如何做好确权登记档案管理(ppt39 页).ppt

如何做好确权登记档案管理 四川省档案局陈翔2013 4 23 如何做好确权登记档案管理 大纲引子 档案 释义 详讲 对农业部门同志要说的话 详讲如何保证档案质量问题 文件依据 ppt已很详细 略讲 操作实务 重点 详讲 如何做好确权登记档案管理 引子 档案 本法所称的档案 是指过去和现在的国家机构 社会组织以及个人从事政治 军事 经济 科学 技术 文化 宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字 图表 声像等不同形式的历史记录5要素 形成单位 核心活动 工作职能 原始性 是否保存 载体性质 单位核心活动的历史记录 中华人民共和国档案法第二条 如何做好确权登记档案管理 对从事确权登记的农业部门的朋友 我要由衷地说 谢谢你们 首先没有你们就没有确权登记档案 而且你们还是确保档案质量的 关键先生 确权登记档案就是你们确权登记工作的原始记录要保证确权登记档案的质量 需要你们平时的细心 1 要保存好原件归档文件应为原件 因特殊原因留存复制件的 必须由经办人核准 并注明原件的存放处 2 要注意档案的法律效力 确保档案的形成质量凡需归档的文件材料要确保真实有效 做到字迹工整 数据准确 图样清晰 签字盖章 日期等具有法律效用的标识完整齐备 使用的书写材料 纸张和装订材料等应符合档案保护的要求 照片和图片要有文字说明 非纸质材料要配以相应的目录和说明 并确保载体的有效性 重要的电子文件要使用不可擦写光盘 并制成纸质档案保存 双套 3 要保证档案之间的内在联系及完整性 如何做好确权登记档案管理 文件依据哪些文件对农村土地承包经营权确权登记档案工作提出了什么样的要求 农业部 财政部等六部委 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 农经发 2011 2号三 开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容 一 开展土地承包档案清理 按照 农业部 国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见 全面组织清理土地承包档案 着重解决土地承包方案 承包合同 承包台账种类不齐全 管理不规范等问题 严格执行土地承包档案管理规定 坚持分级管理 集中保管 建立健全整理立卷 分类归档 安全保管 公开查阅等制度 不具备保管条件的 要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管 如何做好确权登记档案管理 六 做好土地承包经营权登记资料归档 要在档案管理部门的支持和指导下 做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作 农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管 并依法按期移交同级国家综合档案馆 不具备保管条件的 可提前移交 农业部办公厅关于印发 农村土地承包经营权登记试点工作规程 试行 的通知农办经 2012 19号二 基本类型及其操作流程 一 家庭承包方式登记8 资料归档按照2010年农业部 国家档案局颁发的 关于加强农村土地承包档案管理工作的意见 农经发 2010 12号 由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档 如何做好确权登记档案管理 四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知川办函 2012 172号三 主要内容 五 做好土地承包经营权登记资料归档严格执行土地承包档案管理规定 坚持分级管理 集中保管的原则 建立健全整理立卷 分类归档 安全保管 公开查阅等制度 指定专人认真做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作 农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管 并依法按期移交同级国家综合档案馆 不具备保管条件的 可提前移交 五 工作步骤 三 总结验收阶段凡档案验收不合格的 确权工作不得组织验收 如何做好确权登记档案管理 农业部 国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见农经发 2010 12号管理原则农村土地承包管理部门要在档案行政管理部门的监督和指导下 严格执行档案工作法律法规 切实加强农村土地承包档案管理 明确管理要求 健全规章制度 落实岗位职责 强化监督检查 如何做好确权登记档案管理 统一领导 统一制度 统一标准规范分级管理 国家 省 市 州 县 市 区 级农村土地承包管理部门 乡镇土地承包管理机关 农村集体经济组织 村 居 民委员会集中保管 由档案形成单位集中保存 科学管理 不得分散 有专人管理 有专柜存放 有设施设备科学分类 本单位的职能分工 工作需要和使用方便 文书 综合 类 合同类 确权登记类 纠纷调处类等 如何做好确权登记档案管理 管理制度 一 明确归档范围 农村土地承包应归档的材料主要包括 各种会议材料 文件 规划 方案 报告 检查记录 计划总结 统计汇总材料和电子声像材料等 由主办单位归档保存 承包土地调整方案批件 土地承包经营权登记申请书 土地承包经营权登记簿 土地承包经营权空间位置图 土地承包情况汇总清册 土地承包经营权权属证明文件 现场勘界确认材料 公告材料 登记核准文件 登记台帐 权属变更登记材料 登记发证原始材料 登记管理信息系统备份等 由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存 土地承包 流转 合同 承包土地调整方案审核意见等档案材料 由乡镇人民政府农村土地承包管理机关归档保存 土地承包工作小组名单 土地承包方案 承包土地调整方案 村民会议或村民代表会议关于土地承包问题的决议 意见 和会议记录 土地承包台帐 土地承包 流转 情况统计表 土地承包 流转 合同及备案 同意 的原始材料 承包土地转让 互换 申请书 土地流转委托书等档案材料 由村 居 民委员会或农村集体经济组织归档保存 土地承包问题信访 调解仲裁土地承包经营纠纷形成的原始记录及调处文书等文件材料 由受理机关和单位归档保存 不具备安全保管条件的 应将档案材料整理后 移交本部门 机关 档案部门归档保存 如何做好确权登记档案管理 二 明确保管期限 保管期限定为永久 定期两种 土地承包方案 承包土地调整方案 土地承包台帐 土地承包 流转 合同 土地承包经营权登记簿及原始材料和文书及空间位置图 纠纷调解仲裁文书 权属证明文件及重要声像材料等应定为永久保管 本机关 本单位政策性文件 重要会议 重大活动 重要业务文件 重要问题的请示与批复 重要报告 总结 统计 汇总材料 重要合同协议 凭证性文件材料 重要业务问题的往来文书等 也应定为永久保管 上级机关颁发的需要本机关 本单位贯彻执行的文件和一般职能活动形成的一般性 过程性文件可定为定期保管 定期一般分为30年和10年 如何做好确权登记档案管理 三 注重档案形成质量 按照档案管理规范要求 严把档案材料形成关 凡需要归档的文件材料要确保真实有效 做到字迹工整 数据准确 图样清晰 签字盖章 日期等具有法律效用的标识完整齐备 使用的书写材料 纸张和装订材料等符合档案保护的要求 照片 声像及其他非纸质材料要配以相应的目录和说明文字 并确保载体有效 重要的电子文件使用不可擦写光盘 并制成纸质拷贝保存 归档材料应为原件 需以复制件归档的 应由经办人核准 并说明理由 注明原件存放处 如何做好确权登记档案管理 四 规范档案收集整理 建立健全档案管理制度 落实岗位职责 加强土地承包档案的收集整理 已办理完毕需归档的文件材料应及时归档 任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档 文书 综合 类文件材料 按年度整理归档 土地承包 流转 合同 纠纷调解仲裁案卷 确权和登记档案材料 按照合同 调解仲裁申请标的和权利人分别整理保管 在相关工作完成后及时归档 权属发生变化时 应及时补充变更材料和原始记录 整理归档后 应编制档案检索目录 如何做好确权登记档案管理 五 确保档案保管安全 要把土地承包档案管理责任落实到岗 到人 根据工作需要配备档案库房或档案专柜及相应的设施设备 采取各种防范措施 切实做好防火 防盗 防潮 防尘 防光 防污染 防鼠 防虫霉等工作 确保档案安全 村组档案应指定专人进行保管 对不具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管 县乡两级档案要按照国家有关法律法规规定 在保管一定期限后及时向县级国家综合档案馆移交 不具备档案安全保管条件的单位 可提前移交 涉及国家秘密的 档案保管和利用要符合国家有关涉密文件档案管理的规定 如何做好确权登记档案管理 六 强化档案利用服务 农村土地承包档案保管单位应当按照有关规定 为社会提供利用服务 要制定农村土地承包档案利用管理制度 在提供档案利用服务时 不得损害国家安全和利益 不得损害社会和其他组织的利益 不得侵犯他人合法权益 不得收取除复制成本费外的其他费用 档案移交单位利用有关档案资料时 各级国家综合档案馆应做好服务工作 并为查阅档案提供便利条件 如何做好确权登记档案管理 七 推进档案信息化管理 各级土地承包管理部门和档案保管单位要积极争取资金 配备必要的计算机及其他相关设备 与农村土地承包经营权登记管理系统相结合 建立农村土地承包档案信息管理平台 对农村土地承包档案信息实行动态化管理 丰富档案信息资源 实现更大范围的农村土地承包档案信息资源共享 如何做好确权登记档案管理 小结这些文件和德阳会议 泸州会议省领导讲话都要求我们 要高度重视档案管理工作各级农村土地承包和档案管理部门要充分认识新形势下加强农村土地承包档案管理的重要性和紧迫性 把农村土地承包档案管理工作纳入重要工作日程 切实增强责任意识和忧患意识 加强管理 落实责任 确保农村土地承包档案的完整与安全 为贯彻落实农村土地承包法律政策 妥善解决农村土地承包经营纠纷 依法维护农民土地承包权益奠定坚实的基础 保证档案管理必需的人员 经费和设施条件 如何做好确权登记档案管理 一 强化档案意识 各级农村土地承包管理部门要牢固树立档案管理意识 高度重视农村土地承包工作中文件材料的形成和归档 从源头上有效防止归档工作的随意性 要本着对党和国家 对人民和事业高度负责的精神 准确把握新形势下农村土地承包档案管理面临的新特点 新要求 抓紧研究制定相关业务规范和标准 建立健全分级负责 层层落实的土地承包档案管理工作制度 如何做好确权登记档案管理 二 加强管理指导 各级农村土地承包管理部门要扎实地做好本级土地承包档案管理工作 建立档案工作领导人负责制和档案管理人员责任制 配备业务素质高 工作责任心强的人员负责档案管理 健全各项工作制度 要按照确保现有土地承包关系稳定并长久不变的要求 结合开展延包后续完善 土地承包经营权登记试点 土地承包经营权流转服务等活动 开展现有土地承包档案材料清理检查工作 未立卷的要尽快立卷 缺损 残破的要尽快修补 遗失 损毁的要尽快采取措施补救 要加强对下级单位的监督指导 派出专业人员指导基层建档工作 组织开展多种形式的培训活动 提高土地承包档案管理人员的业务技能和水平 各级档案行政主管部门要积极主动为土地承包档案管理工作提供业务咨询和技术服务 支持和帮助土地承包档案管理人员提高业务素质 如何做好确权登记档案管理 三 加强监督检查 各级农村土地承包管理部门和档案行政管理部门要相互配合 建立经常性的监督检查机制 在结合日常工作进行督促检查的同时 市 县两级要定期组织检查 特别要加大对乡 镇 和村级档案工作的指导督查力度 防止土地承包档案损毁和丢失 对执行档案管理法律法规不力 管理工作不到位的要限期整改 发现有档不归 擅自损毁 涂改 隐匿档案的单位和个人 依法追究责任 要注意发现和总结各地的典型事迹和先进经验 通过多种形式 加大宣传和交流 对档案管理和保护作出突出贡献的单位和个人 要及时予以表扬和奖励 如何做好确权登记档案管理 操作实务档案管理三大环节 收 管 用主要依据 农业厅授课要求 列出需要纸质和电子版保存的资料清单 如何做好保密工作我省土地确权九步工作法和川农业函 2012 567号文较成熟的经验 成都市产权体制改革档案管理办法 如何做好确权登记档案管理 收 您需要保存哪些纸质和电子版的资料一 按 农村土地承包经营权登记试点工作规程 试行 列举1 准备前期资料收集整理承包合同 土地台帐 登记簿 农户信息等资料 形成农户承包地登记基本信息表 处理国土 二调 或航空航天影像数据 形成用于调查和实测的基础工作底图 二调 数据我们能用的只有村组边界 2 入户权属调查根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表 入户实地进行承包地块权属调查 由农户进行确认 对存在争议的地块 待争议解决后再登记 3 测量地块成图按照农村承包土地调查技术规范 见附件1 对承包地块进行测量和绘图 并标注地块编码 见附件2 和面积 形成承包土地地籍草图 4 公示审核由村 组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后 在村 组公示 对公示中农户提出的异议 及时进行核实 修正 并再次公示 公示无异议的 由农户签字确认后作为承包土地地籍图 由村组上报乡 镇 人民政府 乡 镇 人民政府汇总并核对后上报县级人民政府 5 建立登记簿根据乡镇上报的登记资料 由县级农村土地承包管理部门按照统一格式 见附件3 建立土地承包经营权登记簿 6 完善承包经营权证书土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质 为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏 应当进行异地备份 有条件的地方 应当采取多种方式多地备份 各地根据实际 依照土地承包经营权登记簿记载内容 适时对承包经营权证书进行完善 见附件3 认真抓好确权登记档案管理 如何做好确权登记档案管理 二 按我省土地确权九步工作法和川农业函 2012 567号文综合列举川农业函 2012 567号文文书 综合 类 国土 二调 或航拍基础工作底图 农户承包地登记基本信息表 承包地块权属入户调查农户确认表 承包地块测绘图 公示及农户确认材料 土地承包经营权登记簿 土地承包 流转 合同和纠纷调解仲裁材料九步工作法成立领导机构 动员培训 确定技术单位 获取影像图 形成工作底图 搜集信息和确认地块 公示 发证 资料归档 如何做好确权登记档案管理 以试点单位为例说明哪些材料要归档泸州五环节方案制定环节 下发工作通知 方案宣传发动环节 动员会 培训会 院坝会 广播 电视 报纸 黑板报 宣传横幅 田坎标语 出动流动宣传车 印发宣传资料 致农民朋友一封信等科学测绘环节 航拍和实测化解矛盾环节 具体问题处理指导意见督促检查环节 督查工作方案 抽样调查表江阳区八步工作法宣传政策和组织发动 成立机构和制定方案 收集基础数据 制作组界图确定控制点 农户确认承包地块形成矢量图斑 地籍草图 并公示审核 建立登记薄并制作证书 建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统 归档保管 如何做好确权登记档案管理 江油市主要做法 一 科学试点 扩大示范 全面铺开 的工作路线图科学试点 选取试点乡镇 试点工作方案 摸清面积底数 完善承包档案 明确经营权属等扩大示范 选取乡镇 航拍 像控测量 外业地籍测绘和权属调查 以及内业矢量化图斑和建数据库工作 制定了 江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见 编印了 江油市农村土地承包经营权确权登记和换证工作土地政策汇编 等全面铺开 进村入户宣传 见面座谈核实 完善确认手续 对接经办程序 承包地重新核实 变更 权属确认 招标二 严把 四关 严格标准 严控质量 招标关 与专业公司共同编制招标文件 对测绘精度 工作程序 成果资料 合同约定提出了明确要求 组成评标组 对测绘精度 点位误差 面积误差等技术指标严格打表 最终一家甲级测绘资质公司中标标准关 编制技术设计书监督关 工作人员分组全程参与观摩航拍 像控测量 外业调查 权属确认等工作 发动在家农民协助指认核实承包地块验收关 委托第三方有资质测绘单位对成果进行抽样测绘检查 对宗地面积误差和权属调查登记资料的完整性 准确性 真实性出具检查报告 如何做好确权登记档案管理 三 突出重点 狠抓关键 确保确权登记权属清晰确保政策统一 培训确保面积准确 大比例尺航拍和矢量化确保权属清晰 九步工作法 航摄像控 野外调绘 权属确认 内业矢量化建库 公告公示 改错补漏 签订合同 建档立卷 登记颁证 群众协商 特别重大问题处理 公开公示 农民认可确认 档案录入四 夯实基础 强化保障 确保确权登记有序推进组织领导保障 成立确权登记工作领导小组 建立了联席会议制度 召开联席会议资金支持保障 列入财政预算宣传舆论保障 两条基线 两个不变 统一印制了告全市承包农户书 宣传公告等资料 电视 广播 标语 宣传栏 动员会等 如何做好确权登记档案管理 小结 国家一级的规定 农村土地承包应归档的材料主要包括 各种会议材料 文件 规划 方案 报告 检查记录 计划总结 统计汇总材料和电子声像材料等 由主办单位归档保存 承包土地调整方案批件 土地承包经营权登记申请书 土地承包经营权登记簿 土地承包经营权空间位置图 土地承包情况汇总清册 土地承包经营权权属证明文件 现场勘界确认材料 公告材料 登记核准文件 登记台帐 权属变更登记材料 登记发证原始材料 登记管理信息系统备份等 由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存 土地承包 流转 合同 承包土地调整方案审核意见等档案材料 由乡镇人民政府农村土地承包管理机关归档保存 土地承包工作小组名单 土地承包方案 承包土地调整方案 村民会议或村民代表会议关于土地承包问题的决议 意见 和会议记录 土地承包台帐 土地承包 流转 情况统计表 土地承包 流转 合同及备案 同意 的原始材料 承包土地转让 互换 申请书 土地流转委托书等档案材料 由村 居 民委员会或农村集体经济组织归档保存 土地承包问题信访 调解仲裁土地承包经营纠纷形成的原始记录及调处文书等文件材料 由受理机关和单位归档保存 如何做好确权登记档案管理 我省初步做如下规定纸质保存材料至少包括 农户确权申请书 农户颁证申请书 农户共有人申请表 确权过程中的相关委托书 农户签字确认的权属调查表 二轮承包时的合同和经营权证书复印件 登记簿 电话记录表 外业调绘时用于指认地块边界的以组为单位的正射影像图 DOM 公示的地籍草图和农户地块信息表格等 电子版至少包括 该行政区域内的正射影像图 DOM 数字高程模型 DEM 登记簿 建立的承包地软件管理系统 农户签字确认 村组讨论决定确权重要事项等时刻的照片 如何做好确权登记档案管理 三 以成都市产权制度改革档案为实例说明农业部门与档案部门应该出台什么样的档案管理文件县级必须出台管理办法 其中对归档范围 保管期限等应做出明确规定 整体启动的应由市州出台管理办法 成都市的规定 在农村产权制度改革 确权登记 过程中形成的各种文件 工作计划 实施方案 会议材料 工作宣传 检查 汇报 总结等材料 由主办 主管 单位按文书档案归档保存 农村产权制度改革的实施方案 村民大会或村民代表大会记录 决议 公示材料 到会签字表 推选成立议事会的会议记录 组成人员及工作职责 各村的入户调查图表 清册 由所在乡镇 村有关单位归档保存 产权制度改革过程中资源调查 确权颁证等工作形成的档案材料由国土及房管等部门 农发局 按照相关规定进行收集管理 如何做好确权登记档案管理 温江区的规定 村 社区 负责收集 整理本村 社区 及各组农村承包土地实测确权档案资料 组级资料分组归类立卷 具体归档资料包括 1 农村土地承包经营权的人口 农村土地资源调查图表 清册 2 农户承包土地调整情况表 3 农村耕地实测面积到户表 4 农村承包土地实测确权实施方案 5 农村土地承包合同 6 农村土地承包经营权流转合同 7 召开村民代表大会 户代表会 等各种会议的到会签字表 8 召开党员代表会 社员代表会 村民代表大会 户代表会 等各层面的宣传会 议事会记录 决议 到位人员签字 材料 如何做好确权登记档案管理 9 承包地实测确权审批表 10 农村土地承包经营权证登记申请书 11 农村土地承包经营权确权颁证受理公告 12 农村土地承包经营权证旧证注销公告 13 农村土地承包经营权证发放及旧证收回登记表 14 国土提供的现状图斑 土地调整到位后图斑 15 以村 社区 为单位的农村承包土地管理电子台帐 16 农村承包土地实测确权公示图片材料 17 实测确权中农户之间 集体与农户之间约定的其他需要保管的相关书面材料 18 其他需要归档保管的重要材料 如何做好确权登记档案管理 镇 街 产权制度改革办公室负责收集 整理本镇 街 农村承包土地实测确权工作的档案资料 及所辖村 社区 确权工作的重要档案资料并归类 收集齐全后应移交镇 街 档案室统一归档立卷 具体归档资料包括 1 本镇 街 农村承包土地实测确权工作的各种会议记录 工作安排等文件资料 2 农村土地承包合同 3 农村土地承包经营权流转合同 4 涉及农村承包土地实测确权中产生争议