县人大关于县国土局行政执法工作情况的调查报告

县人大关于县国土局行政执法工作情况的调查报告 各位领导、各位代表：根据县十四届人大三次会议精神，今年县人大常委会组织人大代表对县国土资源局开展行政执法评议，按照常委会总体工作部署，从6月中旬开始，我们在县人大常委会副主任XX的带领下，对县国土资源局XX年以来的行政执法工作进行走访调研。调研期间，为充分发挥人大代表的主体作用，举办了专门的法制学习会，邀请省国土资源厅的专家进行专题辅导，丰富代表的国土法律知识，增强评议的针对性。在此基础上，调研组先后组织人员到代表中心组召开座谈会，就县国土资源局行政执法工作倾听代表的意见和建议。为扩大评议的民意基础，我们制作了调查问卷征求代表的意见，共有95名代表参与；同时将调查问卷发布在玉环人大网和玉环新闻网，共收到964位网民的反馈意见。坚持明察与暗访并重，我们还专门组织人员到便民中心国土资源局办事窗口和基层土管所窗口进行了暗访，并于8月12日组织部分常委会组成人员和人大代表对土地整理、宅基地复耕、滩涂造地等工作进行了视察，了解国土行政执法工作实际情况。此外，各代表中心组积极组织县人大代表开展调研，了解县国土资源局的行政执法工作，为客观评议奠定了基础。县国土资源局高度重视评议工作，班子多次研究部署，成立迎评机构，召开迎评动员会，并深入代表和基层，广泛听取代表和群众的意见，积极开展自查自纠。 根据以上的走访调查，综合各中心组意见，经梳理分析，汇报如下：一、成绩与主流近年来，特别是XX年以来，县国土资源局紧紧围绕全县工作大局，以全面推进依法行政为主线，以服务社会经济发展为宗旨，认真履行职责，保证国土资源管理相关法律法规在我县的贯彻实施，推进我县国土资源的有序管理，取得了一定成效。(一)以宣传教育为重点，全社会国土资源法制观念逐渐增强。经调查了解，两年来，县国土资源局利用各种传媒，运用多种形式，广泛宣传国土资源管理法律法规和政策，使全社会的国土法制观念逐渐形成。主要有：一是充分利用每年土地日这一平台，运用各种宣传工具和形式，营造浓厚的宣传国土法律法规的氛围；二是连续两年对全县村居(社区)干部进行国土资源法律法规的知识培训；三是结合这次评议，把重要的国土资源管理法律法规和政策选编成册，共20XX本，分发给人大代表和村居干部等。(二) 以土地规划为龙头，农田保护和建设用地的矛盾逐步缓解。土地利用总体规划是国土资源管理的基础。县国土资源局在利用好原有规划的基础上，根据上级的统一部署，开展新一轮土地利用总体规划修编的调研，并于XX年完成了修编大纲获省批准。近年来，县国土资源局以规划为指导，以群众反映的热点难点问题为重点，努力破解难题。一是出台出台玉环县农村村民住宅用地管理办法，逐步完善农民建房政策；在指标分配上向农民建房倾斜，在用地指标非常紧张的情况下，仅XX年就安排村民建房用地指标312亩，20XX-XX年，共批出4645户，努力解决农民建房难问题。二是积极向上争取用地指标，千方百计向异地调剂折抵指标，保证了我县一大批工业项目和城市基础设施项目用地；积极出谋划策，推动中小企业用地难问题的解决。在保障建设用地的同时，以强化责任制度为落脚点，严格保护基本农田。近年来，相继完成干江、芦浦、沙门等镇的基本农田示范区建设，积极开展标准农田建设、土地整理、宅基地复耕工作，在漩门二期围区实施造田造地等，努力实现占补平衡，我县已连续十三年实现耕地动态平衡。(三)以强化执法为手段，国土资源管理工作有所加强。近年来，县国土资源局以资源管理谋求长远发展，加强土地登记、土地使用权证发放等基础性工作；全面实行工业用地“招拍挂”出让，努力加大市场化配置建设用地力度；完善土地征收政策，增设被征地农民基本生活保障资金，实行养老保险安置，依法维护被征地农民的合法权益；开展执法监察动态巡查，实行动态巡查管理报告制度等，切实强化土地的日常管理。同时，以严格行政执法推进国土资源管理，加大执法力度，严厉查处违法用地行为，XX年以来，共查处土地违法违规案件637件、亩，使违法用地现象得到了一定遏制。(四)以学习培训为抓手，队伍建设逐步得到加强。据调查了解，近年来，县国土资源局非常重视队伍自身建设，开展了“千人评国土所”、“万人评国土局”活动，特别是今年，以开展深入学习实践科学发展观活动和省厅行风民主评议为契机，不断加强素质教育和党风廉政建设，服务企业、服务农村，使队伍的整体素质有所提高。与此同时，县国土资源局能够正确对待和接受人大的监督，执行人大及其常委会决议、决定态度诚恳，重视代表议案建议的办理工作，两年来，共办理代表议案建议34件，满意、基本满意率为%。二、问题与不足代表们在充分肯定县国土资源局所取得成绩的同时，也指出了存在的一些问题和不足，从了解的情况看，主要有以下几方面：(一)法制宣传教育还需进一步深入。从调查情况来看，国土资源法律法规宣传工作的深度和广度不够，内容缺乏感染力，特别是近年来，国家运用土地杠杆加强宏观调控的政策取向越来越明显，土地政策的变化比较大，宣传工作又没及时跟上，致使一些干部群众国土法律意识淡薄，违法用地现象较为普遍。同时，由于县国土资源局缺乏对自身职能和工作流程的宣传，群众对办理用地手续仍不十分了解，怨言不少。(二)用地需求与耕地保护矛盾依然突出。现有土地利用总体规划编制于1998年，由于当时对土地规划的认识不足和中心村规划等影响，致使土地利用总体规划与现实脱节，特别是与村镇建设规划不衔接，导致一些地方“想用而不能供”或“可供而不能用”。同时，随着我县经济的发展和城市化进程的不断推进，都需要土地的支撑，但我县人均耕地不足亩，是一个土地资源贫乏县，况且经过近几年的挖掘和开发利用，使得原本就不足的耕地后备资源更显缺乏，保障经济社会发展用地与保护耕地之间的矛盾更加突出。(三)土地执法监管有待进一步强化。一是监管不到位。尽管县国土资源局在基层设立了7个国土所，但由于人员的限制，以及与乡镇、村之间没有形成有效的管理土地的协作机制，使土地管理存在诸多盲区，监管不到位，个别乡镇违规操作、违法用地，甚至擅自收取返租费，而国土部门竟全然不知。二是执法不力不公。严格的土地管理需要强有力的执法作保障，但据调查了解，土地执法力度不够，非法交易成风，有的地价高达二十多万，是政府征收价的两倍多，致使近几年来土地纠纷不断；“双违”久治不下，五年来的整治成效乏善可陈，且有愈演愈烈之虞。有群众反映，特别是在“双违”整治中，执法不公尤为明显。据问卷调查统计，有%的代表和%的网民认为执法力度不够大，有%的代表和23%的网民认为执法不公。凡此种种，致使我县违法用地非法占用耕地屡禁不止，XX年我县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达%， 20XX年上半年更高达%，大大超过15号令不得高于15%和省、市不得高于10%的规定要求。此外，矿产资源的监管和执法亟需加强，利用挖掘机等大型机械非法采矿屡禁不止，破坏植被、山体现象严重，且存在较大安全隐患。(四)农民建房难问题亟需解决。尽管近几年县国土资源局为解决农民建房难问题下了不少功夫，但制约农民建房的因素，如土地权属调整难、村民利益处置难、老屋拆除、户籍、跨村建房、规划制约、用地性质等问题仍然存在，农民建房难问题尚未得到根本解决，群众反映依然强烈。并且由于土地性质确认、农转用报批机制等问题，群众普遍反映建房审批手续繁琐、时间过长，同样困扰着农民建房。(五)队伍建设有待进一步加强。随着土地管理的日益严格，对队伍素质的要求也越来越高，加之人员入口的原因，队伍整体素质有待进一步提高。据我们了解，法律知识和业务素质还有一定的差距，今年6月份，县国土资源局有25人参加省行政执法人员综合法律知识考试，只有9人及格，及格率仅为36%，在调查中，有%的代表和%的网民认为依法行政做得不够好，有%的代表和%的网民认为落实国家有关法律法规、政策方面不够全面；服务意识有待加强，如在暗访中，我们没有发现有一次性告知的书面材料，以致有群众反映要跑四、五次乃至更多次才能办成事。又如在办证时，象宗地图等专业性强且耗时不多的项目应由国土部门提供服务，却强行指定由中介办理，存在变相强制委托中介机构服务现象，群众反响较大；有的责任心、事业心不强，办事拖拉，效率不高，有%的代表和%的网民认为对待群众态度冷淡；廉政建设有待进一步加强，调查问卷显示，有约40%的代表和网民认为存在或不同程度存在接受当事人及其委托人的宴请、利用职权为自己或他人谋取私利等现象，应引起高度重视。 三、意见和建议国土资源是国民经济的重要战略资源，与广大群众息息相关，是政府民生民本工作的重要内容。依法管理国土资源，不仅是推进我县城市化建设和新农村建设的需要，而且是实现国民经济可持续发展的需要，是全面落实科学发展观的具体体现，更是保障粮食安全的客观要求。根据上述存在的问题，特提出如下意见和建议：(一)着力深化宣传教育，提高全社会的国土法律意识。土地是不可再生资源，要继续广泛深入持久地开展国土资源法律法规的宣传教育，充分利用各种形式，加强宣传教育的针对性和实效性，努力提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识；要树立保护耕地人人有责的思想，努力提高各级政府、各个组织依法用地的自觉性。同时，紧紧围绕改善民生，大力宣传国土资源部门的工作职能、服务内容、办事流程，使法制宣传教育与为民办实事相结合，与法律服务相结合，与维护社会稳定相结合，努力营造依法行政的良好社会氛围。(二)着力做好规划修编，妥善处理保障和保护的关系。今年是新一轮土地利用总体规划修编的关键一年，要充分利用这一有利时机，广泛征求乡镇(街道)村的意见，深入调研，科学合理编制，使新一轮的土地利用总体规划与村镇建设规划“两图合一”，确保我县今后一个时期内耕地保护与经济社会各项事业的协调发展。要积极探索农保补偿机制，统筹城乡发展。同时，以规划为指导，积极为县政府出谋划策，千方百计为中小企业发展创造空间条件。(三)着力加大执法力度，依法严格管理国土资源。要切实加大土地执法监察力度，增加透明度，提高公正性，严厉查处各类违法用地行为。针对目前“双违”的严竣形势，在认真履行职能的同时，积极当好政府的参谋，确保“双违”整治取得实效。要严格规范土地市场，严厉打击土地非法交易，对非法交易的用地审批要严格把关，维护土地市场的严肃性。同时，要加强国土资源的管理，加强与乡镇(街道)和有关部门的合作与协调，建立国土、建设规划等部门的联席会议制度，定期商讨解决实际问题；集约节约用地，努力提高土地的利用率和产出率；强化矿产监管，严肃矿产规划，打击非法采矿行为。(四)着力提高服务意识，切实解决农民建房难问题。要立足本职，结合推进农村土地综合整治加快农民住房改造建设活动，想方设法，努力化解制约农民建房的各个因素，切实解决农民建房难问题。在此基础上，要强化服务意识，简化审批程序，缩短审批周期，特别是农转用报批环节要有所创新；建立健全一次性告知制度，强化责任追究，让群众少跑冤枉路；转变变相强制委托中介机构服务现象，充分尊重群众意愿，切实减轻农民负担。(五)着力加强队伍建设，努力提高群众的满意度。严格的国土资源管理政策，需要一支高素质的管理队伍。要加强国土资源法律法规政策和相关业务