xx市2011年上半年安全生产工作汇报情况.doc

保山市2011年上半年安全生产工作情况汇报保山市人民政府2011年6月17日尊敬的杨副巡视员及督查组的各位领导：首先，受市委李正阳书记和市人民政府吴松市长委托，我代表市委、市人民政府对督察组一行莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我将保山市2011年上半年安全生产工作情况汇报如下：一、上半年安全生产工作情况今年以来，在省委、省政府和省安委会的领导下，在省安委办和相关部门的指导和支持下，保山市紧紧围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，不断加强领导，强化责任，细化措施，重点整治，2011年上半年全市安全生产工作取得了较好成绩。15月份，全市累计发生各类生产安全事故79起，死亡34人，重伤11人，直接经济损失362.09万元，未发生急性工业中毒事故。其中：道路交通事故43起，死亡31人，重伤11人，直接经济损失26.44万元；工矿商贸企业事故3起，死亡3人，直接经济损失137万元；火灾事故33起，直接经济损失199.37万元；煤矿、水上交通、农业机械、渔业船舶行业未发生生产安全伤亡事故。与去年同期比，各类事故起数减少12起，下降13.19 %；死亡人数减少4人，下降10.53%；重伤11人，与去年持平；直接经济损失减少258.76万元，下降41.68%；较大事故减少2起，下降100%。其中：道路交通事故起数增加4起，上升10.26%，死亡人数与去年持平，直接经济损失减少35.47万元，下降57.97%，较大事故减少2起，下降100%；工矿商贸企业事故起数减少3起，下降50%，死亡人数减少4人，下降57.14%，直接经济损失减少81.06万元，下降37.17%；煤矿企业事故起数减少1起；火灾事故减少13起，下降28.26%，直接经济损失减少142.23万元，下降41.64%。主要做法是：（一）加强领导，全面落实安全生产责任一直以来，保山市委、市政府高度重视安全生产工作，将安全生产工作纳入重要议事日程，摆到更加突出的位置，与全市经济社会发展同规划、同部署、同落实。一是认真贯彻落实“以人为本、安全发展”的理念，把安全生产工作作为全市“十二五”经济社会发展50项重点工作之一，列入重点督查的工作内容，做到经常性研究与督查相结合，推进安全生产各项工作措施的落实。二是建立健全领导机制，进一步调整充实了安委会及办公室成员，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门协同推进的工作格局。市委、市政府主要领导经常过问和研究安全生产工作，在安全生产工作的重要时段、重点问题、敏感信息方面进行批示和指导，有力地推进了工作的开展；市政府分管领导定期不定期听取安全生产工作汇报，积极召集相关部门研究全市安全生产工作，多次带队深入到大瑞铁路建设现场、保山市矿山救护队、保山宝源煤炭公司、龙腾二级公路建设现场等重点行业领域进行调研检查，帮助协调解决困难和问题。三是重视安全监管队伍建设，以全市机构改革为契机，加强了市安全生产监督管理局的安全监管职能，在原来的基础上新成立了安全生产应急救援办公室、职业安全健康监督管理科、执法监察支队三个科室，新增1名副局长领导职数，人员核定编制总数达到29名。四是加强安监队伍装备建设，为认真落实云南省安全生产“三件事”关于解决安监队伍装备建设的要求，市政府专项安排监管装备购置经费65万元，并要求各县（区）按30万元的标准进行配置。同时，市政府在办公场所比较紧张的情况下，增加了市安全监督管理部门办公室50平方米。五是及早谋划，全面部署落实安全生产工作责任。市政府采取有力措施，不断推进政府和企业两个主体责任和安全生产“一岗双责”制度的落实。市政府于2月份及时召开了全市安全生产工作会议，安排部署了2011年安全生产工作，明确了2011年和“十二五”期间安全生产工作思路和重点，与5县（区）政府、10个市直部门、5个重点企业签订了安全生产责任状。各县（区）人民政府、市直相关行业部门相继召开了工作会议，将责任层层分解到基层单位，落实到具体责任人，做到横向到边，纵向到底，不留死角。（二）强化宣传，全面提高安全生产意识一是提早安排、精心策划第十个“安全生产月”活动。今年6月是第十个“安全生产月”，由市安委会于3月份牵头组织召开了相关部门联席会议，对2011年“安全生产月”活动做了安排部署，组织制定了保山市2011年“安全生产月”活动方案，明确了各自职责和任务。二是精心组织“平安保山杯”安全生产知识竞赛。各级各部门、各企业积极参与保山日报和保山新闻网联合刊登的安全知识竞赛答题活动；引导各县（区）、各部门、各企业积极报名参加第一届“平安保山杯”安全知识竞赛，全市有12家单位报名组队参赛。三是加强企业安全生产技术培训。结合全市安全生产工作实际，聘请相关专家多次深入企业召开现场观摩会，对中深孔爆破技术、机械铲装、机械二次破碎、尾矿干堆、标准化建设和执行开采设计等相关问题进行现场说法，极大地提高了企业安全生产技术水平。四是加强对重点行业和领域从业人员的培训。前5个月，依托全市两个安全教育培训中心，共培训安全生产参与人员4238人（其中特种作业人员2068人，非煤矿山、危险化学品生产经营单位主要负责人、安全管理人员和安全标准化骨干共686人，其它高危行业从业人员1484人）。五是认真落实重点时段的安全宣传和监管。在“春节”、“两会”、“清明”、“五一”、“端午”等节假日和特殊时段，全市各级各部门进一步加强领导，加大安全生产宣传，对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、消防等行业和领域进行重点监管，通过畅通信息渠道、完善预案和深入排查治理隐患，保障了全市重要节假日和重点时段良好的安全生产环境。（三）健全制度，规范提升安全生产工作一是建立完善全市安全工作制度。根据保山市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见，正组织相关职能部门起草保山市外来企业入保施工备案制度、保山市企业安全生产“黑名单”制度、保山市重大隐患政府挂牌督办制度、保山市安全生产月通报季发布制度、保山市安全生产约谈制度等一系列工作制度，利用制度推动安全生产责任的落实。二是建立完善安全监管制度。今年以来，根据市委开展创先争优活动和向杨善洲同志学习活动相关安排，结合政府机构改革、职能调整，市安全监管局等负有安全监管职责的部门，积极组织人员认真梳理了各项规章制度，做好制度“废、改、立”工作，进一步完善安全生产岗位职责，并组织制定了安全生产行政执法制度、安全生产执法人员培训制度等规章制度，有力地推动了安全监管工作不断走向制度化、规范化。三是督促企业落实安全制度。通过几年的努力，全市各行业企业特别是高危行业企业，已建立了基本的安全生产工作制度。针对落实不到位的问题，我市通过执法检查、行政许可、行政处罚、责任追究等措施，全面推动企业落实国家的安全生产法规和企业的规章制度，着力解决“不落实”的问题。（四）突出重点，深入开展安全生产专项整治煤矿专项整治方面：以重点产煤县和整合技改矿井为重点，进一步推进以煤矿瓦斯治理、通风管理、支护改革和顶板管理、安全避险“六大系统”建设等为主要内容的整治工作，今年内共开展隐患排查治理32次，查处安全隐患672条。非煤矿山专项整治方面：继续照“五有五落实十达标”要求开展非煤露天矿山专项整治。全市已整治好矿山234座，占需要整治的314座的75%；已整治好项目1642项，占需要整治项目的86%。及时安排部署开展地下矿山专项整治，成立了地下矿山专项整治工作领导小组，出台了整治方案，明确了工作职责，全面开展整治。在2009年全面开展尾矿库专项整治的基础上继续巩固尾矿库专项整治成果，采取有力措施，严格落实尾矿库建设项目安全生产“三同时”制度，严格审查安全设施设计，严格监管在建尾矿库，严格验收竣工尾矿库。道路交通专项整治方面：市公安局交通警察支队制定了关于开展公路安全隐患排查治理整治工作的通知，联合安监、交通等部门集中开展了公路隐患排查治理工作，共排查公路安全隐患46处，提出整改建议55条；开展了以客运车辆、校车、危险化学品运输车辆为重点，严肃查处客车超员、机动车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、不按规定车道行车等严重交通违法行为专项整治；开展了保山中心城区交通秩序综合治理专项整治，全面解决隆阳中心城区交通秩序混乱情况。建筑施工专项整治方面：截止5月底，全市建设主管部门以防坍塌、防高处坠落、防施工火灾为重点内容，共检查在建工程项目285个，共排查一般隐患791条，已整改755条，整改率95%；排查治理重大事故隐患43条、已整改40条，整改率93%。重点建设工程方面：进一步加大对保腾高速公路、大瑞铁路等在建重点项目的监管力度，突出抓好高陡边坡、桥梁、隧道等重点施工部位的检查，并与建设工程指挥部建立了信息互通制度，定期听取相关部门工作汇报，有效消除事故隐患。同时，认真开展好危险化学品专项整治和烟花爆竹企业提升改造，制定了保山市2011年化工企业安全生产专项整治实施方案，对42户危险化学品生产经营单位进行了检查和督查，对1户未完成自动化改造的危化企业实施限期改造、重点督办；对4户烟花爆竹批发企业实施异地搬迁改造，3户实施原址改造。相关各行业主管部门按照上级有关部署和市安委会的统一安排，认真履职，扎实推进民用爆炸物品、冶金、特种设备、消防安全等重点行业领域专项整治，及时消除了一大批事故隐患。（五）强化执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为自国务院安委会决定开展严厉打击非法违法生产经营建设行为以来，我市及时安排部署相关工作，研究制定了保山市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，成立了以分管副市长为组长、各相关单位负责人为成员的专项行动领导小组，全面开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各县（区）、各部门相继制定工作方案，成立领导机构，全面开展此项工作。安监、公安、工商、国土、建设、质检等部门进一步加强联合执法力度，对无证照、证照不全或过期从事生产经营建设，关闭取缔后又擅自生产经营建设，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，违反建设项目安全生产“三同时”规定，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按照规定期限予以整治，未取得相应资格证或无证上岗，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法，未依法严格追究事故责任以及责任追究不落实等违反安全生产法律法规的生产经营建设行为进行严处重罚。（六）积极引导，提升企业本质安全水平一是全面开展安全生产标准化达标创建工作。根据国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见，研究制定了煤矿、金属与非金属矿、危险化学品从业单位、烟花爆竹生产经营企业安全标准化建设实施方案，制定了20112013年各行业企业安全标准化建设工作计划，以确保全市所有煤矿企业在年底前全部达到三级以上安全质量标准化，金属非金属矿山企业在2013年底前达到五级以上安全标准化，危险化学品从业单位在2012年底以前达到三级以上安全标准化。切实加强对县（区）安全监管业务骨干进行安全标准化培训，目前共举办专题培训班4期，聘请相关专家对矿山企业、危险化学品从业单位主要负责人、分管负责人和创标工作骨干进行了专题培训，使各企业真正掌握安全标准化建设的基本内容、要求、工作步骤和方法。二是推行先进适用技术和装备。在昌宁县马桑林煤矿实施安全质量标准化矿井建设示范，开展煤矿井下安全避险“六大系统”建设工作。指导保山珑阳公司等一批企业开展建立监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络5个系统建设相关工作。非煤露天矿山采用中深孔爆破技术、机械铲装技术的企业分别达到56户、260户。全市采用干堆技术的尾矿库3座。采用阻隔防爆技术的加油站7座。涉氯、涉氨的危险化学品生产企业已经全面开展自动化改造前期工作。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上班线客车已经安装GPS定位系统。二、存在的问题和不足在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我市安全生产工作所面临的严峻形势：一是事故总量依然偏大，死伤人数较多，指标控制难度增大。15月份全市累计发生各类生产安全事故79起，死亡34人，重伤11人，给人民群众生命财产安全造成了较大损失。同时，由于省政府下达我市安全生产考核指标数逐年减少，2011年只有94人，导致全市生产安全事故指标控制难度进一步增大。二是安全生产基层基础依然薄弱。部分企业存在重生产、轻管理，重效益、轻安全的思想，安全生产主体责任落实不到位，事故隐患突出；全市安全监管队伍人员不足，专业技术人员偏少，特别是乡镇安全监管人员流动大、身兼数职，全市整个安全监管队伍与繁重的安全生产监管任务不相适应。三是安全经费投入有限。企业对安全投入重视不够，特别是中小企业安全欠账大，设施设备落后，人员保险购买不到位，难以满足本质安全需要；政府投入有限，安全监管系统科技含量不高，监测设备不足，监测手段落后。四是责任和措施落实有差距。三、下半年安全生产工作重点（一）继续深入开展“安全生产年”活动继续紧紧围绕安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，促进安全生产形势持续稳定好转。充分结合实际，做到目标明确，任务具体，措施有力，切实解决好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工等行业领域非法违法生产经营建设突出问题。推动建立重点企业定期安全检查制度，对重大事故隐患要实行公告和政府挂牌督办制，突出抓好重点行业、重点领域安全专项整治，在治大隐患、防大事故上下功夫。进一步增强宣传教育的针对性和有效性，全力提高全社会的安全意识、安全知识和从业人员安全技能。（二）多形式开展安全生产宣传培训一是精心组织好“安全生产月”活动。认真组织全市各级各部门各企业开展形式多样的宣传教育活动，开展好报刊、广播电视、网络等新闻媒体集中宣传报道。精心组织“平安保山杯”安全生产知识竞赛活动，广泛开展宣传咨询、应急救援演练，落实好各项预定工作目标，营造浓郁的安全生产氛围。二是结合全市安全生产工作新形势、新任务，不断创新宣传方式，切实抓好安全生产知识宣传，努力营造“人人讲安全、人人关注安全”的氛围。三是要进一步推进高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，切实加强市、县（区）领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，全面提高安全管理和技术水平。（三）全面抓实安全生产专项整治一是以重点产煤县和整合技改矿井为重点，推进煤矿专项整治，全面推动安全避险“六大系统”建设和安全质量标准化建设。二是围绕“五有五落实十达标”整治目标，确保全市非煤露天矿山整治到位。完善地下矿山生产系统和安全避险系统，突出抓好防顶板边帮、中毒窒息、跑车坠罐事故预防工作。三是深化危险化学品危险工艺生产装置自动化改造，强化对安全距离不足的危险化学品生产企业管理。烟花爆竹批发企业全面完成仓储设施提升改造、规范流通管理和企业管理实施综合治理。四是深入推广“丘北经验”，开展“平安畅通县（区）”和“平安农机”创建活动，从严整治超载、超限、