在全市信访工作电话会议上的讲话

在全市信访工作电话会议上的讲话同志们：市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻国务院信访条例，安排部署我市信访工作。下面，我讲三点意见。一、对我市信访工作形势的基本估价近年来，我市信访工作形势较为严峻，信访总量持续上升，且呈逐年递增态势。今年上半年，市政府受理群众信访5713件(人)次，同比上升%，其中：处理来信1026件次，上升%；接待来访4687人次，上升%。受理热线电话970个，同比上升%。各县区群众信访也有不同程度的增加。我市群众信访活动主要有五个方面的特点：一是信访群众情绪激动，时有过激行为发生；二是集体上访增多，今年接待处理集体上访143批3892人次，占来访总量的83%，同比分别上升30%和%；三是反映问题集中，大多数涉及群众切身利益；四是上访老户及缠访缠诉多；五是存在大量越级上访的情况。对此，市委、市政府高度重视，在深入调查研究的基础上，相继采取了一系列加强和改进信访工作的举措，集中解决和处理了一批信访案件。各县区委、政府和市级各部门以及各级信访工作机构也做了大量工作，一批信访突出问题陆续得到解决，信访工作取得了一定的成效。二、充分认识做好信访工作的重要意义信访工作是党和政府密切联系群众的重要“窗口”，是体察社情民意、倾听群众呼声、采纳群众建议、接受群众监督的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、化解人民内部矛盾、维护社会政治稳定的重要途径，是促进依法行政、构建和谐社会的重要组成部分。当前，我市正处于经济社会发展的关键时期，也是社会矛盾的集中凸显期。做好信访工作，保持稳定和谐的社会环境，是专心专意抓发展、聚精会神搞建设，又快又好地推进*发展新跨越的根本保证。各级各部门务必保持清醒头脑，高度重视信访工作，敢于直面各种错综复杂的矛盾，善于化解一切不稳定的因素，为加快*发展营造良好的发展环境和人文氛围。三、创新机制，切实加强和改进信访工作(一)加强对信访条例的宣传从今年5月1日起，国务院修订后的信访条例已正式实施。信访条例是保障信访人的合法权益、规范信访工作秩序的重要法律保障，必须切实抓好宣传、贯彻和落实工作。要按照“分级负责，分级培训”的原则对信访工作人员实行全员培训，对其他干部要培训到乡镇一级，以增强各级领导干部、行政机关工作人员依法行政、依法做好信访工作的责任意识和法律意识。要充分利用新闻媒体，采取多种方式，进社区、进企业、进乡村，下大力气开展信访条例的宣传、普及工作，使广大人民群众和社会各界全面准确理解条例的基本内容和规范要求，并自觉贯彻执行。(二)坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作责任制和责任追究制市、县区政府及其各部门的主要领导对信访工作负总责，分管信访工作的领导具体负责，各级副职领导分管哪个方面，就负责哪个方面的信访稳定工作。各县区发生的信访由当地政府领导负责协调处理，市级部门发生的信访由部门领导协调处理，要坚决将矛盾化解在基层、化解在当地。要进一步加强信访问题的解决和处置力度。问题发生在哪一级就由哪一级认真负责处理；越级上访到市以上的，是哪里的上访就由哪里负责接回。要严格执行*市信访工作过错责任追究办法，对群众信访问题不及时处置、该解决而不及时解决、出现多次重复上访、处置不当酿成严重后果以及突发群体性事件不及时报告的责任主体和责任人，坚决予以责任追究。(三)坚持依法行政，从源头上遏制信访案件的上升各级行政机关必须进一步强化依法行政意识，干每一件工作都要严格执行国家法律法规和政策，遵守纪律，规范操作程序。对处理涉及群众利益的事情时，要切实做到公开、公平、公正，严禁暗箱操作。各执法、司法部门在执法、司法过程中，既要严格依法办事，又要讲究工作方法，绝不能简单的搞以罚代法、一罚了事或一判了事，要切实做好当事人的教育工作，让人诚服，让老百姓逐步改变“信访不信法”的观念。各级各部门尤其是基层政府、部门要转变工作作风，主动深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。各级纪检监察部门要切实加强对干部的监督管理，狠刹各类歪风，杜绝干部损害群众利益的现象发生。(四)健全信访工作制度，集中处理一批信访积案建立市民信访接待日制度。从今年8月的第一个星期五开始，除法定节假日外，每个星期五上午为市民信访接待日，市政府由市长、副市长、秘书长、市长助理、副秘书长轮流接待上访群众。县区政府和市级各部门、市经济开发区管委会必须轮流安排领导同步实行接待日制度，要形成上下联动、相互协调沟通的信访接待格局。要严格实行信访办结制，对受理的信访案件，要依照信访条例的规定，限期办结。对市民接待日领导批示的信访件，相关县区和部门要迅即落实专人办理，并将办理结果上报市政府。完善信访联席协调会议制度。成立*市信访工作协调小组，协调小组原则上每个月要召开一次联席协调会，研究处理领导接待日及日常接待中遇到的疑难信访问题，安排部署信访工作。各级各部门也要成立相应的领导机构，定期分析、研究信访工作。对群体性突发事件，协调小组要及时召开联席会议，研究处置措施，妥善解决，不留后患。文 + 章 + 超 + 市实行领导包案制度。要根据领导分工实行热难点信访问题包案制度，落实专门领导负责，定期解决一批信访积案，为民排忧解难、办实事。(五)拓宽信访渠道，建立快捷、高效的信访工作机制拓宽信访工作渠道。各级领导都要认真阅批群众来信，接待群众来访，帮助群众解决问题。对有影响的重大问题，主要领导同志应亲自过问、狠抓落实。要通过热线电话、电子信箱和信访网站等载体，进一步拓宽听取群众意见和建议的渠道。信访工作机构要认真开展调查研究，为党委、政府解决信访问题提供决策依据。要坚持信访工作重心下移、关口前移、变群众上访为干部下访，尤其是县区、市经济开发区管委会要把工作做深、做实、做细，切实解决信访基础薄弱和工作不落实的突出问题。要全面推行基层信访首问责任制和公开承诺制，把信访工作的有关程序、制度、要求作为政务公开的重要内容向社会公示，接受群众监督，提高基层信访工作水平。要加快建立信访信息系统，实现市、县两级政府信访信息系统互联互通，使信访工作更加透明、便民、高效。建立快速反应机制。各级各部门要认真落实关于妥善处置到市委、市政府的集体上访、异常上访，维护市委、市政府机关正常工作秩序的工作方案及处置赴省进京上访工作预案精神，制定相应的突发群体性事件处置预案，及时控制和平息事态，尽可能把影响减缩到最低程度。出现越级到市以上上访，上访人员所在县区政府必须及时派员到现场做好工作，无条件地将上访人接回，并妥善处理。如因同一事件反复出现越级到市以上上访或集体上访，市政府将对相关县区进行通报，并从严追究相关责任人的责任。完善排查调处机制。坚持每月排查信访问题制度，做到早发现、早控制、早化解，坚决防止小矛盾演变为大矛盾、个体性矛盾演变为群体性矛盾、利益性矛盾演变为政府性矛盾。要认真分析本地、本部门群众反映的突出问题及其发展态势，捕捉重大信访苗头，特别是对重点地区、重点领域、重点时期可能发生的集体访、越级访要事先掌握情况，制订预案，跟踪处置，及时化解。要高度重视初信初访处理工作，提高初信初访的一次办结率和就地稳定率。市、县区信访工作机构对联名信和带倾向性、苗头性的重要来信来访应及时书面报送同级领导同志阅批，及时做好初次上访的调查处理工作，把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。规范信访信息报送。信访信息集中归口于信访工作机构或办公室报送，所有信访信息统一报送党委、政府信访工作机构，不得乱报乱送、多头报送。领导对信访问题的处理意见也归口由信访工作机构反馈。加强信访通报和报告。各县区及市级各部门对本辖区内的信访问题及信访形势分析要向市信访办实行周报告制度和月总结制度，紧急情况要立即上报。市信访办要继续执行每天零报告、每周周报告制度，对县区或部门报送的信访信息及时整理上报，并建立健全全市群体上访、越级上访情况月通报制度。加强信访督查督办。市、县区信访工作机构要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，督促解决信访群众反映的热、难点问题和信访工作中存在的突出问题。要正确行使好改进工作建议权、完善政策建议权和行政处分建议权，积极推动信访工作的全面发展。要强化信访工作目标管理，严格逗硬考核。凡发生5人以上群体上访或越级上访，市政府在综合目标考核中将对相关县区和部门予以扣分，每次扣分，直到将总分分扣完为止。(六)加强信访机构和队伍建设按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，加强信访工作机构领导班子的配备和建设。要把办事能力强、工作责任心强、乐于为人民群众服务的干部，把吃得起苦、耐得住劳累、受得住委屈的干部充实到领导班子。要高度重视信访干部的教育和培养，改善信访干部队伍结构，加大信访干部的交流、轮岗工作力度。要逐步把各部门的优秀干部轮流派到信访办工作，让他们直接接触群众，了解民情，接受煅炼。要从人力、财力