在全县农业基础设施建设暨灾后林业生产工作会议上的讲话

在全县农业基础设施建设暨灾后林业生产工作会议上的讲话同志们：今年，我县遭受了百年不遇的特大干旱，干旱来得早，来得猛，持续时间长，区域分布广，给全县农业生产带来了令人揪心的惨重损失，充分暴露出了我县农业基础设施的脆弱和工作中的一些薄弱环节，伤痛犹在，余悸尚存，痛定思痛，我们务必深刻反思，反思后见行动，反思后促大干。为此，县委、县政府决定召开全县20XX年度农业基础设施建设暨灾后林业生产工作会议，主要任务是传达全市有关会议精神，总结20XX年度全县农业基础设施建设工作，安排部署20XX年度农业基础设施建设工作和大灾之后林业生产工作。下面，我讲三个方面的意见：一、关于农业基础设施建设工作20XX年农业基础设施建设工作回顾1、成绩值得肯定。去冬今春我县农业基础设施建设工作，在县委、县政府的正确领导下，全县广大干部群众积极开展了以“修水利、建公路、整土地、搞绿化、改环境、兴产业”为主要内容的农业基础设施建设，各项任务全面完成，共开工建设各类工程项目3240处，累计完成投资万元。一是水利建设势头强劲。全县上下始终把农田水利建设作为农建工作的重中之重来抓。在实施好国家投资项目的同时，坚持“村村有项目，人人有事干”的工作要求，充分利用“一事一议”组织农民投劳集资，大力开展农田水利建设，全县共完成各类水利工程850处，修复水利工程252处，整治病险水库10座，整修山坪塘402口，修复整治渠道公里，新建微水池1027口，工程汛末蓄水6000万立方米，维修农业机械50台2500千瓦，改造机械5台188千瓦，恢复提灌能力1000瓦，新增有效灌面3000亩，恢复改善灌面26000亩，新增节水灌溉3500亩，整治江河堤防10公里，新建农村集中供水站93处，人饮池230口，改扩建场镇人饮5处，新解决万人和万头牲畜的饮水困难。二是公路建设步伐加快。加快了通乡公路硬化进程，年底可望实行全县乡乡通水泥路，硬化改造了三坝、暨龙、都督、太平坝等乡镇的通乡公路85公里；加强了已成公路特别是村社公路的维护整治，提高了通车能力，共整修村社道路246条1659公里，新修村社道路95条489公里，有效地改善了农村特别是山区的通行条件，方便了农业生产资料、农副产品运输，减轻了农民劳动强度。三是生态建设方兴未艾。20XX年度全县加大了退耕还林、天然林保护等生态项目实施力度，共完成成片造林万亩。其中重点工程造林万亩，三峡水库周边绿化带建设工程完成造林14200亩，生态家园富民工程建设全面推进，完成“一池三改”992户，完成水土流失治理任务35平方公里。四是土地治理深入推进。土地是农业的根本，是农业基础设施建设的载体，20XX年度全县加大了以提高土地综合生产能力，建设旱涝保收基本农田为主题的土地治理实施力度，完成国土整治面积万亩，完成农业综合开发土地治理万亩，完成库岸工程土地治理万亩。五是骨干产业设施配套。加强了畜牧、蚕桑、果菜、烤烟四大骨干产业配套设施建设，以烟水配套工程建设为例，去冬今春在双路、三坝、暨龙、武平等4个乡镇的10个村35个社新建蓄水池198个，容积量，安装管网m，完成总投资万元，其中烟草行业投资万元，亩基本烟田实现旱涝保收。2、做法值得推广第一，各级领导高度重视，为推进农业基础设施建设工作提供了坚强的组织保障。县委、县政府高度重视农业基础设施建设工作，把农业基础设施建设工作纳入了乡镇、县级有关部门年度综合目标考核的重点项目和领导干部业绩考核的主要内容，层层签订了目标责任书，建立了严格的考核奖惩体系。在考核中，实行阶段考核和终结考核有机结合，对行动快、规模大、质量高、完成任务好的乡镇在项目安排、资金投入上给予倾斜，分三个经济类区进行严格的考核评比奖惩，对成绩突出的乡镇、县级部门、有功人员给予表彰奖励，对完成责任目标差的乡镇、县级部门通报批评，扣减考核分值，极大地促进了全县农业基础设施建设工作。各乡镇、县级相关部门，把农业基础设施建设工作摆到突出位置，形成了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局。县、乡镇农业基础设施建设工作领导小组及其办公室，认真履行协调督导职责，极大地推进了全县农业基础设施建设。第二，广大群众积极参与，充分发挥了农业基础设施建设主力军作用。广大农民是农业基础设施建设的中坚力量，但一家一户很难把事情干好，针对这种情况，各乡镇、县级相关部门组织工作组进村入社，与基层干部、农民面对面座谈，召开受益农户大会，按照“尽力而为，量力而行”的原则进行“一事一议”，积极动员广大农民群众参与农业基础设施建设，通过过细的群众工作，激发了基层干群大搞农业基础设施建设的热情，广大基层干部不计个人得失，踊跃投身于农业基础设施建设，去冬今春全县广大农民群众投工672万个，集资万元，吸引业主、大户投资万元。第三，加强工程建设管理，确保了农业基础设施建设质量。按照“因地制宜，突出重点，精细规划”的原则坚持规划先行，把农业基础设施建设列入了*“十一五规划”的重点，制定了水利、公路、林业、土地整治、重点产业基础设施建设规划，明确了发展目标；按照“渠道不乱、用途不变、同炒一盘菜，各敬各的神”的原则，打捆所有项目资金，实行“山、水、林、田、路、能、房、业”综合治理，配套建设；按照“质量第一，效益优先”的原则，加强工程质量监管，实行项目法人制、招投标制、监理制和质量责任终身制，对项目建设实行全过程、全方位监管，确保了工程建设质量。第四，坚持建管并重，确保农业基础设施长期发挥效益。我们在激发群众建设热情的同时，注重强化群众管护意识，通过建立示范点和对比算帐等方法，帮助群众树立“新建不如现管，管不好不如不建”的思想。通过界定工程产权、明确管护主体、建立管护制度、落实管护责任、推行有偿使用等措施，使许多工程在20XX年大旱之年充分发挥了作用，显现了工程效益。3、问题不容忽视一是思想认识上的差距。部分乡镇在思想认识上存在等、靠、要现象，上面给多少钱，下面就做多少事，不给钱就不做事，没有积极带领和发动群众投身农业基础设施建设工作。二是工作作风上的差距。一些地方抓农业基础设施建设仅限于开个会议，发个文件，做做表面文章，实干劲头大不如前几年。加之今年是县乡换届之年，“一年看、二年干、三年等着换”现象不同程度存在。三是效益发挥上的差距。一些工程效益发挥不好，部分水利工程、人饮工程、村社道路成了半拉子工程。全县现有4061口山坪塘，未能正常运行发挥效益的占50%以上，库塘堰凼渠垮、堵、淤、漏现象严重，一些地方修的村社公路多年不通，通而不畅，长期发挥不了作用。四是工程管理上的差距。重建轻管、只建不管现象严重，一些地方对上新项目很热心，认为这才是为民办实事，才能出政绩。对已成工程管理，花小钱就能解决的工程整治维修不感兴趣，没有落实管护措施，致使工程寿命不长，效益下滑。对以上问题，请大家务必高度重视，认真加以研究解决。今年全县农业基础设施建设面临的新形势当前，社会主义新农村建设正在蓬勃开展，农业基础设施建设的形势正在发生深刻变化，新形势对农业基础设施建设提出了新要求，带来了新机遇，形成了新压力。一是提出了新要求。在新的形势下，以人为本，建设社会主义和谐新农村的理念迫切需要尽快改善农村的基础条件，尽快改善农民的生存条件，尽快改善农业的生产条件，提升农业基础设施建设水平，促进农村经济社会、生产生活全面进步，提高农业综合生产能力，促进人与自然和谐共处。二是带来了新机遇。中、市加大农业投入，重点在基础设施建设；*是移民大县，国家将对移民后期扶持增大投入；*属国家级扶贫开发工作重点县，国家将在扶贫资金上重点投入；今年的特大干旱也将激发农民加大投入。三是形成了新压力。动员群众的压力：农村实行家庭承包责任制后，农民的公益思想逐渐降低，集体观念逐渐淡化，参与意识逐渐减弱。组织劳动力的压力：农村青壮年大部分外出，在家种地者老弱病残者多，组织农民无偿投工投劳难度比较大。资金筹措的压力：农业基础设施建设资金需求量极大，*财政孱弱，工业薄弱，城镇化水平低，要想财政支持农业，工业反哺农业，城市支持农村不现实，加之今年干旱农民减产减收，资金筹措更难。20XX年度全县农业基础设施建设目标任务20XX年度全县农业基础设施建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以科学规划为前提，以动员群众参与为基础，以提高工程效益为核心，以水利建设为中心，以国补项目为骨干，以工程管护为重点，以革新机制为手段，推进山、水、林、田、路、能、房、业综合治理，配套建设，促进农村改观、农业增效、农民增收，为加快建设社会主义新农村、全面建设农村小康社会夯实基础。目标任务是：继续坚持“村村有工程、社社有项目、人人有事干”的工作要求，实施大、中、小项目一起上，全面推进农业基础建设，力争农业基础设施建设总投资达到13861万元，其中上级项目投入13181万元，县级以下筹资680万元。水利建设方面：完成水库整治6座，山坪塘整治127口，一事一议清淤山坪塘89口，新修微水池592口，以工代赈配套烟水工程万亩，修复渠堰公里，一事一议清淤渠堰80公里，改造维修机电提灌设备1677台3005千瓦，改扩建场镇人饮工程3处，新建农村安全人饮567处，解决万人饮水困难，完成农村电网改造。生态建设方面：实施退耕还林管护万亩，完成库周绿化万亩，实施德援项目管护万亩；治理水土流失面积28平方公里；生态家园工程新建沼气池1500口，改节能灶1500户。土地整治方面：完成土地整治万亩，其中农业综合开发改土万亩，国土整治改土万亩，库周绿化工程基本农田建设万亩，扶贫工程改土万亩，完善基本农田保护规划。公路建设方面：交通部门新建、改扩建公路公里，扶贫工程改扩建公路公里，以工代赈整修公路95公里，“一事一议”整修村社公路790公里。20XX年度全县农业基础设施建设工作重点一是突出水利建设。加强小型水利特别是微型水利建设；加大现有水利设施的整治维修力度，配套完善功能，恢复提升能力；加快人饮工程建设，让老百姓有水喝，喝放心水；注重防洪工程建设，打造防洪安全保障线，确保安全渡汛。二是突出农村生态环境建设。大力植树造林，切实保护森林资源，突出以森林为骨架的林业生态环境建设，建设天然水库和“绿色氧吧”；加强耕地资源保护，控制农业面源污染，建设绿色环保农业，实现农业生态良性循环；加大水土流失治理，加强水工环境建设，以小流域为基本单元，采取工程措施、生物措施、农耕农艺措施进行综合治理，加强河流、水库，特别是人畜饮用水源保护。三是突出发展农村交通。加快以公路硬化为主的“畅通工程”建设，实现2小时*；加快以贯通乡镇之间联接公路为主的“联通工程”建设，使乡镇之间的互连公路达到等级路标准；加快以村社公路为主的“通达工程”建设，延伸公路长度，加大公路密度；启动农村机耕道和人行道建设，方便群众出行和农业机械作业。四是深入推进“沃土工程”建设。大力改造中低产田土，加快建设稳产高产基本农田，实施连片治理，规模开发，做到排、灌、路、沟、渠、田土整形、新技术推广、标准化生产、机械化作业完善配套，建设起一批高产、稳产、节水、高效农田，提高耕地质量，有效地保护和提高基本农田的综合生产能力。五是突出“国补工程”建设。抓好水利枢纽工程、病险水库整治、扶贫项目、天然林保护、退耕还林、农业综合开发、国土整治、水土流失治理、烟水配套等国家补助项目。20XX年度农业基础设施建设的主要措施一要落实“一事一议”措施。利用“一事一议”政策，组织发动群众抓好一家一户不能办、不易办的，且量大、面广，受益对象不单一、不确定的联办工程，要求做到每个社都必须覆盖1个以上“一事一议”项目，力争在项目建设总量上有新的突破，并把“一事一议”项目重点放在治水上，积极引导农民修复水利设施，乡镇党委、政府班子成员负责落实“一事一议”项目，做到每个班子成员负责组织农民投工投劳标准化整治一口山坪塘，修复一条水毁渠堰，整修一条村社公路，解决一处人饮。二要落实工程建设管理措施。要牢固树立“效益优先，质量第一”的思想，从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，全面规范工程建设管理程序，确保工程建设质量和效益发挥。要建立完善相关规章制度，严格项目建设程序和施工质量标准。要实行工程招投标制和项目监理制。凡符合招投标条件的重点工程项目必须实行公开招投标，择优选择专业施工队伍承建。水利、农业、林业、交通、国土、农机、农业综合开发、烟草等部门要下派工程技术人员深入乡镇村社蹲工地，加强检查督促指导。要严格工程质量追究制度。今后一律实行工程质量终身制，每年由县农建办牵头清理登记不合格工程，并向纪检监察部门通报结果，追究工程管理单位、建设单位有关人员责任。三要创新工程使用管理措施。工程建成后，能否长期的、最大限度的发挥效益，在于建后管护措施是否跟得上。因此，我们必须坚持建管并重，重在管理的原则，建立一套完善的后续管理措施。一是各建设管理单位要对所有工程进行分门别类全面登记造册，摸清家底，做到心中有数。二是要按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则确权明责。三是因地制宜建立管理使用制度，明确管理维护责任。要通过受益对象讨论建立健全管理使用制度，推荐落实好管理人员，明确管理者责权利关系，特别是要明确管理人员应该做些什么，做到什么程度；四是要推行工程有偿使用。无偿的事情办不好办不长，特别是人畜饮水供水、塘库养殖、灌溉等要确保长效发挥作用，必须实行有偿使用。要加强收益管理，有偿使用收入是集体经济的一部分，必须专款专用，主要用于工程维修维护。四要改革创新工作机制。一是集中力量办大事。坚持政府规模化，农民多样化的投入机制，由政府整合各类资源，打捆各类资金，干几件效益好、辐射面大、带动作用强的样板工程。二是积极引入市场机制。要打破所有制界限，开放农业基础设施建设准入，鼓励业主建设、业主开发、业主管理，把业主工程培育成农业基础设施建设新增长点、新亮点。全县所有的山坪塘都允许拍卖或租赁给业主经营管理，水库也允许租赁或承包给业主经营管理。其他项目和工程也允许采取拍卖、租赁、承包、转让等形式转变经营机制，其所得收益主要用于再发展。三是创新政府引导机制。充分发挥国家扶持资金的“催化剂”作用，谁干事，扶持谁。不管是国家、集体，还是个人，也不论是外来投资者，还是本地投资人，只要投资农业基础设施建设，只要符合扶持条件，都可同等享受国家扶持政策。四是激活农民参与机制。要尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，按照“农民自愿参与，乡村自行组织，政府积极引导，干部自觉服务”的工作机制，量力而行地进行农业基础设施建设，实行“政策公开、投入公开、补助公开、帐务公开”，让群众参与工程建设全过程。五要完善考核奖惩措施。要强化日常工作管理，坚持把农建工作目标、责任分解到村到社，落实到各级领导，继续把农建工作纳入各乡镇、相关部门的综合目标考核内容，并层层签定责任目标书，实行分类考核，乡镇组按城郊型经济圈、沿路型经济带、山区型经济区分别评选一、二、三等奖各1名：一等奖奖10万元的工程项目并奖现金3000元，二等奖奖现金20XX元，三等奖奖现金1000元；县级部门组设一等奖1名奖现金3000元，二等奖2名奖现金20XX元，三等奖3名各奖现金1000元，同时对工作中成绩突出的先进个人予以表彰奖励。对完成责任目标差且考核得分不足90分的乡镇和部门相应扣减其综合目标分，并在全县通报批评。六要落实组织保障措施。各乡镇、县级有关部门要把农业基础设施建设作为今冬明春的重点工作，要落实各级干部的工作责任，切实做到每个班子成员有主抓项目，有联系村社、有考核奖惩办法。各级干部要经常深入工作第一线，加强督促指导，及时研究解决工作中的疑难问题。各乡镇要落实机构、人员、按时报送农建信息和图片、图像资料。县农业基础设施建设领导小组要加强协调，搞好督导，及时组织经验交流，认真解决有关具体问题。领导小组办公室要认真履职，及时掌握全县农建工作进展情况，加强督查，狠抓落实。县委督查室、县政府目标办要把农业基础设施建设工作作为一项重点工作进行督查和考核。县级相关部门要密切配合，协同工作，共同为全县农业基础设施建设献计出力。二、关于灾后林业生产工作近几年来，我县林业生产工作取得巨大成绩，是林业建设任务最重、发展速度最快、资源增长最大、资金投入最多的几年，也是林农获得实惠最多的几年。5年来，全县完成营造林35万亩，造林数量实现了历史性的突破，呈现出森林面积、蓄积和森林覆盖率“三增长”的可喜局面。但今年的特大干旱，给林业生产带来重大损失，造成全县近几年的新造林地树成片干枯、死亡。据统计，全县林业受旱灾影响面积亩，占近几年来全县重点林业工程实施面积的41%，直接经济损失万元，其中需要重造的面积亩，占受灾面积的66%。为进一步做好全县灾后林业生产工作，结合10月12日全市灾后林业生产工作电视电话会议精神，我提三点要求：思想要重视做好全县灾后林业生产工作意义十分重大。第一，搞好灾后林业生产，对于维护三峡生态安全运行作用明显。我县地处三峡库区腹地，生态区位优势明显，积极开展植树造林，搞好灾后林业生产，恢复和发展林木植被，是改善生态环境，降低水土流失，维护三峡水库安全运行的一项基本措施。第二，搞好灾后林业生产，是巩固农业结构调整成果，促进县域经济发展的需要。近几年来，我们依托林业重点工程项目，实施农业结构调整，培育和壮大地方产业，有效带动了林果产品加工等相关产业发展。据统计，全县退耕还林工程中发展蚕桑基地万亩，发展以红心柚、脆香甜、矮晚蜜柚、锦橙23号、北碚447为主的柑桔基地万亩，发展以梨、桃、李、柿、枇杷为主的水果基地万亩，发展以麻竹、杂交三号竹、毛竹为主的竹产业万亩，发展以核桃、板栗、枣、银杏等为主的干果基地万亩，发展以花椒为主的香料林基地万亩。因此，从一定意义上讲，搞好灾后林业生产，是巩固农业结构调整，解决三农问题，延长产业链，发展县域经济的要求。第三，搞好灾后林业生产，是巩固退耕还林成果的需要。自20XX年我县实施退耕还林工程以来，在各级党委政府的领导下，通过广大干部群众的艰苦努力，共计完成退耕还林工程任务万亩，其中坡耕地造林万亩，荒山造林万亩，涉及3万多农户，广大退耕农户得到了实惠，仅今年退耕还林直补资金达3600万元，加快了我县林业发展，推进了我县生态建设。旱情灾情不容置疑，但国家退耕还林检查验收标准没有降低，只有千方百计搞好灾后林业生产，利用今冬明春的雨水造林季节，扎实开展补植补造，让农民及时足额得到退耕还林工程补助，退耕还林成果才能得以巩固。第四，搞好灾后林业生产，是建设社会主义新农村的需要。大力发展林业，不断改善生态环境，培育人们的生态意识，促进人与自然的和谐，这是林业建设的重要任务和目标。搞好灾后林业生产，美化生活环境，发展农村经济，既是生态文明村建设的重要内容，也是建设社会主义新农村的重要举措。各级有关部门务必统一思想，提高认识，自觉增强做好灾后林业生产工作的责任感、紧迫感和使命感，把灾后林业生产工作纳入重要工作日程，积极统筹各方力量，科学分解灾后林业生产建设任务，迅速掀起今冬明春植树造林的热潮，扎扎实实地打好灾后林业生产“百日战役”。重点要突出一是迅速开展灾害损失调查。各乡镇要尽快组织精干力量，深入山头地块、造林现场，摸清林业灾情。要分树种、分灾害程度开展造林地苗木受灾情况调查，尤其是要重点调查退耕还林工程主要品种及库周绿化带建设工程百米带大苗受损情况。二是精心制定补植补造方案。要通过报纸、广播、电视、网络等多种形式，大力宣传林业抗旱自救技术和措施，提高广大干部群众的抗旱自救意识。在进一步摸清林业受灾情况的基础上，各乡镇要认真制定灾后恢复重建工作方案，分别编制秋季备种育苗、补植补造和火烧迹地植被恢复方案，为灾后重建做好基础工作。三是备足造林所需合格种苗。今冬明春我县补植补造任务重，林木种苗缺口大。有关单位要切实加强现有在圃苗木的管理，确保不受损失。各乡镇要认真做好造林成活率和存在问题调查工作，摸清补植、补播和需要重造的树种和面积，准确测算灾后林业生产需种需苗量，本着因地制宜、适地适树的原则，尽快制定种苗供求方案，备足备齐冬春补植所需苗木，确保补植补造用苗需要。林业部门要加强技术指导及种苗调剂工作，加大实用技术推广，快速培育营养袋苗、百日苗，缩短育苗周期，确保补植补造用苗需要。要切实加强种苗质量管理，搞好检验检疫，强化监督检查，坚持种苗“一签两证”制度，严禁使用伪劣、病虫害苗木造林。四是扎实开展退耕地等重点林业工程补植补造工作。全县今年灾后林业生产补植补造的重点是退耕还林的坡耕地造林、三峡水库周边绿化带建设项目。在灾后林业生产补植补造过程中，要严格执行各个重点工程项目的技术标准，营造生态林，选用的补植补造树种只能是生态树种或兼用树种，新建重造的退耕地要尽可能与全县产业发展规划相结合，海拔900米以下、土壤肥沃、水湿条件好的退耕地要积极引导鼓励农户栽植麻竹、杂交3号竹。补植补造工作的组织者是各乡镇人民政府、村社干部；具体实施者是广大农户或造林经营者。补植补造苗木可以由造林经营者自行购买，也可在征得造林经营者同意的基础上，组织统一采购。苗木经费采取“四个一点”办法筹集，即争取国家补助一点、市级财政补助一点、县乡财政或救灾资金补助一点、农户或业主承担一点。五是切实加强幼林抚育、林木管护和森林病虫害防治工作。要建立和完善林木管护制度，把管护任务、管护责任落实到人，适时开展以松土除草、中耕抚育、修枝、整地等为主要内容的幼林抚育工作，特别要抓好松土除草工作，搞好森林病虫害预测预报，对发现的森林火情、森林病虫害，要积极组织专业队伍和发动群众进行及时、快速、有效的扑救，坚决防止人、畜毁林现象发生，切实保护好林业生态建设成果。六是及时开展退耕还林工程的自查工作。各乡镇在完成退耕还林补植补造、松土除草工作后，要派出人员逐村逐社逐小班开展自查，认真开展一次退耕还林工程质量评估工作，并将自查质量评估报告书面报送县退耕办。要按照退耕还林工程档案管理办法的要求，认真开展县、乡镇档案自查工作，规范工程的档案管理，以迎接明年国家组织的专项检查。组织要到位各级党委、政府要把灾后林业生产恢复工作列入重要议事日程，作为调整农业结构、增加农民收入，改善生态环境，展示精神风貌的重要工程来抓。一是要全面落实林业目标管理责任制。要认真落实领导责任制，政府主要负责同志是灾后林业生产恢复第一责任人，分管负责同志是灾后林业生产恢复工作的直接责任人，要切实负起领导责任。要认真落实目标责任制。把造林任务层层分解到领导，落实到人头，一级抓一级，一级对一级负责，严格考核，严格奖惩，确保任务圆满完成。二是部门之间要搞好配合。县退耕办要加强全县退耕还林工程项目造林地块补植补造工作的统筹指导和检查督促。县林业部门要做好全县重点林业项目造林地块补植补造工作规划，组织广大技术人员深入造林生产一线，加强技术指导和服务工作，加强质量监督。县财政部门要加强造林资金筹措和使用管理。县计划、水电、农业、国土等相关部门要按照自己的职能职责大力支持，密切配合，确保全县灾后林业生产工作取得实效。三是要强化督促