学校传染病疫情等突发公共卫生事件应急预案

学校传染病疫情等突发公共卫生事件应急预案为有效预防、及时控制和消除传染病疫情等突发公共卫生事件的危害，指导和规范传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病和群体性伤害事件等突发公共卫生事件的应急处理工作，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国传染病防治法实施办法、中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例、学校卫生工作条例、食物中毒事故处理办法、学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范、国家突发公共卫生事件应急预案、xx省突发公共卫生事件应急条例实施办法、xx市突发公共卫生事件应急预案等法律、法规及文件规定，结合我市各类学校、托幼机构实际情况，特制定本预案。一、定义学校传染病疫情等突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成学校广大师生健康严重损害的重大传染病疫情、重大食物中毒、群体性不明原因疾病和群体性伤害事件以及其他影响师生健康的普通的传染病疫情等事件。二、工作原则预防为主、依法管理、强化责任、落实任务、快速反应、科学防控。三、应急机构市教育局和市卫生局成立学校突发公共卫生事件应急领导小组，统一领导全市学校突发公共卫生事件应急处理工作。其组成如下：组 长：市教育局局长副组长：市教育局主管副局长，卫生局主管副局长成 员：市教育局有关处室负责人、卫生局疾控处、法监处、医政处负责人领导小组下设办公室，办公室设在xx市教育局，办公室主任由市教育局主管副局长兼任，负责组织协调学校突发公共卫生事件应急处理工作，处理领导小组日常事务，办理领导小组交办的其它事项等。领导小组办公室内设综合协调健康教育组、流行病学调查组、督察组，其组成如下：主 任：市教育局主管副局长成 员：市教育局体育卫生艺术教育处负责人市卫生局疾病预防控制处负责人市卫生局卫生法规监督处负责人市疾病预防控制中心主任市卫生监督所所长市健康教育所所长综合协调健康教育组设在市教育局体育卫生艺术教育处，负责突发公共卫生事件应急处置综合协调工作和突发公共卫生事件的预防与控制知识的宣传教育等工作，市健康教育所负责健康教育的业务指导工作；流行病学调查组设在市疾病预防控制中心，负责突发公共卫生事件发生后现场流行病学调查及应急处置工作，协助开展突发公共卫生事件的预防与控制知识的宣传教育等工作；督察组设在市卫生监督所，负责卫生监督和突发公共卫生事件处置措施落实及整改工作。市卫生局疾病预防控制处牵头负责流行病学调查组工作，市卫生局卫生法规监督处牵头负责督察组工作。办公室日常工作由综合协调健康教育组负责，并协调流行病学调查组、督察组开展常规性的预防性工作。在突发公共卫生事件发生并启动本预案时，负责组织协调突发公共卫生事件的应急处置工作。必要时，三个工作组可临时合署办公。各区县、学校和幼托机构也要成立由主要领导担任组长的突发公共卫生事件应急领导小组，制定应急预案，形成一把手亲自抓、负总责，层层明确工作责任、落实工作任务的工作机制。同时，要成立相应的领导小组办公室，负责突发公共卫生事件预防控制各项措施的落实。一旦发生疫情，做到有领导指挥，有人员值班，有具体措施和物质保障，确保在第一时间迅速有效控制。突发公共卫生事件应急组织体系见附件3。四、相关部门职责严格按照学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范执行。教育行政部门.负责对学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件报告工作的督促与检查；.负责与卫生行政部门共同组织开展学校和托幼机构有关人员传染病防控及传染病疫情等突发公共卫生事件报告工作相关知识的培训；.协助同级卫生行政部门制定本地区学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件监测与报告工作相关要求或规范；.加强与卫生行政部门的沟通，及时了解本地区学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件相关信息。卫生行政部门.根据本工作规范，负责制定本地区学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件监测与报告工作相关要求或规范；.配合同级教育行政部门开展对学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件监测与报告工作的督促与检查；.与同级教育行政部门共同组织开展学校和托幼机构传染病防控及传染病疫情等突发公共卫生事件监测与报告工作相关知识的培训；.负责及时向同级教育行政部门通报本地区学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件相关信息。疾病预防控制机构.负责为学校和托幼机构开展传染病疫情等突发公共卫生事件防控、疫情监测与报告工作提供技术支持，并定期到学校进行经常性的技术指导；.负责对学校或托幼机构发生的传染病疫情等突发公共卫生事件开展流行病学调查工作，并提出防控措施与建议；.协助学校和托幼机构对其全体师生进行传染病防控、疫情监测与报告相关知识的宣传与培训；.负责及时将涉及本地区学校和托幼机构传染病疫情等突发公共卫生事件信息告知学校和托幼机构，并指导学校和托幼机构具体落实传染病防控措施。学校和托幼机构.负责建立、健全本单位传染病疫情等突发公共卫生事件的发现、收集、汇总与报告管理工作制度；.负责指定专人或兼职教师负责本单位内传染病疫情等突发公共卫生事件、因病缺勤等健康信息的收集、汇总与报告工作；.协助疾病预防控制机构对本单位发生的传染病疫情等突发公共卫生事件进行调查和处理，接受教育行政部门与卫生行政部门对学校传染病疫情等突发公共卫生事件的督促、检查；.负责组织开展对本单位全体人员传染病防治知识的宣传教育；.学校校长或者托幼机构主要领导是传染病疫情等突发公共卫生事件报告的第一责任人。学校传染病疫情等突发公共卫生事件报告人的设置要求.工作认真负责，责任心强； .了解传染病防控相关知识，专职卫生保健人员优先考虑；.必须为学校或者托幼机构的在编人员。学校传染病疫情等突发公共卫生事件报告人职责.在校长的领导下，具体负责本单位传染病疫情和疑似传染病疫情等突发公共卫生事件报告工作；.协助本单位建立、健全传染病疫情等突发公共卫生事件监测、发现及报告相关工作制度及工作流程；.定期对全校学生的出勤、健康情况进行巡查；.负责指导全校学生的晨检工作。班主任职责1.负责学生晨检工作2.负责因病缺勤学生追踪调查工作五、报告与管理要求报告条件1.在同一宿舍或者同一班级，天内有例或者连续天内有多个学生患病，并有相似症状或者共同用餐、饮水史时。2.当学校和托幼机构发现传染病或疑似传染病病人时。3.个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状时。4.学校发生群体性不明原因疾病或者其它突发公共卫生事件时。5.预防接种和预防服药群体性不良反应：群体性预防接种反应：一个预防接种单位一次预防接种活动中出现群体性疑似异常反应；或发生死亡。群体预防性服药反应：一个预防服药点一次预防服药活动中出现不良反应5例及以上；或死亡1例及以上。报告时限及程序当出现符合规定的报告情况时，学校传染病疫情等突发公共卫生事件报告人应当以最方便的通讯方式，于2小时内向属地区县教育行政部门，同时，向属地区县疾病预防控制机构报告，属地区县教育行政部门应在接到报告后的2小时之内向上级教育行政部门报告。疾病预防控制部门按照国家及省、市有关法律、法规规定的程序和时限逐级上报。学校传染病疫情等突发公共卫生事件报告系统示意图见附件4。六、预警与应急反应预警严格按照xx市突发公共卫生事件应急预案规定条件，由市卫生局根据收到的相关信息或接到国家预警命令做出预警。其他任何部门无权发布预警命令。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为：一般、较重、严重和特别严重四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。市级卫生行政部门可根据实际情况、应对能力等，对突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，修改后的分级标准报市政府备案。xx市突发公共卫生事件预案规定范围之外的普通传染病及其他意外事故等公共卫生事件不进行预警，不发布预警命令。分级管理发生级疫情时，由国家统一指挥、协调；发生级疫情时，由省政府统一指挥、协调；发生级疫情时，由市政府负责统一指挥；发生级疫情时，由区县政府负责统一指挥。 xx市突发公共卫生事件预案规定范围之外的普通传染病疫情等公共卫生事件，由属地县学校传染病疫情等突发公共卫生事件应急领导小组负责统一指挥。应急反应应急反应应遵循分级响应的原则。1.xx市突发公共卫生事件预案规定范围之外的普通传染病疫情等公共卫生事件首先要求到医疗部门就诊，并做好跟踪调查和报告工作，属传染病疫情、不明原因发热、疑似食物中毒的，密切关注同班级的学生及其密切接触者，并参照xx市突发公共卫生事件预案一般突发公共卫生事件的应急反应要求处理。一旦明确诊断，并达到xx市突发公共卫生事件应急预案范围内的突发公共卫生事件要求，则按照xx市突发公共卫生事件应急预案规定的应急反应原则和分级反应要求，配合卫生部门做好相关工作。普通呼吸道、消化道传染病离观察要求见附件1、2，患病学生痊愈后凭二级以上医疗机构证明返校。2.列入xx市突发公共卫生事件应急预案范围内的突发公共卫生事件，严格按照xx市突发公共卫生事件应急预案规定的应急反应原则和分级反应要求，做好应急反应工作，服从属地政府统一指挥和调度。对发生传染病疫情的学校，可采取应急接种、停课等控制措施。原则上，停课时间不超过必要的医学观察天数。应急反应的终止学校传染病疫情等突发公共卫生事件应急反应的终止需要符合以下条件：学校传染病疫情等突发公共卫生事件隐患或相关危险因素清除或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新发病例，由原启动预案的部门终止预案。七、采取停课措施的权限和审批程序采取停课措施的法律依据按照中华人民共和国传染病防治法第四十二条，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径。疫情非常严重且必要时，须报经上一级人民政府决定，可以采取停工、停业、停课等紧急措施并予以公告。上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。建议停课措施的权限根据突发公共卫生事件分级反应要求和流行病学调查结果，按照其分布特征和流行强度，县( 区)疾病预防控制部门可建议采取教学班、年级、或教学楼、学生公寓局部等停课措施,市级以上疾病预防控制部门可建议采取整栋教学楼、学生公寓、全校乃至全乡镇、全县等停课措施。采取停课措施审批程序1.采取教学班、年级、或教学楼、学生公寓局部等停课措施，由属地县教育行政部门决定，报属地县政府和上级教育行政部门备案。2.采取整栋教学楼、学生公寓、全校乃至全乡镇等停课措施由属地县政府决定，报上级教育行政部门和上级政府备案。3.采取全区停课措施，由属地区政府提出，报上级政府决定。4.消化道传染病的预防控制主要采取隔离传染源、切断传播途径措施，原则上不采取停课措施。除非患病学生数较多，严重影响正常的教育教学秩序，或发生级或级突发公共卫生事件，疫情形势非常紧张的情况下，可根据实际情况采取相应的停课措施。4.停课措施的解除，由原决定机关决定并宣布。八、本预案适用范围本预案适用于