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浅谈工程监理在建设工程造价控制中的作用及重要性 摘要：监理作为工程建设市场的三大主体之一，发挥着重要作用。工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度、安全四方面的控制，使工程项目在保证质量及安全和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资，预算不超概算、概算不超估算。本文首先论述了工程监理对工程造价控制现状进行论述，就如何合理控制工程价格进行简要的探讨,从工程监理的角度对工程价格进行控制，并展开深入分析。 关键词：工程监理；建设工程；造价控制；重要性 Abstract: supervision as one of the three main engineering construction market, plays an important role. Is the center of the engineering construction supervision work of engineering project investment, quality, progress, safety four sorts of control, the project is in under the premise of guarantee quality and safety, and meet the required schedule, and realize the actual investment is less than planning, budget estimates of ultra, dont over estimate is not. This article first discusses the current situation of engineering supervision of project cost control, this paper briefly discussed on how to reasonable control engineering price, from the Angle of engineering supervision, engineering price control, and in-depth analysis. Key words: engineering supervision; Construction project; Cost control; The importance of 中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 引言 随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，我国工程造价管理体制的改革正朝着这个方向发展，但严格地说，完整意义上的针对工程建设全过程的动态的工程造价管理至今并未真正形成，目前较多看到的还只是一些相互割裂开来的各个建设阶段的造价管理，由于它们“条块分割，彼此互不关联，所以我国工程项目造价管理的水平还呈现在非常初期的阶段，近几年来如火如荼发展起来的、依托工程建设监理进行项目工程造价管理的现状，就充分体现出目前所处阶段的初级性。 一、工程监理对工程造价控制的现状 1、工程建设监理无力对工程造价进行控制 部分建设单位管理人员不能改变原来的管理观念，认为项目投资应由业主控制，唯恐监理对投资进行监控后则削弱了自己的控制权，甚至部分业主管理人员本身不愿公开工程资金，怕监理过多参与影响了自己的直接利益，因此把监理作为一种形式或摆设甚至忽略其存在。国内实施监理制度时间尚短，部分监理人员是从设计、施工等方面转职而来，缺乏经济观念，在监理过程中把如何降低工程造价看成与自己无关的事情，这种主观上没能把项目控制观念渗透到监理措施中去的直接原因造成了监理只是负责工程的质量、进度，对工程造价置之不问的结果。目前国内在工程监理方面的法律、法规尚不健全，对监理行为尚未有完善的阐述，导致部分人认为业主与监理之间的授权与被授权关系为简单的雇佣关系，监理必须对业主所言惟命是从，因此监理工程师往往迫于业主意图无意或无力进行工程造价控制。 2、对造价控制先天不足 目前国内建设监理主要集中在工程施工阶段，该阶段对工程造价控制主要集中在工程新增费用控制、现场签证、工程索赔等方面，而忽视了对工程造价带来更大影响的设计阶段的控制。由于设计中经常出现结构与建筑图纸尺寸不符、位置偏差等现象，该类现象一旦在结构施工完成后需进行装饰或安装时才发现，则需要对进行剔凿、补洞甚至拆除重做，既影响工程质量又拖延工期，同时增加了工程费用。因此要切实做到合理确定和有效控制工程造价，就必须将建设监理范围至少扩展到工程项目的设计阶段。 3、工程结算审核 工程结算时，业主往往不按照监理工程师审核认可的工程结算单进行结算，而是委托社会审计单位进行审计，之后与承包商进行结算，这种模式存在诸多弊端：以监理审核签署的工程结算单作为业主结算依据是被法律认可的，相关法律规定，未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。总监理签认所监理的工程项目有关的支付凭证，项目法人不得擅自更改等等。而社会审计单位与业主签订的仅仅是合同委托关系文件，其审核结果对业主与承包商结算并无直接的约束力，且其缺少基本法律支持。工程监理的监理活动贯穿工程整个过程，对工程合同执行，工程施工过程中出现的各种情况均比较了解，并因其监理掌握施工中工程量增减、工程价格变更、索赔与反索赔等方面一手资料，而这些资料审计单位根本无法掌握、核对，所以其审核结算的准确性要大打折扣。 二、建设工程各阶段造价控制的任务 建设工程竣工验收备案制度的实施，迫切需要在监理单位中配备造价工程师，加强在监工程的投资控制，对工程造价实行有效控制，具体做法是： 1、在建设项目的投资决策阶段，首先明确一个质量控制及投资目标。 2、在建设项目的设计阶段，首先要求设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和标准设计，不能任意扩大和缩小，要在保证工程质量的前提下，应用价值工程进行方案优化，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。 3、在建设工程招标阶段，严格执行国家招标办法，要大力推行公开招标，控制邀请招标，杜绝议标。 4、在工程项目实施阶段，建设单位和施工单位都要加强对施工全过程的控制管理。从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高投资效益的目的。 三、工程监理在建设工程造价控制中的重要性 1、工程监理在决策阶段的投资控制 （1）投资估算的科学性和准确性 在工程项目投资估算工作开始之前，对现行的投资构成内容要全面了解和分析，结合国家、行业和地区对项目投资构成的相关规定，合理确定各项费用内容。工程项目总投资包括建设投资和流动资金投资。 （2）做好项目可行性研究工作,合理控制项目投资 可行性研究阶段的投资控制实质是合理完成投资估算，具体措施有组织、经济、技术、合同等综合控制措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能和分工。从技术上采取措施，进行工程项目的规模和规格的确定和比选，深入技术领域研究节约投资的可能性。从经济上采取措施，动态比较项目投资的实际值和计划值，严格审核各项费用的构成和计算，采取节约投资奖励措施等。 2、工程监理在设计阶段的投资控制 为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监理工作，要求监理工作中要有既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验的复合型人才；确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。设计阶段是影响项目投资的最大阶段，影响项目投资的可能性为70%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多，所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。 （1）推行工程设计招投标制 目前工程设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导推向社会，还存在很多不适应市场经济需要的管理体制。因此采用设计招投标体制或设计方案竞赛的方式确定设计方案，不仅可以改革过去的指定性设计等不适应市场经济的旧体制，鼓励相互间竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高投资效益，而且有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案。在此阶段工程监理将协助建设单位编写设计招标文件或设计任务书，经过多个设计方案的比选后选定一个高水平的设计单位，有效地控制工程投资，达到预期的投资效益。 （2）投资目标的确定 由于工程项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细，由表及里,逐步深化的过程，因此，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰,愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标。 （3）设计方案的比选 设计产品的好坏对工程投资的影响很大，有时可以达到投资的20%，甚至30%。越是大型、复杂项目，设计的优劣对投资影响就越大。工程监理通过对设计构思的巧妙性、新颖性，工程设计方案技术的优劣，投资估算的经济性与合理性，设计进度计划，投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。并通过技术经济分析，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下，注意造型别致美观，以最少的投入创造最大的经济效益。 3、工程监理在施工阶段的投资控制 （1）坚持招投标确定合理的合同价款 严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的，随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购。定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用；合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮。语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确；设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程造价。 （2）施工阶段工程进度款的控制 估算，由现场代表靠经验估算，准确率低。按月完成实物量套定额取费计算，监理人员要耗费大量的人力和精力，子项很多的工程不适宜。按阶段目标控制法，效果最佳。即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。打破旧的管理模式，不局限于每月末结算一次，达到目标就可结算。 （3）索赔管理 监理工程师在项目实施阶段处于特殊的地位。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况(或问题)通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；监理工程师还应对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、报废的损失，避免索赔事件的发生；监理工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。监理工程师必须熟悉和详细了解协议条款、合同条件、双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计图纸和文件、以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。 （4）做好工程竣工结算阶段投资的事后控制 工程监理师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应对承包商提交的竣工结算书进行审核，制工程审价报告，并进行财务审计，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程