十一五中期人口计生事业发展评估报告

十一五中期人口计生事业发展评估报告根据县人口和计生委关于“十一五”人口和计划生育中期评估工作的安排，我乡领导高度重视,召开专门会议，对这项工作进行周密的安排和部署,成立了专门工作小组,认真对照评估标准，深入细致地对我乡人口和计划生育工作服务管理情况进行了自查。现将自查情况报告如下：一、基本数据与分析基本数据 20XX年全乡总人口25856人，已婚育龄妇女 6445人，其中零孩妇女510人，一孩妇女1817人，二孩妇女3680人,多孩438人，独女389户，双女419户，领取独生子女父母光荣证的有 516人。20XX年全乡总人口26219人，已婚育龄妇女 6291人，其中零孩妇女399人，一孩妇女1791人，二孩妇女3664人,多孩437人，独女391户，双女419户，领取独生子女父母光荣证的有 517人。20XX年全乡总人口26592人，已婚育龄妇女 6183 人，其中零孩妇女314人，一孩妇女1778人，二孩妇女3656人,多孩435人，独女401户，双女421户，领取独生子女父母光荣证的有517人。20XX年全乡总人口27002人，已婚育龄妇女6054人，其中零孩妇女218人，一孩妇女1760人，二孩妇女3645人,多孩431人，独女415户，双女422户，领取独生子女父母光荣证的有518人。20XX年全乡总人口27318人，已婚育龄妇女6051人，其中零孩妇女170人，一孩妇女1827人，二孩妇女3628人,多孩426人，独女463户，双女422户，领取独生子女父母光荣证的有520人。20XX年全乡总人口27610人，已婚育龄妇女6016人，其中零孩妇女152人，一孩妇女1865人，二孩妇女3583人,多孩416人，独女501户，双女423户，领取独生子女父母光荣证的有 485人。20XX年全总人口28109人，已婚育龄妇女 5950人，其中零孩妇女 40人，一孩妇女1940人，二孩妇女 3554人，多孩416人，领取独生子女父母光荣证的有 546人。20XX年全乡共有28640人，已婚育龄妇女 6157人，其中零孩妇女72人，一孩妇女2113人，二孩妇女3561人，多孩411人，领取独生子女父母光荣证的有585人。基本图表 1、计生情况表时间项目目计生基本情况当年出生情况流动人口情况各种比率社扶征收情况总人口已婚育龄妇女人数康检对象数婴儿性别政策属性流出总人数已婚育龄妇女数办证人数签订合同数出生率避孕措施落实率%落实措施及时率%出生人口性别比当年应征收数万元已征收数万元征收率%男孩女孩政策内政策外20XX年258566445238325425414729810316238868128127320XX年262196291225025317730812217649068938937520XX年2659261382176309179286202191294291391320XX年2700260452092338255302291199796094594520XX年273186051208430018621661212010099869868120XX年2760601620941681292366123301286123412348220XX年28109595020XX150119236282784164515971597XX年28640615722361401602901023001017987987862、计生情况图基本情况分析 从20XX年-20XX年的计划生育情况数据、图、表情况分析，我乡的计生情况呈以下特点：1、人口出生率基本稳定在低生育水平状态：20XX年全乡的人口出生率和20XX年人口出生率相比，其下降了个千分点，20XX年至20XX、三年内全乡人口出生率值均在国家控制的指标以内。2、政策生育率大幅度上升。由于近几年我乡采取一些有效措施统筹解决人口问题，使全乡的政策生育率大大提高。其政策生育率由20XX年的%与20XX年相比上升了个百分点.3、避孕措施落实率和及时率均在目标值以内。4、出生人口性别比呈下降趋势。通过多措并举、综合治理出生人口性别比，使全乡出生人口性别比迅速下降，20XX年其达到，控制在国家正常值以内。二、基本情况和经验永兴乡位于正阳县的东南部，辖13个行政村，245个村民组，现有总人口 28945 人。已婚育龄妇女 6276人，康检对象 人。近年来，我乡在县委、县政府的正确领导和县人口计生委的正确指导下，始终以稳定低生育水平为核心，以综合改革、优质服务为主线，以村民自治为重要突破口，完善计生各项工作机制，全面提升人口计生工作整体水平，各项工作均取得了新进展、新突破。连续十二年保持市、县计划生育工作一类乡 的先进位次，曾先后被市县授予：“计划生育工作先进乡”、“群众满意的基层站所”等荣誉称号！1、领导重视，强化责任 乡党委、政府及计生部门充分认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，研究解决工作中出现的新情况、新问题，乡里成立了计生工作领导小组，制定和完善了人口与计划生育工作的有效措施，出台了永兴乡关于人口与计划生育工作的奖惩规定，层层签订了年度计生目标管理责任书，明确乡村党政一把手为计划生育第一责任人、亲自抓、负总责，坚决落实一票否决，在全县率先推出了计划生育“下管一级”的做法，出台了一系列以“村为主”工作机制和经常性工作机制为核心的有效措施，各村也都成立了计划生育工作领导小组，配齐了专职计生专干，并实行了乡、村干部包村捆绑责任制，严格奖惩兑现同奖同罚，全乡初步形成了齐抓共管的良好局面。2、广泛宣传，营造氛围 。在乡、村主要交通要道设立了5块大型计生广告牌，在全乡重要位置设置了13个大型喷绘宣传牌，在街头、村口、交叉路口的高压线杆上安装了120个计生标语牌，在全乡各村明显位置的墙体上书写永久性计划生育标语65幅，设立了一个大型计划生育宣传长廊，印发计划生育宣传知识读本120XX本，计生形宣传折页15000套，每年计划生育宣传月、“三八”妇女节及逢会等特定日期， 每次都要出动宣传车达26辆次、张贴标语口号400幅、散发传单10000份，并利用乡、村人口学校、电化教育，分期分批地开展计生政策、生殖保健和“三前”、“五期”等培训班，宣传教育广大干群自觉实行计划生育。近年来，该乡还举办各类培训班30多场次，培训人员8000多人次。在此基础上，我们还深入开展“关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“救助计生贫困家庭”、“奖励扶助”、评选“少生快富文明户”等活动，营造了男女平等、少生、优生、快富的舆论环境。3、经常工作，常抓不懈 。 在实际工作中，我们始终坚持以计划生育经常性工作为主的方针，紧紧围绕“康检四术一体化”做文章，保持了计生工作的经常开展。坚持单月康检服务雷打不动。坚持一年6次单月康检，形成工作制度。今年一、三、五、七月份单月康检其参检率均达到98%以上。在康检中，我们还坚持做到“四个主动”，即：主动向已婚育龄妇女开展一次集中培训，主动向已婚育龄妇女提供一次孕情普查服务，主动对外流人口证件查检一次，主动对计内孕妇家访一次.并对一些特殊的康检对象实行上门服务。余庄村康检对象李纪妮双腿残疾，不能行走，乡技术员不管刮风下还是下雨每次康检按时登门为她健康检查，深受群众的好评。“四术”对象就地消化。对康检中发现的“四术”任务，能在乡所处理的就当时处理，乡所不能处理的及时送县站处理。对排查出“四术”对象，有乡计生监察队和包队人员负责做工作落实相应的补救措施。近年来，由于我们“经常抓、抓经常”，把问题消化在平时，基本消除了使我乡的集中时间突击“四术”的现象。4、利益导向，政策激励。在切实落实好各项计生优惠措施的同时，认真落实了农村计划生育各种奖励扶助政策。今年以来，全乡共为21户60岁以上扶助对象发放奖励扶助金 12600元，为288户独生子女户发放独生子女保健费33420元。从而激发了广大群众自觉实行计划生育的积极性。5、综合治理，重点解决性别比偏高问题 在全乡范围内深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念；对计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、项目扶持中予以倾斜；鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益；严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度；对各村医疗诊所经常组织人员进行终止妊娠药品和促排卵药品查处。6、搞好出生缺陷干预，提高人口素质。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查等工作,建立和完善了出生缺陷干预体系监测网络，开展了优生、优育、优教学堂，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育,强化独生子女社会行为教育和培养。7、推行计生村民自治，实现自我管理。以村为单位，分别召开群众大会、群众代表会动员、商讨有关事宜，制定和完善计划生育自治章程和村规民约，健全村民议事制度、村民代表大会制度、村务公开制度等。改进生育指标和生育管理，健全村级育龄妇女个案信息和相关计生工作信息收集、反馈制度，真正做到群众自我教育、自我管理、自我服务。8、加强乡所、村室建设，创造良好服务环境。先后共拨付乡所、村室建设专项经费近50万元，乡所建起了一幢二层24间集教育与服务为一体的综合性计生服务大楼，达到机构标识、外观着色、室内外标牌、被服用品、宣传标语、办公用品“六统一”的标识化标准。20XX年我们还根据群众的需求，投资新建了三间高标准的服务大厅，方便群众办事。在村室建设上，我们结合本乡实际，主要采取了“一投入、四统一和一奖惩”的有效措施来搞好村室建设。目前，全乡13个行政村的计生村室均达到上级规定的标准。真正做到了服务有条件、宣传有场所、活动有阵地、培训有对象，为育龄群众提供优质服务提供了良好的环境。9、拓宽渠道 优质服务于民。在切实搞好各项计生业务工作是前提下，我们积极转变工作作风，变过去的行政管理模式为管理和服务相结合模式，充分利用乡所设施和技术优势，紧紧围绕着群众的生活、生育、节育及生殖保健等息息相关的事情开展综合服务，让群众真正感觉到实行计划生育是实实在在地为群众服务、为群众造福，从而达到自觉实行计划生育的目的，促进人口与计划生育的协调发展。据统计：全乡每年举办饮食、加工 、种植技术、培训班5期，受训人员达3000多人，计生办每年出资3500元以上，帮助全乡独生子女困难户解决生产、生活的实际需要，乡计生技术服务中心每年组织人员深入开展妇科病普查普治3000多人次、义务治疗200多例、优生优育咨询1500多人次，乡药管室每年免费送药具800盒以上、上门随访在130人以上。三、取得的成效及乡领导座谈情况取得的成效：近年来，通过我乡统筹解决人口和计划生育问题，全面落实各项措施，努力完成各项目标任务，使全乡人口和计划生育工作协调发展。目前，全乡人口出生率、计划生育率、晚婚晚育率以及出生婴儿性别比等各项指标的控制，均取得了明显成绩，基础工作得到了强化，优质服务水平进一步加强，群众对计划生育工作的满意率不断提高,新型生育文化观念逐步普及，人口出生缺陷建设得到初步改善，计生村民自治不断深入民心，人口生育水平一直保持在低生育水平状态。座谈情况阐述：为了使这次人口和计划生育服务管理工作自查评估能够客观、真实、全面地反映出我们乡的实际水平，为今后统筹解决全乡人口和计划生育工作中一些实际问题、切实完成国家“十一五”人口发展战略规划下达的目标任务，乡党委、政府积极组织计生部门、乡直各单位、各村委和县乡人大代表等人员参加的专题座谈会。通过座谈，大家一致认为：“十一五”时期是人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展适宜我乡的统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，才能有效地 促进全乡人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。四、存在的问题和措施问题： 1、部分群众婚育观念与计生法律规定之间存在较大差距，计生工作实际操作和上级的要求存在一定距离，工作开展难度较大等问题。2、流动人口管理难以适应新形势发展的需要。如有些外出流动人口原户籍地“管不到”，现居住地“难以管”，两地之间衔接又不能到位现象，无法对外出人口的孕情、育情信息及时掌握，只是通过电话或者家访了解情况，造成这部分人计生管理缺位，形成了计划生育管理上的“盲区”。3、 利益导向辅助政策资金投入量小、覆盖面小、带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，不能形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。4、综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，各部门不能很好的配合，给统筹解决人口问题带来一定的困难。5、社会抚养费的征收难以跟上经济发展的步伐。由于一些应征对象家庭收入存在着两极分化等原因，导致“有钱的户不怕罚，没钱的户罚不怕”，影响社会抚养费实际征收到位率。措施： 1、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级领导紧绷计生这根“弦”，具体抓好落实2、建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入全乡经济和社会发展总体规划。进一步加强乡村两级人口和计划生育工作领导机构和协调机制。完善目标管理责任制，继续实行党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核。进一步改革管理体制，转变职能，开展服务，确保人口和计划生育工作协调发展。3、加大执法力度，严格依法行政。认真贯彻落实“一法三规两条例”有关规定、坚持执法为民,加大对计生违法案件的立案和执行力度，充分发挥计生执法监察队和人民法院计划生育办案点的作用，依法严肃查处违反计划生育法律法规的各类案件，切实抓好社会抚养费征收工作，维护法律的权威性和严肃性。实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。落实人口和计划生育行政执法责任制，做到执法必严、违法必究。4、不断完善流动人口管理服务体系 ，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。加强流动人口计划生育管理机构和服务网络建设，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，强化流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、网上查询、微机管理等，积极做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。5、加强协调配合，形成齐抓共管的合力。进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施，切实运用经济、法律、行政、教育、科技、服务等综合措施解决人口与计划生育的能力和水平。全面落实属地管理制度，积极探索社区计生管理的新思路、新办法，进一步完善人口信息管理网络，使育龄妇女流入地和流出地及时沟通，实现计划生育工作的双重监控。各村委和乡直各部门要结合自身职能特点，通力协作，密切配合，形成齐抓共管、遏制非法生育的强大合力。6、进一步完善利益导向机制。进一步健全完善了以奖励扶助为主的利益导向政策体系，建立和完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿，逐步推行以计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧，促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。7、强化出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作。五、思考和建议十七大提出了人均国内生产总值到2020年比20XX年翻两番的目标。要达到“人均”要求目标，既要把发展作为第一要务，又必须坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平。当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。人口素质总体水平