在市委十一届四次全体会议上的讲话

在市委十一届四次全体会议上的讲话同志们：今天的会议十分重要，既是省委十届五次全会精神的学习会，也是全市“看抓促”大检查暨上半年经济运行分析会的落实会。会上，刘刚同志作了讲话，与会同志进行了分组讨论。通过学习讨论，大家深入领会了省委精神，进一步解放了思想，振奋了精神，明确了任务，坚定了信心，达到了预期目的。刚刚闭幕的省委十届五次全体会议，从黑龙江实际出发，分析了发展形势，找出了发展差距，阐明了发展措施，提出了发展动力，为我省未来一个时期的又好又快发展，确立了方向，明晰了思路。这次会议是我省发展史上的一次重要会议，充分表明了省委致力于快发展、大发展的坚强决心，对于推动黑龙江经济和社会更好更快发展，进一步开创各项工作新局面必将产生重要影响。学习和贯彻省委全会精神是全市当前的重中之重，我们今天的会议是学习贯彻的开端，全市各级党政组织要迅速行动起来，采取各种措施，把省委会议精神学习好、贯彻好、落实好。关于全市下半年工作安排，在前不久召开的“看抓促”大检查暨上半年经济运行分析会和市政府全体会议上，已经做出了具体部署，而且符合省委全会精神，今天不再重复。下面，我着重就如何落实好省委全会精神和全市“看抓促”大检查会议部署讲几点意见。空谈误国，实干兴邦。抓落实是事业成功的根本保证。实践证明，再好的思路、再正确的决策、再有效的措施，不抓落实都等于零，定了的事白定，说了的话白说，发了的文件是废纸。抓落实是领导干部的基本职责。不抓落实就是失职，抓不好落实同样是失职，有你不如没你，有你反而耽误工作、贻误事业。抓落实不仅是认识问题、方法问题，更是领导水平、工作能力问题。落实就是能力，落实就是水平，落实就是效益，落实就是政绩。在工作任务已经明确的前提下，关键看谁抓落实的力度大、效果好。各级领导干部一定要常思落实之责，常想落实之策，常抓落实之事。要解放思想抓落实。思想是行动的先导。没有思想上的解放，就没有行动上的自觉。对照我市加快发展的现实任务，对照省委的更高要求，当前尤其需要在三个方面解放思想。要在发展速度上解放思想。虽然近几年我市发展较快、变化较大，但总体上属于走出低谷后的小基数增长、小增量发展，还没有进入跨越式发展阶段。在全国竞相发展的大背景下，我们是前有标兵、后有追兵。别说与沿海发达地区比，就是与原来不如我们的城市比、与省内其他地市比，我市的发展速度也不快。去年，呼伦贝尔GDP增长%，七台河增长%，都快于我市。栗省长在分析全省经济发展形势时指出，速度缓慢是主要的，后劲不足是主要的，根本不存在“过热”、“过快”问题，不必担心“大起”而要防止“不起”，更要避免“大落”。对全省来讲，好是前提，快是关键，没有快就谈不上好。同时强调，“如果一个地市的发展速度降下来，就会拉全省后腿，全省的速度上不去，就会影响到全国大局。从这个意义上说，保持一个较快的发展速度，既是经济任务也是政治任务。就我市当前而言，必须破除看不到差距、自以为很快的固步自封思想，没快的要快起来，快了还要更快；必须破除怨天尤人、无所作为的思想，认识到慢不是必然，落后不是规律，事在人为，业在人创，只要思想解放到位，就会找到快发展的路子，就会拿出快发展的招法，就会实现快发展的目标。全市上下必须强化“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的理念，把发展速度大幅提升作为重中之重，做到总量能做多大就做多大，速度能搞多快就搞多快。要在发展质量上解放思想。我们强调“快”，不是不要“好”，而是快中求好，总体要做到速度与质量、速度与效益相统一。吉书记强调，“经济发展的好与快是辩证统一的关系，好是快的前提，如果单纯追求速度，忽视了质量效益，生产水平低下，增长方式粗放，则欲速不达”。我们所追求的快发展，是符合科学发展观要求的发展，不是简单的数字累加，不是单纯的GDP增长，而是财政收入能够大幅增长，企业效益能够不断提升，群众收入能够持续增加，社会事业能够同步发展，生态环境能够得到很好保护，社会稳定能够得到有效维护。这就要求我们各县区在谋发展、抓发展、快发展时，必须克服只看眼前不顾长远的急功近利思想，克服抓住一点不计其余的短视行为，克服不计成本、不讲代价的盲目干法，牢固树立全面、协调、可持续的发展理念，做到既遵循经济规律，也遵循自然规律；既把当期的经济搞上去，也给子孙永续发展留下足够空间；既要金山银山，又要绿水青山；既关注经济发展水平，又关注群众切身利益，使GDP与社会成员的幸福感同步增长，经济总量与百姓的生活质量同步提高。要在发展环境上解放思想。吉书记在讲话中强调要把更好更快发展的条件营造好。“加快发展不仅要有良好的硬环境，还要有包括政策环境在内的软环境。”客观地说，我市发展环境总体趋好，但硬环境软、软环境硬的问题仍然没有得到很好解决，离省内最好、国内一流目标相差甚远。特别是在软环境建设上，还存在着吉书记所讲的“刹车”系统很灵，“起步”系统很慢的问题。本本主义、衙门作风比较突出，本本上没有的事不办，条条框框规定的死卡，效率低下、态度蛮横，气跑投资者、吓跑投资者、勒跑投资者的事例也能举出很多。由于受地理位置、气候条件等因素的影响，我市的投资成本相对较高，如果不用真功夫、硬功夫改善软环境，很难吸引来更多的投资者。在环境建设上，务必要解决两个思想认识问题，一个是满足现状的思想。自以为环境很好了，年年搞“双评”，经常抓行风，每个部门都有承诺，审批有政务中心，与过去比好多了。另一个是无所作为的思想。认为环境难治理、没救了，对损害环境的人和事，熟视无睹、视而不见、司空见贯、听之任之，缺乏治理的决心、勇气和胆略。我们必须充分认识到环境建设的极端重要性，看到环境建设存在的现实差距和种种问题，采取综合治理措施，运用铁的手段，下最大决心，彻底解决政出多门、多头审批、程序繁杂、效率低下的问题，彻底解决公共权力部门化、部门权力个人化，画地为牢、各自为政、互不买帐问题，彻底解决部门利益至上、利大快办、利小慢办、无利不办的问题，使经济发展环境得到根本改善。环境建设主管部门要尽快拿出一套简明、管用、有效的办法，出台一些硬性措施，建立起长效机制，对损害发展环境的人和事，敢抓敢管、真抓真管、从严处理、毫不手软，集中抓一批反面典型，公开曝光，以儆效尤。要突出重点抓落实。干工作不能“胡子眉毛一把抓”，必须突出重点，统筹兼顾。每个地方、每个行业、每个阶段，都各有各的侧重点，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点、带一般、促全局。各级领导干部尤其是主要领导，对于一个时期抓几件牵动全局的大事，每个阶段解决几个方面突出问题，都要心中有数、有序安排。今年下半年乃至今后一个时期，我们要按照省委十届五次全会提出的“稳物价、快发展、转方式、调结构、解瓶颈、促改革、保民生”的总体要求，按照市委“十二个坚持”的总体部署和全市“看项目、抓落实、促发展”大检查暨上半年经济运行分析会 “六个坚定不移”的具体安排，结合本战线、本区域、本部门的实际，抓好各项重点工作的落实。关于“三农”工作，省里提出增产200亿斤粮食，加强以水利设施为重点的农田基本建设，加快中低产田改造，推进农业生产规模经营等要求，我们要认真贯彻落实，全力配合省搞好尼尔基引嫩扩建骨干一期工程建设，抓好现代农业试点、土地规模经营和农机合作社建设，打好植树造林、水田开发攻坚战。当前要立足于防大汛，抗大灾，确保农业丰产丰收。关于改革开放，要抓好已有改革的巩固、完善和提高。组织好绿博会、重装会、关东文化旅游节以及改革开放30周年庆祝等重大活动，提高办会层次和水平，进一步扩大对外开放。关于第三产业发展，省里强调要突出发展现代服务业，我们要在抓好物流业、信息产业、文化产业等发展的同时，重点推进旅游业发展，全面加快扎龙景区、尼尔基斯湖景区建设，大力开发夏季避暑、冬季冰雪旅游项目。关于城乡建设和民生建设，要抓好“两改”工程、重点工程建设和便民利民实事推进。关于交通网络建设，我们要按照省里大打公路建设三年攻坚战要求，积极配合省搞好5条高速公路和哈大齐城际铁路建设，加快通乡通村公路建设。关于维护稳定，要突出抓好信访、安全和社会治安等工作，坚决避免奥运会期间进京访和重特大安全事故。在各项重点中，必须下功夫抓好大项目储备、争取、建设、服务工作，抓住大项目就抓住了经济社会发展的牛鼻子，抓住大项目就事半功倍，任何时候都不能稍有松懈。要敢于碰硬抓落实。我市正处于改革攻坚和事业发展的关键时期。改革越深入、事业越发展，面临的矛盾和困难越多，遇到的阻力和风险越大。没有一种无所畏惧、迎难而上的精神是不行的。敢于触及矛盾、敢于解决棘手问题、敢于承担硬任务，是对领导干部能力水平的检验，也是对领导干部党性强弱和综合素质的考验。要敢字当头。凡是符合大多数群众利益的事情，凡是有利于加快发展的事情，就要敢冒风险，敢担压力，敢为人先，大胆走前人没走过的路，趟别人没有趟过的河。近几年我们所搞的事业单位改革、公务用车改革、土地市场化运营改革等十几项改革，都遇到了种种阻力，也有不少非议，如果没有敢试敢闯的精神，是不可能推开的。最终这些改革都很成功，这是敢于碰硬、敢吃“螃蟹”的结果。要迎难而上。当老好人、做太平官，只摘花不摘刺，遇到矛盾绕着走，躲躲闪闪，畏首畏尾，不是共产党人应有的品格。矛盾捂不住、躲不掉、拖不没、回避不了，只能越积越多，越拖越被动。只有知难而进、迎难而上，才能解决问题。特别是对待信访问题，不能推诿扯皮。目前是信访稳定的特殊时期，奥运会召开在即，各地各部门要格外重视，主要领导要亲自抓，按照县委书记大接访的有关要求和全市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议工作部署，发扬迎难而上的精神，处理好信访积案和突出问题，实现矛盾就地解决。要出以公心。无私才能无畏，只要把为人民服务作为工作的出发点和落脚点，把人民群众的利益永远放在第一位，不计个人成败得失，就不怕遭人误解甚至非议，就会多一份闯劲、少一些顾虑，就敢于坚持原则，敢于承担风险，敢于得罪人，干成一些得民心顺民意的好事、实事。要转变作风抓落实。作风就是形象，作风就是榜样，抓落实离不开好的作风，抓落实本身就是一种好的作风。吉书记强调，“说一千、道一万，不如扑下身子，真抓实干。一定要出实招、干实事、重实效”。“不要在作表面文章上动心思、下功夫，锦绣文章建不成锦绣江山，激扬文字解决不了发展难题”。全市各级领导干部一定要领会这里的深刻涵义，进一步转变工作作风，真正用好的作风抓落实。要密切联系群众。党的执政为民宗旨和马克思主义群众观决定了我们一切为了群众、一切依靠群众。必须强化群众观念，主动深入群众，听民声、掌民意，集中群众智慧，调动群众力量，发挥群众作用，使党委政府的决策和部署成为群众的共识、变成群众的自觉行动。要以群众的所急、所盼、所忧为着眼点，关注民生、维护民权、谋求民利，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办实事、办好事、解难事，让广大群众得到更多的实惠。要注重调查研究。开展调查研究，学会解剖麻雀是我们党一贯倡导的工作方法。只有深入实际，掌握第一手资料，才能发现问题，找准对策，推动工作。各级领导干部要从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从繁杂的事务中解脱出来，多到企业、到基层、到群众中去调查研究，了解情况，化解矛盾，搞好服务。多到问题多、困难大的地方去，多到条件艰苦的地方去，多到群众最需要的地方去。深入基层要力戒走马观花、浮光掠影、蜻蜓点水，要下得去、蹲得住、抓得实，不能应景，更不能作秀。要抓好典型。以点带面、典型推动，是被实践证明非常有效的工作方法。这些年我们的许多工作都是采用这个办法。在县域经济发展上，有甘南县、克东县抓企业、上项目，贫困县快速发展的典型；在新农村建设上，有甘南县兴十四村、依安县新合村典型；在土地规模经营上，有克山县新兴村典型；在引进战略投资者上，有依安县引进英糖、二机床引进中国通用的典型，在其他方面也有一些好典型。我们要善于运用典型示范抓落实、创特色、出亮点，经常深入下去总结基层的新鲜经验，用敏锐的眼光发现亮点、捕捉典型，努力在各个领域抓一批典型，树一批标杆，使各个层面学有样板、干有标准、追有目标，进而推动全局。 要振奋精神抓落实。干部的精神状态如何，决定着抓落实的气势，关系着抓落实的力度，影响着抓落实的成效。吉书记要求“黑龙江的干部一定要昂首挺胸，把精神振作起来，要以奋发昂扬的状态来推动发展，加快建设。”应该说，我市各级干部的精神状态总体是好的，但也有个别干部缺乏信心、缺乏斗志、缺乏底气，存在着畏难怕险、满足现状、不思进取的现象，甚至有少数干部整天迷迷登登、浑浑噩噩、无所事事。这种局面不改变，抓落实的效果就会大打折扣，就会影响发展、贻误事业。越是在困难多、发展慢、任务重的情况下，越需要以积极的心态、旺盛的斗志、饱满的热情投入工作，应对挑战。要始终保持蓬勃朝气。对工作目标要充满信心，时刻保持一股干劲和冲劲，把全部的精力都集中到抓落实促发展上来。不萎靡不振、死气沉沉，不管年龄大小、职务高低，都要有年轻人的活力、朝气和斗志，生龙活虎地干工作、解难题。要始终保持昂扬锐气。在工作上不甘寂寞、不甘平庸、不甘人后，坚持高起点、高要求、高标准，有争强好胜的精神、开拓进取的精神、勇攀高峰的精神，敢与强的比，敢同快的赛，干就干最好，争就争排头，干一流工作，创一流业绩，做一流干部。要始终保持浩然正气。奋发有为，勇往直前，顽强拼搏，不被困难吓倒，不被障碍阻挠，不被压力困扰，一身正气，心无旁鹜，在克服困难、迎接挑战中大有作为。要提高效率抓落实。时间就是金钱，效率就是生命。提高工作效率是抓好落实的关键。当前，各地、各部门都在抢时间、高效率地推进工作，但也存在着不珍惜时间、效率低下的现象：宝贵时间或消耗在人浮于事、互相扯皮中，或浪费在文山会海、迎来送往中，或耽误在无事生非、无谓争论中，或消磨在坐而论道、消极等靠中，或荒废在无所用心、无所事事中。时不我待、时不再来，如果不改变这种不良风气，不提高工作效率，就会错失发展机遇，就会造成无法挽回的历史性遗憾，就是对党和人民事业、对齐齐哈尔未来的不负责任。慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。我市发展的任务很重、发展的压力很大，大项目建设、新农村建设、棚户区改造、招商引资等各项工作都需要抢前抓早，必须以更快的速度、更强的节奏、更高的效率推进落实。要下决心解决慢慢腾腾、拖拖拉拉、皮皮遢遢、散散慢慢等不良现象，采取督促检查、明察暗访、舆论监督、责任追究等有效措施，引导各级干部增强时间观念、效率意识，坚持“五加二”、“白加黑”工作法，对每一项工作都不推不拖，不等不靠，以只争朝夕的精神抓好工作落实。要同心同德抓落实。各单位、各部门要牢固树立全局观念和大局意识，坚持既定的发展思路不动摇，把思想统一到省委全会精神上来，把行动统一到市委、市政府的工作部署上来，按照职责分工抓好推进落实。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，各大班子、各职能部门，各司其职，协调一致，形成统一指挥、整体联动、运转高效的工作落实体系。要心往一处想、劲往一处使，精诚团结，通力合作，在班子内部、上下级之间、部门之间、同志之间，做到思想上合心、组织上合力、工作上合拍，不磨擦、不内耗，营造齐心协力抓落实的良好局面。要强化机制抓落实。进一步完善工作机制，通过落实目标责任制、开展专题推进、严格考核奖惩等办法，推动工作的有效落实。要强化责任落实机制。对各项工作尤其是重点工作，要明确任务、分清责任，把目标细化、量化、具体化，把任务落实到部门、落实到人头，横向到边，纵向到底，形成一级抓一级、层层抓落实的决策、指挥、协调、实施体系，保证各项工作不悬空、不断档、不跑粗，从根本上解决责任不清、落而不实，功则相争、过则相诿等问题，做到事事有人抓、人人抓落实。要强化督办检查机制。对每一项工作的完成情况，每项任务的落实情况，主要领导都要亲自抓督办检查，跟踪问效，敲钟问响，形成领导抓督办、督促领导办的工作局面，确保事事有着落，件件有回音。党委、政府督查部门要发挥应有作用，加强对重点工作的督查督办力度，坚持对重点项目、重点工作实行按月通报制度，该表扬的表扬，该批评的批评。新闻媒体要加强对重点工作的舆论监督，及时反映工作进展情况，形成褒扬先进、鞭策后进的浓厚氛围。要强化激励约束机制。要把抓落实情况与干部的考核、使用挂钩，对抓落实成效显著的有功人员，给予表彰奖励，提拔重用；对工作推诿、完不成任务的，决不迁就。坚持能者上、平者让、庸者降，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。要用好干部抓落实。抓落实核心是人的问题，是干部队伍建设问题，是如何调动好、保护好、发挥好人的积极性、创造性问题，最根本的是选好人用好人的问题。人是生产力诸要素中起决定性作用的因素，成事在人，败事也在人。只有选准用好了人，才能凝聚党心民心，才能鼓舞斗志士气，才能推动工作、干成事业。近年来，市委大力推进干部人事制度改革，坚持正确的干部导向，创新选人用人方式，实践证明，符合中央精神，符合省委要求，也顺应民心民意。齐齐哈尔近年来的发展变化很大程度上得益于我们端正了用人导向，重用了大批求真务实、真抓实干的干部。各级党委要把选好人用好人放在重要位置，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，大力选拔政治清醒、信念坚定的干部，大力选