区民政局关于加强社会救助体系建设情况的报告

区民政局关于加强社会救助体系建设情况的报告 关于加强社会救助体系建设情况的报 告新江区民政局 主任、副主任、各位委员：根据区人大常委会通知要求，现将加强社会救助体系建设情况报告如下。近年来，我们立足困难群众的实际需求，严格执行国家政策，积极创新工作机制，不断加强社会救助体系建设，极大提高了社会救助水平。目前，我区初步形成了以城乡低保制度为基础，以灾情救助、特困供养、孤儿扶助等多方位综救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系。一、基本情况我区按照“政府领导、民政主导、部门配合、社会参与”的社会救助工作要求，不断完善以“民政为主体、部门为补充”的困难群众救助体系，吸纳全区10多个单位共同参与，提供贴心、快捷、灵活的救助服务，营造了协调共进、综合救助的浓厚氛围，每年接受社会救助的人次数约占全区总人数的4%。全区共有从事社会救助工作的专兼职人员21人，拥有固定的办公场所及必备的办公设施。迄今，我区共有城乡低保对象791户1377人，其中城市低保对象343户538人，农村低保对象448户839人；农村五保对象57人，其中敬老院集中供养27人，分散供养30人。低收入对象43户74人，孤儿7人。20XX年1-6月全区共发放城乡低保金万元、五保金15万元、临时救助金4万元、孤儿救助金万元。二、工作开展情况救助体系全面优化1、适时调整救助标准，救助水平逐年提高。自实行低保制度以来，我区先后10次提高城市低保标准，9次提高农村低保标准，城市低保标准从最初的月人均110元提高至现在的576元，农村低保标准从最初的年人均944元提高至现在的4020元，尤其是近五年基本每年提标一次。随着群众生活水平的提高，及时实施农村“五保”自然增长机制，适当提高五保户供养标准，目前我区农村五保集中供养标准达到每人每年6720元，分散供养标准达到每人每年4704元。2、建立梯次救助体系，救助范围全面拓宽。在不断完善城乡低保综合救助体系的同时，将救助范围向低收入群体延伸，逐步构建起了“救助范围包含低保对象、低收入对象、临时困难群众，救助力度由强到弱”的梯次救助体系。一是提高低收入家庭认定标准。20XX年，将低收入家庭认定标准由城乡低保标准的倍提高至倍，针对低收入家庭实施廉租住房补贴、临时救助和节日救助等项救助政策。二是完善临时救助制度。20XX年和20XX年先后两次修改完善临时救助政策，救助范围涵盖城市低保对象、特困供养人员、因家庭陷入危难困境导致基本生活暂时出现严重困难的城乡居民家庭、持有我市居住证的非本地户籍居民家庭等群体，按户籍类别给予最高城市每人1728元、农村每人1005元的临时性救助。20XX年以来累计为108户次家庭发放临时救助金万元。三是逐年提高节日救助水平。20XX年以来，在元旦和春节期间为城乡困难群众发放节日救助金，逐年提高标准。同时创新救助形式，使用物价调节基金，发放节日惠民卡，累计为困难家庭发放节日救助金万元，切实提高了困难家庭的节日生活水平。四是拓宽救助渠道。充分发挥龙华慈善会等公益组织爱心作用，积极开展募捐工作，为辖区贫困老人、困境儿童、留守儿童等群体送去生活物品及慰问金。3、着力优化救助体系，救助内容不断丰富。20XX年以来，我市构建的城市“十位一体”综合救助体系覆盖低保对象衣食、住房、供暖物业、就业、就医、就学、用电、燃气、殡葬及法律援助等各方面需求，农村“六位一体”综合救助体系解决低保对象衣食、燃煤、就医、就学、殡葬和法律援助等困难。我区不断丰富救助内容，将农村低保家庭用电补贴救助、数字电视费减免纳入到综合救助体系，进一步完善医疗救助、殡葬服务和就业救助政策，在医疗、学业、用电、数字电视费减免、法律援助和殡葬服务六项救助方面实现了“城乡一体化”。一是新增农村用电补贴救助，按照每人每月元标准为农村低保对象发放用电补贴。二是新增减免数字电视使用费方面，自20XX年起，对城市和农村低保对象，第一终端基本收视费由24元/月和22元/月优惠减免至16元/月，免费配装标清机顶盒；对农村五保对象，第一终端基本收视费由22元/月优惠减免至10元/月，免费配装标清机顶盒。三是调整医疗救助政策，20XX年重新对医疗救助项目、方式和程序做出调整，实现了“城乡一体化”。尤其是住院救助方面，改变了原来住院按病种定额救助方式，实行放开病种、按比例、设置封顶线的方式，提高了救助比例和救助封顶线。目前救助比例最高达95%，救助封顶线最高为7万元。四是完善殡葬服务政策，在原来免收火化费、遗体存放费、休息大厅使用费基础上，20XX年进一步免收了遗体接运和骨灰寄存费用，最高减免1860元/人。4、全面实行一门受理，“救急难”工作有序开展。“救急难”工作是社会救助的重要组成部分，20XX年在我区正式铺开。依托乡镇政务大厅、办事大厅等，设立救助申请统一受理窗口，完善社会救助申请分办、转办、转介流程，全面推行“一门受理、协同办理”救助模式，充分发挥了“救急难”工作的兜底补充作用。救助政策全面落实我区始终坚持“政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与”的工作模式，贯彻落实城市“十位一体”、农村“八位一体”综合救助政策，近5年来累计发放各类救助资金共2907万元，其中基本生活保障金2199万元；农村五保供养补助金112万元；协助房产部门发放廉租房货币化补贴135万元；为7000人次支出医疗救助资金167万元；为553户城市低保对象发放供暖和物业费补贴121万元；为1619户农村低保家庭发放燃煤补贴32万元；为130名低保家庭考取大专院校子女发放助学救助金万元；为城乡低保家庭发放用电补贴万元；为6000户农村受灾家庭发放救灾款物价值96万元。体制机制不断完善1、健全制度体系，工作运行顺畅有序。近年来，相继出台新江区城乡低保工作补充规定的通知、关于印发新江区低保对象劳动就业行业收入区域性认定标准的通知、关于建立新江区社会救助联席会议制度的通知、新江区城乡居民社会救助家庭经济状况信息核对办法等近20项策措施，重新修订新江区社会救助联席会议制度，将成员单位扩充至22个，进一步明确了部门职责，细化了联席会议召开时限和流程，为规范城乡社会救助工作提供了有力保障。2、启动信息核对，认定手段优化升级。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等传统核查手段的基础上，20XX年出台了新江区城乡居民社会救助家庭经济状况信息核对办法，城乡分别设定核对项目，针对城乡低保、低收入家庭审批和动态核查，全面开展城乡社会救助家庭经济状况信息核对。20XX年进一步拓宽核对范围，将核对对象向低收入群体延伸。目前，全区共开展房产、车辆、社保、工商等17项核对信息项目，共核对3000多人次、4万余条信息。3、简化审批程序，行政提速便民利民。结合撤销街道办事处、成立社区工作站的实际情况，20XX年对城市低保救助的相关申请审批程序进行调整，将原来的三级低保审批简化为两级审批，其它综合救助审批程序由四级简化为三级。简化农村低保申请审批程序，将“村委会、乡镇人民政府、区民政局”三级审批简化为“乡镇人民政府、区民政局”两级审批，压缩了审批时限，提高了服务效率。4、创新管理方法，完善低保监管体系。一是创新实施周督导制度。区、镇等各级低保机构每周对辖区内至少2户低保家庭进行抽查走访，了解低保家庭情况，监督指导基层低保工作。拓宽问政渠道，广泛征求意见，督导制度实施以来共走访800余户次低保家庭，听取各类建议和意见，为制定政策提供了有力依据。二是实行近亲属报备。按照XX市低保经办人员和村干部近亲属申请享受最低生活保障备案制度规定，凡低保经办人员和村民委员会干部近亲属享受最低生活保障的，都要逐级进行备案，严格核查后进行公示，确保公平公正。开展近亲属报备制度以来，全区共备案低保经办人员和村民委员会(社区工作站）干部15人，备案其近亲属低保户26户。三是实行异议复核制度。村民如对公示或民主评议对象有异议，可以向社区工作站或区民政局实名提出异议，低保机构通过入户调查、邻里询问、家庭经济状况信息比对等方式对被质疑的申请救助家庭进行调查，调查结果重新公示，及时告知质疑群众。四是完善实名举报制度。按照XX市最低生活保障工作实名监督举报制度的规定，公示举报监督电话，要求举报人举报提供真实姓名、电话及家庭住址等信息，提高举报核查工作的针对性。注重保密举报人的相关信息，切实保障举报人的正当利益。二、存在的问题尽管我区在加强社会救助体系建设方面取得了一些成绩，但与领导要求、群众期待相比较，还存在着不少需要改进的地方。一是救助政策的宣传力度不够强大，广大群众知情信息不全面、不及时情况时有发生；二是在低保家庭收入的准确认定方面缺乏手段，部门之间信息不能完全共享，尤其是家庭储蓄金方面难以调查；三是基层队伍建设不够。民政救助涉及面广、工作量大、救助品种多，而社区、乡镇没有专职救助工作人员，多为兼职，工作人员无法将精力全部投入到救助工作中，导致队伍不稳定，人员流动性大，影响救助工作顺利开展。四是社会组织及爱心人士参与慈善救助的活动氛围有待于进一步浓厚。三、下步工作打算一是加强政策宣传力度。通过政府政务公开网、视频媒体、张贴宣传单和发放宣传手册等多种方式，将党和政府的救助政策送到每一个困难家庭。利用一站式服务大厅直接与每一位群众办事、服务的便利，指导、帮助群众申请获得救助，切实提高社会公众对低保政策的认知度。二是加强工作队伍建设。多方沟通，争取市级层面支持，尽量建立起一支专职社会救助工作人员队伍；做好工作人员岗位职责、低保业务知识、道德行为规范等综合培训，保证低保救助工作快速步入社会体制改革新轨道。三是优化救助工作程序。运用全省居民家庭经济状况核对信息系统核