事，不给好处办不了事、给了好处乱办事等突出问题；负责对首问负责制、收费公示制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制等制度的落实和监督检查。行政监察投诉中心投诉中心设立举报电话，并对用地用矿审批、办证、年检咨询等六项违规问题进行了公告，投诉人可以通过来信、来访、举报电话、电子邮件等多种形式投诉。坚持快速反应、快速出击、快速处理的原则，做到有诉必接、有接必办、有办必果。行政效能投诉处理结果在适当范围内公开，接受社会全面监督。行政监察投诉中心的成立，对于推进权力运行监督机制的建设，提高国土资源管理系统的工作效率和办事能力，有效防止各种腐败行为的发生，更好地为用地用矿单位和群众服务，促进我市经济快速平稳发展都有着十分重大的意义。七、充分发挥职能作用，积极主动为地方经济发展服务正确处理保护与发展、执法与服务的关系，充分发挥国土资源部门管理与服务的双重职能作用，积极为地方经济发展服务，是开展坚强行风建设、规范权力运行的一项重要内容。今年以来，我们在通过“双保”行动中，在全面加强行风建设和行政监督的同时，在严格执行土地利用总体规划、严格保护耕地红线的同时，把位大项目服务摆上工作的首位，通过保障大项目用地，促进地方经济快速平稳发展。随着国家拉动内需的一系列政策相继出台，不断加大基础设设的投入力度。我市也先后确定了2009年度能够落地的重点项目25个，用地审批类型分为三种：分别为城市批次用地3个项目、村镇批次用地1个项目、单独选址用地21个项目，用地范围涉及到能源交通、污水处理、棚户区改造和民生工程，占地总面积达到了1239、6公顷。这些项目的实施，对于拉动我市的内需，促进经济快速发展和社会和谐和稳定，都具有十分重大的意义。为了支持全市经济发展出发，最大限度的保障全市的重点项目用地。针对我市重点工程项目建设用地需求量大、用地指标不足的问题，我们在国家开展“双保”行动，即保增长、保耕地红线，强化宏观调控、严控建设用地总量的情况下，积极转变工作作风，实行了局领导按战线分工，对重点项目一对一负责制度，提前介入，实地勘察，并争取省厅有关处室来我市现场办公，力争使符合条件的项目通过预审后先期开工。如兴凯湖飞机场、大唐热电B厂、鹤大公路鸡牡段等项目，经过我局的积极沟通和协调，提前预审，提前开工。目前25个项目中已审批项目用地7个，已通过预审需要用地审批的项目11个，项目符合土地利用总体规划通过立项或可研审批正申报省厅预审的项目1个，不符合规划需要调整规划的项目3个，项目可以进行规划调整，在审批时该项目不符合单独选址条件，如果按城市批次报批，不符合城市总体规划，不确定能否审批的项目2个。其它项目正在申请规划预审、调整和完善相关手续。同时，我们还在全市范围内开展了打击非法盗采矿产资源行为，全市共摸排无证无照非法煤井150个（其中，非法小煤头150个，非法小煤井8个），其它盗采资源2处。共对47处非法小煤井、非法小煤头采进行了填平或炸毁。全市共发生非法盗采矿产资源刑事案件8起，立案7起，破案3起。发生治安案件5起，立案5起，破案5起。处理人犯46人，其中刑事拘留21人，行政拘留12人，逮捕3人，起诉3人；大力推进土地复垦整理和地质环境治理项目的实施，全面开展土地二次调查和土地利用总体规划修编工作；采取有效措施，全面加大各项收费工作力度。截止目前，全市已完成各项收费1.4176亿元，是去年同期的95%。其中，土地出让金完成1.0765亿元，是去年同期的95%，矿产资源补偿费完成1466万元，是去年同期的96%，土地二级市场收费完成1651万元，是去年同期的94%，各项规费完成303万元。到年末还有2个多月的时间，经过努力，基本上可以完成我局年初下达的全年收费1、64亿元任务，做到了收费形势艰难，目标任务不减，圆满的完成了工作目标任务。二、2010年工作思路为进一步巩固我市国土资源系统党风廉政建设工作成果，大力加强领导干部廉洁自律，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，按照市纪委部署和我局实际工作情况，下半年我局将在党风廉政建设和政府行风建设方面重点开展以下几项工作。一、 党风廉政建设工作方面一是健全党风廉政建设工作制度。认真贯彻落实党的十七大和市纪委十一届四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以落实惩防腐败体系工作规划为重点，以党风廉政建设责任制为牵动，结合本部门、本单位的实际，健全和完善党风廉政建设工作制度，形成严格按规定办事的工作机制。二是强化党风廉政建设责任制。对2010年党风廉政建设责任目标进行分解，要任务目标具体，责任分工明确，考核标准适当，的，按照“谁主管、谁负责”、“抓行业管理、必须抓廉政建设”的原则，部门正职、各单位主要领导负总责，领导班子成员各负其责。三是加强领导干部廉洁自律。发扬党的光荣传统和优良作风，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，根据中央纪委重点抓好“五个严禁”，认真执行厅党组“十个不准”、“十个严禁”的规定和鸡西市委党政机关五项操作规则，努力构建政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍，充分发挥模范带头作用。四是认真执行党政领导干部选拔任用工作条例。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，在干部任用中实行民主、公开、公示制度，自觉接受党组织和人民群众的监督，坚持杜绝借选拔和任用干部之机谋取私利、任人唯亲，跑官卖官等问题发生。五是继续保持查办案件工作力度。以查办领导干部违纪违规案件为重点，查办滥用审批权、执法权、人事权谋取私利的案件为核心，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或违反土地规划获取利益的案件；对重大案件要及时上报。贯彻落实国土资源信访规定，实行主要领导信访接待日制度，要做到当年问题当年办结。六是深入开展专项治理工作。加大对土地出让情况专项执法监察和矿产开发秩序治理整顿工作的力度，认真治理国土资源管理中商业贿赂问题，及时纠正土地征收征用和矿产资源开发中损害群众利益的不正之风，严格