试论南京老城更新中的文物保护_以南京秦淮片区控制性详细规划为例.docx

发展战略研究试论南京老城更新中的文物保护以南京秦淮片区控制性详细规划为例刘 军【摘要】随着城市经济的快速发展，老城更新的速度加快，众多历史文物面临着“生与死”的 抉择。本文以南京老城秦淮片区控制性详细规划 为例，就南京老城在城市更新改造中，面临既要 改善环境、发展城市经济，又要保护和延续历史 文脉等问题，对历史文物资源提出多元化保护方 式和有机利用的合理化建议。【关键词】南京老城；秦淮片区；历史文 物；多元化保护一、 前言 改革开放以来，我国城市经济迅速发展，老城更新的速度也在加快。老城由于深厚的历史 文化沉淀、众多的文物资源，而备受关注。一 方面保护历史文化资源，延续历史文脉，挖掘 老城历史文化价值，得到越来越多有识之士的赞 同，另一方面，旧城区由于环境恶劣，基础设 施匮乏，居民生活质量低下，迫切需要改造。 受保护文物的影响，建设发展受到一定的限制， 改造资金难以平衡，改造难度大，举步维艰， 陷入无奈的境地。下面本文以南京老城秦淮片区 控制性详细规划为例，探讨老城更新中的一些文 物保护方法。图 1 区位图秦淮区一带历史上是古城南京的繁华地区和居民集中聚居区，具有丰富的历史积淀，遗留 下大量文物古迹和人文传说，秦淮片区以城南文 化、市井文化为主要特色，历史轴线、保护 区、古建筑、古桥梁、历史典故发生地等各种 不同类型的文化资源点密布区间，它们是古城南 京发展历史的真实写照。二、 概况 三、历史文物资源保护与利用现状秦淮片区位于南京老城南部，以昇州路、建康路为界，北与白下区相邻，东、南、西三面 至护城河、秦淮河，规划用地面积约 4.31 平方公 里，其中城墙内用地 4.03 平方公里。（图 1）秦淮区因秦淮河贯穿全境而得名，它是古 都金陵的起源，南京文化的摇篮。秦淮区历史古老 悠久，文化底蕴深厚，名胜古迹斑斓，古典瑰丽动 人，美称“江南锦绣之邦，金陵风雅之薮”。（图2）（一）城市格局保存完好，历史骨架基本清晰秦淮片区经过多年的建设，依旧保持了原 有历史风貌，不同历史时期的城市骨架清晰可 见。明代都城城墙大部分保存完好、中华门南 唐轴线风貌依旧、门东、门西传统街区风韵尚 存，内秦淮河水系保存良好。（二）市级以上文物保护单位得到全面保 护和利用秦淮片区现有市级以上文物保护单位 25 处，其中国家级文物 1 处、省级文物 13 处、市 级文物 11 处。由于政府重视，管理到位，市级 以上文物按照中华人民共和国文物保护法图 2 秦淮河风光带旧城更新与保护24发展战略研究的规定，以及执行南京市文物紫线规划的具体要求得到全面保护。一些文物资源，如东水关、 中华门城堡、夫子庙大成殿等被组织到环境建设、 旅游开发和文化娱乐中，得到了较好的保护与利 用。（三）部分区级以下文物正逐渐失去其历 史文化价值秦淮片区区级以下历史文化遗产由于小而分 散，未能得到很好的保护和利用，一些文物古 迹由于住户私建乱搭，改变了原有风貌；一些 文物被当作仓库，构件受到损害；一些文物长 期得不到维护，摇摇欲坠；一些文物由于城市图 3 历史文化资源保护规划图范畴规划重点对秦淮片区内各类文物资源进行逐一核实，在全面普查的基础上，挖掘潜在的历 史文化资源，将有价值的各级文保单位、近代 优秀建筑、名人居址、古树名木、地下文物、 历史典故发生地等记入保护名录，划定相应的保 护范围，分类制定保护要求，将其纳入有效的 规划管理范畴。规划从城市格局、自然环境和历史文化保 护区、文物资源点三个层面着手整理秦淮片区的 历史文化资源。经过有效调查、挖掘，纳入规划 保护范围的各类历史文化资源共 182 处，其中： 市级以上文物保护单位 25 处、区级、区级控制文 物保护单位 43 处、其他非文物历史文化资源 114 处。规划新纳入保护范围的非文物历史文化资源 包括近代优秀建筑、名人居址、山体、历史文化 和环境风貌保护区、古桥梁、地下文物保护区、 历史典故发生地、历史轴线、传统街巷、河湖水 系、古树名木等具有较高历史文化价值的资源（图 3）。（二）实施多元化保护，促进老城有机更 新规划采用多元化的保护措施，有效保护历 史文化精华,促进旧城区的有机更新。根据不同文 物等级，实行不同的保护方式：对市级以上文保 单位严格按文物保护规定执行，对市级以下的历 史文化资源，政策可相对宽松，容许适度更新和 改善。规划针对文物建筑遗存情况，区别对待，实 施多元化的保护方式。1、整体保护整体保护遗存状况较好的 文物建筑和环境对历史价值较高、环境风貌较好的文保单 位，要实行全面保护，包括其文物本体，以及 周边相协调的环境。如中华门城堡。2、部分保护保护具有特色的建筑外壳 对具有传统历史风貌，但功能不能满足现 代要求的建筑遗存，可采取部分保护办法，保 护其具有特色的建筑外壳。如门东、门西传统建设，正处在被拆除的境地。（四）大量历史文化资源“养在深闺无人识”有待挖掘 秦淮片区文物众多，除区级（含区控）以上文物保护单位外，仍有大量体现南京古都特色 和历史个性的历史文化资源未纳入保护范围，许 多历史文化资源，包括区级以上文物保护单位， 或被埋在破旧建筑群中，或缺少有效的展示空 间，处于被冷落、无人知晓的地位，城市不同 地域的历史文化特征未得到充分的展现。（五）保护方式机械单一，历史文化资源 价值未能充分发挥。秦淮片区许多历史文化资源的价值已经得到 初步认识，夫子庙秦淮风光带成功的运作，就是 利用历史文化资源给地区带来活力的成功案例。 但目前区内大部分历史文化资源保护仍以“死保” 为主，许多历史文化资源未发挥其应有的文化价 值和经济价值，对城市综合竞争力的提升、地区 形象的改善和城市经济的发展贡献不够。四、历史文化资源规划目标与思路现代城市的竞争，归根到底是城市文化的竞争，历史文化作为最具代表性的文化特色， 在老城中具有举足轻重的份量。采用多元化的保 护措施，有效保护历史文化精华，深化历史文 化保护，彰显古都特色是本次历史文化资源保护 与利用的目标。“找出来、保下来、亮出来、用起来、串 起来”，进一步加大老城改造和保护力度，将众多 的历史文化遗存组织到城市现代化生活之中来。” 这是蒋宏坤市长在全市规划工作会议上的讲话， 也是本次历史文化资源保护与利用的规划思路。五、历史文化资源保护与利用对策（一）建立文物资料档案，纳入有效管理25旧城更新与保护发展战略研究历史保护街区，保留其明清传统的建筑风格，而内部则是适应现代生活的布局。3 、局部保护保留关键的构件 针对有些文物古迹仅存少许历史构件外，大部分都已重建或新建，要实行局部保护的办 法，即保留关键的构件，作为记载历史、展示 过去的物品。4 、翻修更新按照历史原样建设 对具有历史价值的建、构筑物质量较差部分，或险房，可采取按照历史原样建设的方式 进行翻修更新，修旧如旧，如翻修省级文物秦 大士故居。 5、更新重建重新设计新建，挂牌介绍 对历史上记载， 现已不复存在的文物古 迹，可结合文化旅游等功能重新设计新建，挂 牌介绍，提升文化品质。如依据历史典故，设立沈万三纪念馆。（三）加强文物展示与利用，实现积极保护1 、历史文化资源的展示 秦淮片区历史文化资源众多，但众多历史文化资源处在“养在深闺无人识”的状态，老 百姓 “不知道 ”、“看不见 ”， 如若没有专人 介绍，普通居民和游客很难从城市建设的表象中 了解到南京厚重的历史，规划采取以下措施， 充分展示历史文化资源。(1) 保护城墙、水系、历史街区等空间格 局，延续历史 以历史遗产保护、环境治理为目标，增加 绿色空间，提升明城墙周边地区的环境品质， 对城墙本体（含遗迹）实行全方位保护，展现 明城墙雄姿。整合内秦淮河沿岸两侧用地，治理水体， 保留原有河厅河房的传统特色，间歇嵌入绿色开 场空间，延续历史脉络，挖掘文化资源，发挥 旅游价值。 通过对门东、门西历史街区进行有机改 造，保存传统的街坊格局、尺度与肌理，加强 对绿化及街巷两侧建筑界面的控制，传承古都历 史风貌。 (2)整治资源点周边环境，显露历史 秦淮片区有许多历史文化资源处于城市待改造地块中，如省级文物程先甲故居，市级文物 周处读书台、泾县会馆，区级文物马道街古建 筑等，周边违章搭建多、环境脏乱差，不但埋 没了历史文化，还对历史资源本体造成威胁。 规划整治资源点周边环境，在资源点周边尽量安 排绿地等开敞公共空间，或打通资源点面向公共 空间的视线通道，有效再现南京丰富的历史文化 资源。 (3)建立历史资源标识系统，解读历史每一处历史资源都有其自身的历史价值、 艺术价值或技术价值，规划建议在凤凰台遗址等 历史资源点前开辟展示空间，设立标识牌，讲 述历史资源点的故事；在瞻园路等城市主要干道 或夫子庙等城市重要公共活动地区和窗口地带， 设置周边资源点的指引牌和地区历史标识牌、城 市小品和雕塑，充分展现一个地段的历史变迁。(4) 设立博物馆、展览馆、纪念馆，描绘 历史对有特殊历史意义和艺术、技术价值的资 源点，开辟成博物馆、展览馆、纪念馆，或 有展览空间的小型公共建筑，在赋予资源点一定 使用功能的同时详细介绍历史。如结合文化旅游 功能重新设计新建的沈万三纪念馆。2 、历史文化资源的利用 规划在对历史文化资源保护与展示的同时，更多强调文物资源的利用，将众多的历史文化资 源融入到现代生活中。(1)对历史文化资源使用价值的利用 针对秦淮片区文物小而分散、区级区控文物较多的特点，规划利用殷高巷古建筑等小型、 分散文物改造为社区用房或小型文化休闲设施， 一方面使文物本身得到了保护和利用，同时也解 决了社区用房紧缺的矛盾。(2)对历史资源文化价值的利用 将资源点变为城市文化的浓缩，在一些较有影响、具有教育意义的历史建筑、历史典故 发生地设置景点，串联成特色旅游线路，大力 宣传地区历史文化，促进旅游业发展，让人们 游玩的同时，铭记历史。(3)对历史资源景观价值的利用 针对秦淮片区的特点，在保留资源