食品安全法检查报告修改.doc

市人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告市人大教科文卫工委市人大常委会主任会议：根据市人大常委会2012年工作安排，3至4月份，市人大教科文卫工委组织开展了我市贯彻实施中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）情况的执法检查。执法检查采取自查和重点检查相结合的方式进行。4月24日至27日，在市人大常委会副主任韩晓方的带领下，教科文卫工委邀请部分省、市人大代表组成执法检查组对吉州区、青原区、遂川县、井冈山市进行了重点执法检查。检查组分别听取了当地政府和有关部门、单位关于贯彻落实食品安全法情况的汇报，与相关人员进行了座谈，并实地察看了食品的种植、生产加工、流通、餐饮、屠宰等8家食品相关单位。现将执法检查情况报告如下：一、食品安全法贯彻实施情况自2009年食品安全法颁布实施以来，我市各级政府高度重视食品安全工作，建立了“政府负责、部门协调、各方联动”的工作机制，市直相关职能部门加强协作配合，加大农产品种植养殖、食品生产加工和市场流通以及餐饮消费等各环节的监管，深入开展专项整治，有效地预防了重大食品安全事故的发生。全市连续八年没有发生等级食品安全事故。（一）、加强领导，落实责任。一是切实加强领导。为加强食品安全工作的领导，2011年，结合政府换届，我市各级政府对食品安全领导小组成员进行了调整，建立健全了监管机构。同时，对乡镇食品安全监管站按照“四有”（有机构、有制度、有人员、有经费）的标准进行了完善，有效构建了全市“统一、规范、高效”的食品安全市、县、乡三级监管网络体系。吉州区政府成立了由常务副区长为主任，分管副区长为副主任，16个职能部门主要领导为成员的区食品药品安全协调管理委员会；在每个乡镇配备了2名食品安全协管员，各村委会、居委会都聘请了食品安全信息员，构筑了纵向到底、横向到边的区、乡、村三级食品监管网络。二是逐级落实责任。各级政府都建立了食品安全工作责任制和责任追究制。将食品安全工作纳入政府目标考核内容，一级抓一级、层层签订食品安全工作目标责任书。（二）、积极宣传，加强培训。为加强食品安全法的宣传，各级政府和相关单位开展了以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为主题的一系列宣传活动。一是开展系统内部培训。市药监系统集中培训了监管执法工作人员，提升监管能力；市工商系统共举办33期执法人员培训班，共培训人员1808人。二是开展从业人员的培训。各监管部门采取集中培训方式，对食品生产、经营单位负责人，从业人员，食品安全监督员进行专业培训，强化“第一责任人”意识。市质监局组织了357家食品企业的法人或质量管理负责人共400余人，开展了6期食品安全法宣贯培训班。三是开展面向群众的“四进”活动。通过食品安全宣传月、宣传周，食品安全新闻发布会等形式，开展食品安全知识“进社区、进学校、进农村、进家庭”活动，提高广大群众的食品安全知识和维权意识。市质监局精心组织了“质监邀你看企业、食品安全大家行”活动，邀请当地人大、政协领导，消费者代表、新闻记者深入企业，亲临车间观摩，并评选出落实质量安全主体责任示范企业30家。（三）、突出重点，加强监管。三年来，我市各级政府及相关部门抓住重点，找准突破口，攻坚克难，对重点行业、重点产品、重点区域进行重点监管，对社会热点、难点问题开展专项整治活动，严厉打击食品制假售假等违法行为。一是抓源头，加强种植养殖环节监管。农业部门组织开展假劣农资和种植业产品农药残留超标及非法添加、滥用添加物专项治理。近三年来，全市共出动农业行政执法人员1.6万余人，查处各类农业违法案件1200余起。二是抓规范，加强食品生产加工环节监管。质监部门不断加大对食品生产、加工等环节的源头监管力度，严格食品安全市场准入制度。2011年，市质监局派出审查组审查了110家企业，发放生产许可证书81家，对不符合要求的企业下达了不予行政认可决定书19份。扎实开展了“三聚氰胺”的专项检查，有力保障了我市乳制品的安全性。三是抓管理，加强食品流通环节监管。工商部门严把市场主体准入关，加强日常监管工作。2010以来，共快检食品12759批次，合格率97%。对重点食品进行不定期抽样检验。近年来，共查处食品案件504件。四是抓重点，加强餐饮消费环节监管。卫生部门组织餐饮服务单位签订了餐饮服务食品安全承诺书，大力推进食品卫生监督量化分级管理。强力推进地沟油和餐厨废弃物整治。2011年，由多个部门组成联合工作组，采取明查暗访、跟踪守候等方式，排查食用油生产、加工企业326家，废弃油脂加工作坊1家，检查养殖场316个。在此次行动中，以遂川县有人大量收购潲水油为线索，破获了南昌县环宇生物柴油有限公司等企业精加工“地沟油”的案件。此外，从地沟油的源头入手，对中心城区产生废弃油脂的563餐饮服务单位建立了废弃油脂流向登记制度。五是严把关，加强生猪定点屠宰管理。商务部门严厉打击私屠滥宰行为。2011年出动执法人员5324人次，检查定点屠宰企业285家次，查处案件26起，取缔私屠滥宰窝点2个。二、存在的主要困难和问题通过这次执法检查，我们感到各级政府及其职能部门在食品安全方面做了大量工作，也取得了较好的成绩，群众的满意度也在提高。但是，由于食品安全监管的长期性、复杂性、艰巨性，同时，随着人民群众对食品安全要求的提高，当前我市食品安全和监管上仍存在着一些困难和问题。主要是：（一）、宣传教育的深度和广度还有待加强。食品安全法颁布实施以来，各级政府及相关监管部门在宣传方面虽然做了一定的工作，但是宣传的深度、广度还有待进一步加强。个别食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新；一些食品从业人员，对食品安全法规定的一些要求不清楚，食品质量难以保障。部分消费者自我保护意识淡薄，容易受低价格诱惑而忽视食品质量安全，一旦自身利益受到侵害，不懂得维权。（二）、体制改革尚未完全到位。按照省政府要求，全省须在2011年6月底前完成餐饮环节食品药品和卫生部门食品安全监管职能的交接、转换工作。但是，执法检查时，我们了解到我市除井冈山市完成药监部门与卫生部门工作交接、转换外，市政府及其它县（市、区）都没有完成职能交接、转换任务，监管机构和监管队伍未组建。致使在吉州、青原区及部分县出现了群众无法申领餐饮服务许可证现象，群众意见很大。卫生部门反映，面对餐饮违法行为无法进行查处，查处必然违法。食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理按照食品安全法的规定是由省人大常委会制定出台相应的地方法规，但是，我省的管理法规至今没有出台，从而造成了监管的空白。同时，监管力量不足的问题日益突出，而且越到基层越薄弱，特别是质监、食品药品监管部门在乡镇一级没有监管机构。所聘用的食品安全协管员、信息员，由于各级财政未落实工作报酬往往形同虚设。（三）检验检测资源配置不合理。由于食品安全监管涉及的部门多，而这些监管部门都是单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。与此同时，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检验能力也不适应实际需要，导致总体检验检测能力不强。同时，执法检查发现，我市各级政府大都将食品抽样检验经费列入了同级财政预算，但是，各地、各部门普遍反映，所拨经费难以满足正常监管、抽验工作的需要。三、工作意见和建议“民以食为天，食以安为先”，食品安全是重要的民生问题。为进一步改善我市食品安全状况，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会安定和谐，促进经济健康发展，根据这次执法检查中发现的困难和问题，检查组提出如下意见建议：（一）、要进一步加强宣传，增强全社会的食品安全意识。各级政府及有关部门，要充分认识食品安全宣传的重要性。要采取各种灵活多样和群众喜闻乐见的形式，加强食品安全法规和科学饮食知识宣传，提高生产经营者诚信守法的经营意识和人民群众食品安全意识以及自我保护意识。要加强对食品生产经营企业员工的教育培训，要督促食品生产企业依照食品安全法第三十二条的规定，组织职工参加食品安全知识培训，并建立培训档案，使这些企业和从业人员牢固树立道德意识、法律意识和责任意识。要广泛开展食品安全进学校、农村、企业、社区等普及活动，力求纵向到底，横向到边。（二）、要进一步理顺管理体制，切实落实监管服务责任。市政府要切实加强对食品安全工作的领导，组织协调好各有关部门开展食品安全监管工作。当前，要根据新一轮机构改革要求，抓紧职能调整，理顺关系，落实责任。各相关职能部门要主动沟通，配合协作，切实把好食品安全源头关、生产关、流通关、入口关，实行全程监管。要全面落实食品安全各个环节的监管责任，严格执行领导问责制，加大责任追究力度。市政府要抓紧对食品生产加工小作坊、食品摊贩、食用农产品流通、前店后厂、现做现卖等行为的监管责任进行研究，明确各环节的衔接措施和空白领域的监管职责。（三）、要进一步加大整治力度，构建长效管理机制。各级政府要进一步加强整治，坚持重点治理与经常性治理相结合。在食品生产加工环节，要严格食品生产许可制度，取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。在食品流通环节，要严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度。要完善食品市场监管和巡查制度，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，对重点地区、重点场所和重点品种，开展专项执法检查。在餐饮消费环节，要严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。要对学校、幼儿园、建筑工地食堂和农家宴、小餐饮店进行重点监管。 （四）要进一步加大投入，加强队伍建设。各级政府要加大财政投入力度，保证必要的工作和抽验经费，要逐步改善执法装备和检验检测设备，为食品安全监管提供较好的硬件条件和技术支持。要加强执法队伍建设，强化队伍的政治意识、责任意识、法律意识和服务意识，努力提高整个队伍依法行政能力和监管水平，保证食品安全法在我市得到更好的贯彻实施。（五）进一步加强全社会的监督，营造齐抓共管的浓厚氛围。全社会都要加强对食品安全的监督。一是各级人大要采取听汇报、调研、检查等多种方式，了解食品安全法的实施情况，不断督促政府贯彻实施好食品安全法，并对法律实施中出现的问题及