浅谈税务人员工作压力的自我调适和组织管理.doc

浅谈税务人员工作压力的自我调适和组织管理税务人员的工作压力是指税务工作实践和日常管理活动带来的或伴随的国税人员个体压力状态，即在国税工作环境中，使工作行为受到逼迫与威胁的压力源持续地作用于个体，在个体的主体特征及应对行为的影响下所产生的生理、心理和行为上的某种异常体验、感觉和反应。一、税务人员压力的类型及其成因税务人员的工作压力源主要来自哪里？经济全球化和跨国公司大量出现，税收体制和税收政策改革不断，税收征管方式快速变革，工作节奏日益加快，税源管理日益科学化、精细化、信息化，对税务人员的综合素质提出更高的要求；内部“两权”监督措施逐步到位，外部监督力度日益加大，使税务干部特别执法一线的人员承受着前所未有的工作压力和心理压力。1、学习更新知识的压力。最近几年，新进人员太少，2008年XX市只有3个录用公务员指标。人员老化问题比较突出，目前XX市国税系统在职人员中，30岁以下140人，只占总人数的12.25%；31-35岁148人，只占总人数的12.95%；36岁至40岁219人，人员占人员总数的19.16%；40-45岁的376人，占总人数的比例高达32.9%；46-50岁的134人，占人员的比例为11.72%；50岁以上人员126人，占11.02%。40岁以上人员占到总人数的55.64%；原始学历大专以上的人员只有165人，占总人数的14.4%，原始学历中专以上的不到总人数的30%。在税收征管信息化、科学化、精细化的前提下，要求税务人员掌握税收征管、监控分析、综合办公信息系统等各种软件应用，从中获取各种征管信息；税源管理人员要能够正确使用各种税收征管文书，熟悉财务会计知识、税收法律法规和不断变化的税收政策，掌握纳税评估的规程和技巧，涉及国际税收的岗位还需要懂得反避税知识。而大部分40岁以上人员文化基础较差、记忆力逐渐减退，要掌握上述知识和技能，对于多数税务人员来说实在不是一件简单的事情。2、执法风险带来的压力。一是目前整个社会依法治税的环境还不够理想，纳税人纳税意识较为淡薄，想方设法不缴税、少缴税的经营者还大量存在，税收征管中经常遇到这样那样的阻力和干预。有的纳税人认为，税务局把自己的税款定得高，思想上有抵触，工作上不配合，故意刁难；有的胡搅蛮缠，向上级和媒体投诉，甚至到税务机关无理取闹。有的通过各种各样的关系讲人情、施加压力，如果凡事都不通融会得罪不少人，自己遇事求人更难；如果随意变通，就会违背税收政策，加大执法风险。二是1994年税制改革时税率是基于当时的税收征管水平设计的，随着税务征管水平的不断提高，现在重新审视我国现行的税收政策，名义税率确实较高，特别是小规模纳税人6%（工业）、4%（商业）明显高于一般行业的平均利润水平，给税务部门足额征收税款带来很大困难，也给检察机关追究税务人员的失职责任留下口实。三是各级税务机关在税收法律、法规之外出台了一些增加基层税务人员责任的内部文件、制度。如废旧物资经营单位和利废企业大宗收购废旧物资，要求税管员实地查验的规定，在税务人员较少，管理纳税人户数越来越多，任务越来越重的情况下，很难全部落实到位，额外增加了执法风险。四是税务人员的人身安全问题。近几年税收专项整治工作力度不断加大，税款征收入库率不断提高，个别不法分子铤而走险，伺机对税务人员实施报复和人身攻击，今年濮阳等地接连出现伤害税务人员的案件。3、内外部监督的压力。一是执法监控系统、综合办公信息系统以及各种内部考核均是实行扣分、罚款等措施，相应的正面激励措施规定很少，出现能者多劳、多劳不多得，干事越多，扣分越多的情况，使同志们感觉很压抑、很郁闷。二是随着外部监督力度的加大，执法环境不容乐观。西方发达国家征收率也只能达到80%左右，作为发展中国家，国民整体素质亟待提高，国人纳税意识有待进一步增强，加之税制设计不合理等因素，要实现应收尽收需要一个漫长的历史进程。有些并非税收管理人员的主管故意而形成的执法不当、执法错误等问题，受到司法机关追究刑事责任的案件不断出现，使税务人员对执法风险有顾虑，思想压力大，影响了工作的主动性、积极性。三是行风评议的压力。征纳双方本来是一对矛盾，征税多少与企业盈利多少是一个此消彼长的关系，执法不到位就有执法风险；执法力度过大，一定程度上又会影响纳税人对国税机关的评议结果。4、地方旺盛的财政需求压力。随着国民经济的快速发展，2000年以来，税收收入连续以超过两位数的速度增长，今年上半年全国税收收入增幅超过31%，税收超收绝对数达到7000亿元，“上边千条线，基层一根针。”组织收入工作最终要靠基层税务分局（所）和征管稽查等一线国税干部去落实。财政收入是省政府考核地方政府和领导干部的主要指标，也是领导政绩的重要方面。各级政府要逐步建立公共财政，为社会提供更多的公共产品，要维护社会稳定，要发展地方经济，这些都需要更多的财力作支撑。地方政府要靠高幅增长的税收收入解决这些问题，因此往往不顾实际地追求高收入，额外增加税收收入任务，如果完不成地方政府分配的任务，地方关系不好协调，补助经费不考虑。特别是农村税务分局管辖乡镇5、6个，每一个乡镇都有不同的要求，为了地方政府满意，许多分局别无选择，只能被动接受追加的任务，分局长需要经常给乡镇领导汇报工作，协调各方面的关系，承受的工作压力很大。沙子烘干机 5、为纳税人服务的压力。一是宣传政策、落实服务承诺工作量大、要求高。要通过举办培训班、深入企业对纳税人进行个性化政策辅导，及时将最新的政策规定宣传到每一个纳税人。要落实首问负责制、限时服务、预约服务等承诺，对税务人员的政治素质、业务技能提出了很高的要求。二是地方政府要迅速发展经济，采取招商引资措施，在法律、法规之外出台更加优惠的政策，对服务企业也提出了更高的要求，给规范执法造成很大的冲击，对税务人员也是一个不小的压力。6、社会和家庭生活的压力。一是垂直部门人员不能横向流动，国税系统职位设置较少，发展进步空间小，与地方政府部门相比，人员进步慢、级别低。特别是基层分局（所）级别低、职数有限，基层从事税务工作20年甚至30年以上的老税务干部，工作上勤勤恳恳，尽职尽责，但受职数的限制，到退休时连副主任科员都无法解决，心理上不平衡。二是子女就业压力大。社会地位较低，接触面小，协调办事难度大，有的干部子女大学毕业后长时间不能就业，四处碰壁，家人埋怨不止，干部苦恼不已。三是40岁左右的中年国税干部压力最大。上有老人需要赡养尽孝，下有子女需要抚养教育，自己的身体状况开始走下坡路，各种疾病开始显现，记忆力下降，什么事都得自己扛着，承受的压力可想而知。二、压力的消极作用压力是一把双刃剑，适度的工作压力使人集中精力，全力以赴，有利于提高工作效率，但过多、过高的压力会损害国税工作人员的身心健康，降低组织工作绩效。具体来说，有以下几个方面的消极作用。1、降低工作效率。主要表现为:对工作业绩目标的价值和吸引力降低，导致目标实现的预期可能性降低，付诸实施的激励力量减弱。当一个人处于过高压力状态下，会使注意力过分集中，判断力减弱，在税收工作过程中反而更容易出现错误，而且无法区别工作的轻重缓急，抓不住工作的重点和关键环节，工作效率下降。2、情绪低落，缺乏成就感。在工作重压之下，部分国税人员感到自己有效的身心资源过度透支，感情时常处于疲劳状态，其外在表现为缺乏工作热情，缺乏朝气和活力，以冷漠的态度面对工作对象和环境。自我能力感降低，工作成就感下降，心里孤独无助，人际关系紧张，影响和谐国税团队的建立。3、影响身心健康。长期处于紧张状态，工作中缺乏幸福感和快乐体验，导致新陈代谢紊乱，心悸、心跳加快，呼吸急促、气短，血压升高，头疼、失眠健忘，颈肩背部肌肉紧张疼痛，胃疼、消化不良，易患心脏病等。4、工作满意度降低，容易出现躲避行为。人员的心理和生理需求满足程度较低，来源于工作的正面情绪状态较少，负面情绪较多，经常烦躁焦虑，情感自控力下降，工作态度消极，如缺勤、迟到早退，工作时间办私事、议论别人是非等。5、其他消极行为。有的在压力下开始过度抽烟、经常酗酒，不能自拔，沉溺于网络等虚拟空间，经常上网聊天、打游戏，疯狂购物以填补心灵的空虚、失落和苦闷。三、压力的自我调适工作压力管理不仅是组织的责任，更是个人的责任，而且自我调适是否到位是能否减轻压力的关键。那么，作为税务干部应该如何进行压力管理，以排遣和消除工作压力？1、积极减轻工作中的压力。首先要搞好时间管理，提高时间的利用效率。养成每天制定工作计划的习惯，将每天需要做的事情按照轻重缓急设定优先次序，哪些事情是必须做的，哪些事情是应该做的，哪些可以委托别人去做。根据帕金森的80/20定律，在日常工作中，有20%的事情可以决定80%的成果。所以要重点做好最重要的20%的事情。其次要注意扩大社会支持网络。扩大自己的社交网络是减轻压力的一种有效手段。社会环境和工作环境在不断变化，我们要以开阔的胸怀适应新环境，接纳认识周围的新同事、新朋友，创造温馨的家庭氛围，建立新的社会支持系统。当自己压力感过强时，通过与朋友、同事、家人聊天、向知心朋友倾诉以排遣心理压力。再次要培养良好的工作习惯。不能事无巨细，事必躬亲，特别是领导要学会适当授权；要做到今日事、今日毕，绝不拖延；做不到的事情不轻易承诺，一旦承诺了，落实不了就会增加心理负担。第四加强个人情绪管理。就是要善于掌握自我，善于调节情绪，对生活中的矛盾和事件引起的反应适可而止地排解，以乐观的态度、幽默的情趣及时缓解紧张的心理状态。要学着及时体察自己的情绪，及时处理负面情绪。如当自己生气和愤怒时，可以进行比较剧烈的体育运动，将心理的能量变为体力上的能量释放出去；当不良情绪快要爆发时，可以通过语言的暗示作用，提醒自己不要做既伤别人，又伤自己，又于事无补的蠢事，从而调整和放松心理上的紧张。长期处于紧张工作状态的人，要定期到大自然中去放松一下，大自然的景色能开阔胸怀，愉悦身心，陶冶情操。要学会自我激励。在遇到困难、挫折、打击、逆境而痛苦时，要用坚定的信念、伟人的言行、身边的榜样安慰和鼓舞自己，增强与困难和痛苦作斗争的勇气和力量。要多交乐观的朋友，多向乐观者学习，就会改变境遇，快乐工作和生活。要创造高效率的办公环境，让你的办公桌椅和其他办公设施，保持干净整洁，井然有序，即所谓“几案精严见性情”。这样有利于改变精神状态，提高工作效率。2、提高个人抗压能力。一是培养自信心。萧伯纳说过：“有自信心的人，可以化渺小为伟大，化平庸为神奇。”可见相信自己的理想、愿望一定能够实现的心理状态十分重要。要积极地参加社交生活，敢于对自己的行为负责，以乐观的态度迎接各种挑战。日常工作和生活中，要多想开心的事，要始终面带微笑、昂头挺胸、阔步向前，给人满面春风的感觉。要从身边的小困难入手，慢慢积累成功经验，锻炼单独行动、独当一面的能力，不断增强信心，提高对付压力的“免疫力”。二是正确认识自我。“人贵有自知之明”。要了解自己的长处和缺点，要注意发挥自己的特长和优势，同时找准自己的压力源，揭开使自己陷入负面情绪的应对办法，有意识弥补自己的“短板”，做最好的自己。三要建立良好的人际关系。良好的人际关系是一个人心理正常发展、个性保持健康、生活具有幸福感的重要条件，也是让你避开工作压力的关键因素。“敬人者人恒敬之。”尊敬人、关心人、理解人，平等待人是建立良好人际关系的前提。同时在人际交往中要学会包涵、宽容和忍让，要学会欣赏别人，取人之长，补己之短；要诚实信用、对人热情友好，善于洞察别人的需求和情感，当同事和朋友遇到困难时，要主动给予帮助。3、积极适应变化，保持乐观心态。“物竞天择，适者生存。”国税人员的工作环境和对象是不断变化的，工作要求不断提高，每一个国税人员要积极适应这种发展和变化，适应本职工作。要适应工作，就必须不断地转变观念，接受新思想、新知识，学习新本领，要干一行、爱一行，钻一行，精一行，做本系统的行家里手。即使是高学历人员，知识终身有效的时代已经一去不复返了，因此，每一个税务人员都要树立终身学习的理念，加强政治业务学习，提高思想道德素养和人生品位，提高自身政治理论水平和业务技能。要积极参与进取性竞争，避免攻击性竞争，“己欲立而立人”、“己欲达而达人”，努力实现合作共赢。要保持乐观的心态。积极的心态创造人生，消极的心态消耗人生。生活就像一面镜子，你笑它也笑，你哭它也哭。什么叫幸福？幸福就是一种感觉。用乐观的眼光看世界，做事积极主动，自我价值实现的可能性就会越大，自我肯定的成就感也就越多，这样就能拥有一个好心情，形成一个良性循环，我们的生活就会充满阳光。4、加强体育锻炼。体育锻炼有益于情绪和身心，能够减轻压力。如增氧健步法、散步、慢跑、游泳、骑自行车等，通过锻炼，增强心脏功能、降低心率，使人从紧张的工作压力中解脱出来。练习深呼吸、欣赏轻松愉快的音乐、练瑜伽、练气功、进行按摩治疗都是很好的放松方式。另外采取多喝低脂牛奶、多吃全谷类食品、菠萝、南瓜等食品进行食物减压也很有效果。5、规范执法，廉洁自律。要不断提高自身的政治业务素质，提高业务技能，增强法律信仰，信守法律法规，严格按照法律和政策规定执行，不超越职权，不违背执法程序，规范执法手续，尽职尽责、尽心尽力做好本职工作。严于律己，管好自己的嘴手腿，不该吃的不吃，不该得的不拿，不该去的场所不进，管好家属和子女，管好身边的工作人员。“无欲则刚”“无私无畏”，这样，有利于将税收政策落实到位，有利于将该收的税款征收到位，有利于最大限度地减少失职渎职行为的发生，也有利于减轻心理压力。四、工作压力的组织管理压力在很大程度上是一种主观感受，因此，面对同样的问题，不同经历、性格的人，压力大小不一样；总的来说，岗位级别越高，责任越大，压力越大；创新性工作，不可控因素较多，压力就大。但是有些压力如单位人际关系紧张、岗位职责不清、分工不合理、制度不完善、外部环境不宽松等造成的压力，通过组织管理是可以减轻和避免的。因此，组织要重视国税人员的压力问题，采取措施加强管理。1、营造良好的组织氛围。良好的组织氛围有助于形成国税人员的归属感、认同感和整体感。组织氛围较好的单位，当个人遇到较大压力时，可以寻求组织的管理和支持。那么应该如何营造良好的组织氛围呢？一是合理授权。日常管理中，各级领导要合理授权，适当增加下属所拥有的工作权力，让下属人员具有一定的工作自主权与决策权，使其养成自主决策，敢于负责的习惯，有利于发挥全员的工作积极性、主动性，形成组织中的良性压力结构。二是参与决策。要更多的让下属参与组织的决策过程和各种管理，共同研究和讨论问题，从而提升组织的工作绩效，改善员工的工作心态，减轻员工角色压力。三是构建和谐的人际关系。良好的人际关系具有交流信息、沟通思想、增强组织向心力的作用。各级国税机关要进一步完善上下左右沟通机制，特别是保持领导和下属人员的沟通渠道畅通，努力营造相互尊重、彼此信赖合作的和谐人际关系，避免因人际关系紧张给下属造成情绪上的消极感受，产生压力。2、要创建优秀的国税文化。国税系统作为一个集体，要努力形成一种共同的价值理念，培养出情趣一致的态度，树立国税团队精神，培育共同的职业道德和良好精神风貌。通过不断发展国税文化，来提高组织效能，树立良好的国税形象。在未来的国税事业发展过程中，建立以人为本的、与时俱进的组织文化，有利于形成精神振奋、开拓进取的良好风气，有利于增强组织的凝聚力，有利于实现国税工作目标，有利于激发工作热情，形成一种激励环境，减轻人员的工作压力。3、明确工作职责，减少推诿扯皮。工作职责不清、相互扯皮、推卸责任是造成组织效率低下、压力较大的重要原因。为避免这种情况的出现，一是要健全制度，靠制度管人管事。要依照税收工作流程精心设计，设立岗位责任制，明确各项工作的办理时限，工作反馈制度、工作考核制度、责任追究制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，体现多劳多得。通过转变工作作风，提高工作效能，获得较好的社会评价和良好的社会舆论氛围，在行风评议中取得好的位次，减轻整个国税系统的压力水平。二是清理有关征管制度规定。省市局、县区局对以前出