在万州工业园区专题工作会议上的讲话

在万州工业园区专题工作会议上的讲话同志们:*工业园区的建设，事关“工业强区”战略的实施，事关*经济发展大局，意义十分重大。现在三峡库区的产业空心化问题，从中央到市委、市政府都非常担心，库区移民能不能稳得住、逐步致富，关键在于产业发展。我听说国务院西部开发办副主任段应碧同志到库区调研以后，回去专门给家宝总理写了一封信，反映三峡库区的产业空心化问题，家宝总理批示给培炎副总理，培炎副总理又批给了发改委，发改委要专门研究库区产业空心化问题。在这个时候加快把*的工业园区搞上去，大力发展工业，时机是很好的，再不抓的话，就晚了。“工业强区”主要在两个方面，一是现有工业企业的盘大盘强。这方面经委做了很多工作，有20%、30%的增速就算快的了。二是加快培育工业经济新的增长点。这些新的经济增长点的培育只能依靠工业园区。去年底全区规模以上工业企业总产值亿元，五年以后的目标是100个亿以上。工业园区这一块上不去，整个工业就上不去；工业上不去，GDP就上不去，整个经济上不去，扩大就业和再就业、实现移民安稳致富、建设三峡库区的经济中心、建设重庆第二大城市都是空话。所以，加快工业园区建设，意义确实十分重要。工业园区的开发建设工作尽管总体进度较慢，但毕竟从零开始起步，还是做了大量工作。区委、区政府之所以不满意，是同人家来比，跟周边的区县来比，我们差距大。镇东书记在全市稳定工作会上讲到，重庆这几年发展比较快，上下都比较高兴，比较满意，但是到江苏、广东、福建、上海这些地方去一看，感觉压力非常大。在经济总量上，去年底上海人均GDP达到4500美元；重庆才790多美元，不到800美元；*更低了，585美元。在发展速度上，人家比重庆快得多，已经驶上了发展的快车道。总量不如人家，速度不如人家，差距越拉越大，所以压力很大。对*来讲，更是如此。明年4月份国家三建委办公室、市政府联合在*举行全国对口支援三峡库区招商会，应该讲，给我们启动工业园区的招商引资带来了非常好、非常大的机遇。一定要抓住这个时机，把一些基础设施搞上去，把形象显出来。假如出不了形象，什么也没有，就一片荒地，人家看完以后，只有一个规划，如水中月、镜中花，不会留下任何印象，也不会来找你，我们怎么招商引资来发展工业？所以，一定要充分利用招商会前的这几个月，把工业园区的基础设施突上去，争取到明年4月份的时候，能谈成几个项目，就是当时谈不成，至少也把基础设施摆在那儿，人家看了，很可能后续的项目就来了。工业园区开发建设现在主要有三个问题，一是规划问题，二是基础设施建设问题，三是招商引资问题。在这三个方面，一定要加大工作力度，切实加快进度。第一，规划问题。一是工业园区的布局。市里批的是“一区三园”，我想我们还是按“一区四园”的格局来布局。为什么把盐气化工园区单独列出来呢？主要是市政府决定支持*发展盐气化工以后，把这3平方公里单独列出来叫盐气化工园区，有利于招商引资。我们已经报上去了，市政府一批下来，*就拥有“一区四园”，就形成了整个园区布局。二是工业园区的面积问题。我想，在城市规划里面，工业园区所占面积还应提高，在30平方公里左右，近期启动10平方公里。当然，最后以市政府批的为准，以后用地不够了，我们再申请拓展。为什么要30平方公里？我算了一下帐，天子园10平方公里，龙腾园现在是平方公里，五桥上海园5平方公里，盐气化工园3平方公里，假如五桥上海园拓展为平方公里，总的就有二十七八平方公里，大数就是30平方公里。近期可以启动10平方公里，天子园、龙腾园、五桥上海园各2平方公里，再加盐气化工园3平方公里，共9平方公里，大体上可以启动10个平方公里。象*这种山地城市，用地很紧张，居民住宅可以往高层发展，但工厂建设不可能向高层发展，只能是平铺。平原的城市就不会象我们这样房屋密集，也不会有这样的高层。我们的城市规划在北京是不可想象的，两个楼房之间，两个人把手伸出来就可能够到一起，这么近的距离，在北京是不可能的。另外，我们的工业是粗放式的，每平方公里的产值跟人家上海比太小了。我们1平方公里的产出能有10个亿吗？就算10个亿吧。上海多少？至少100个亿以上。我们这种粗放式的工业，如果占地再小，工业支撑就永远上不去。所以，我想，规划按照控制性的，但实际用地按照需要，同时注意节约用地。总之，工业园区用地总体控制在30平方公里，近期启动10平方公里。内部就按这个标准作规划，抓紧搞。三是龙腾园的用地问题。龙腾园与盐气化工园在规划用地上有一部分重置，按照我刚才讲的思路，处理起来就很简单了。首先确保盐气化工园的3平方公里，龙腾园的6平方公里左右往边上去拓。龙宝管委会选什么地方，选完后保证面积，还可以适当增加一点。火车站物流园区要避开，重新定位，面积不够往边上延伸。四是管理问题。这个问题不多讲。区委常委会研究时，考虑到*的特殊体制，为调动方方面面的积极性，工业园区实行区里统一管理，开发区分头实施。如果没有3个开发区去全力招商引资，一家搞，效果不如三家好。但是三家搞也有争客商的问题，这是客观存在的。我想，根据现行体制，实行统分结合。规划的问题要统筹协调；重大项目区里要协调，继瑜同志来牵这个头。真的涉及到“打架”的问题，由区里协调；其他日常工作发挥各个开发区的积极性，各自去干。首批启动的10平方公里装满了，以后是分着搞还是统一搞，到时候再根据实际情况定。第二，基础设施建设问题。这个问题根本的是资金问题，这里面有几个方面的投入。一是土地出让部分。土地虽然低于成本价出让，但多多少少还收一点，收来以后就作投入用。二是国有资本退出的部分。这里面大部分要投入到工业园区去。这在工业大会上讲过的。国有资本退出，建立工业发展基金，除结构调整、技术改造、新产品开发补助外，大部分要投入到工业园区去。继瑜在抓工业，国有企业的改革和退出可以多下点功夫。三是移民的后期扶持。这方面的资金因为现在还没有落实，哪些能投，哪些不能投，我们讲了不算，国家有规定。我想我们有支配权的部分一定要投入到工业园区去，因为工业园区是*经济新的增长点。四是银行贷款。这方面我的想法和正其同志完全一致。工业园区不要靠开发生活服务用房来补偿，只能靠财政返还的税收补助作抵押，等于是卖期货。政府可以承诺，工业园区的税收收入优先用于偿还银行贷款，什么时候还清了，政府再分成。至于五年还是几年，总之优先偿还银行贷款。可以给银行算个帐，1平方公里产出多少，每年税收多少，取一个中下水平给银行就行，银行应该有积极性。五是部门的专项资金。各项专项资金，能给工业园区挂边的都给予挂边。比如地质灾害防治，你们包装大一点，就可以给工业园区提一点。类似这种情况，能挂边的尽量都往上面挂边。以后假如重庆市包括计委还有补助的，还有工业、商业的结构调整资金都可以争取。上下争取，编个题目，争取专项资金给工业园区提点进去。这样，资金筹集起来以后，加紧推进，尽快出形象。第三，招商引资问题。工业园区的开发建设，最后必须落到招商引资上来。一是全区各地各部门，都必须重点围绕工业园区来招商引资。以后别的地方原则上不提供了，主要是工业园区。工业园区招商引资，绝不只是工业园区的事。经委、计委、外经委等都有义务，有责任。我给昌辉同志讲了，招商引资不一定非要自己走出去，可以交给经委、外经贸委去谈，谈妥以后，工业园区跟对方签字就行了。各个部门都可以代表你出去谈，发动全区的力量来招商引资。龙宝、五桥也要这样，实行全员招商。二是研究新的招商办法。比如委托招商、中介招商、网上招商等等，多借鉴别人的成功经验。三是以商招商。除了已经入驻的企业帮助我们招商以外，还可以搞园中小园。比如一个外来企业愿意自己来搞，你就出让一块地，优惠政策给他，让他来搞，1平方公里、2平方公里都行。人家有自己的资金、自己的渠道、自己的信誉，他来搞对我们有利，只要符合我们的规划就行。最终把工业园区建起来，就是最大的成效。四是在区内根据规划可以按市场规则进行整合资源。比如退二进三的企业，可以有计划地进入到工业园区。一些较小的行业可以引导进入园区。比如汤志光同志讲的，所有的家俱厂给他规划好，低成本吸引他们进来，形成规模以后，还不光是这几个来，大家都来，很可能形成家俱城。还有汽修，天城很多，也可以引导他们进入。还比如服装，也有这个问题。如果聚集多了，在全国产生了一定影响，很多合资合作的都来了，打造几个品牌，就有吸引力了。这里面还涉及政策问题，有的企业生产在天城，销售在龙宝，生产要交生产的税，销售要交销售的税。假如他前店生产后店卖，这样就只交一处的税了。象这样影响企业积极性的方面还需要进行认真研究。五是政策优惠。我们的政策就是“普惠加特惠加个案”。普惠的西部大开发政策，我们全部享受，关键是落实；特惠的就是区委、区政府出台的招商引资优惠政策；另外还有个案，真的投资规模大、带动效益好、解决就业多的，还可以一事一议，给予更优惠的政策。这里，我对工业园区讲点意见。工业园区有个开发公司，可以面向社会先招点人进来，充实园区的人员力量。还要进一步转变观念，到沿海发达地区去学习，学他们的思想，学他们的做法。园区要特别注重搞好“一门式”服务，“一站式”服务可能做不到，目前还不能把建设、国土、税务等部门全部集中到工业园区去办公，但是我想“一门式”服务可以做到。人家找到你以后，你就主动帮人家跑，人家要同去就带着他去，人家不去你就帮他办，办完了把有关手续给他就是了。对部门来讲，总的要求是全力支持，特事特办，主动服务，落实政策。政策上对工业园区有规定的，一定要尽快落实好。工业园区人手很有限，凡是园区找到的，部门一定要有专人办，如果情况不清楚，可以主动到园区去服务，不要让他们来回跑。我跟昌辉同志讲了，他有主动服务的权，还有反映情况的权。假如哪个部门服务不到位，影响了园区的招商引资，影响了*的经济社会发展，他可以向区委、区政府反映，也可以直接向马书记和我报告，到时候该怎么处理就怎么处理，可以抓几个典型。关于几个