道路拥挤收费研究.doc

拥挤收费的探讨研究小组成员：李苗华、马春景、李梦甜、林浩、纵彦凯、陈海祥。参考文献及内容要点：1. 文献题目：济南市中心区城市道路拥堵收费问题研究内容要点：对交通拥堵及拥堵收费的相关概念和原理进行了综述，对静态拥堵收费理论和动态拥堵收费理论分别进行了阐述和分析，并重点对新加坡、伦敦等城市交通拥堵收费政策的主要内容、实施效果与不足之处进行了总结。2. 文献题目：关于城市道路拥挤收费问题的研究内容要点：文章从经济学角度分析城市交通拥挤的原因；综述了拥挤道路使用收费的理论构架，包括静态拥挤道路使用收费的理论基础及动态收费理论；提出基于车辆动态导航的拥挤收费新思路，并据此设计出基于车辆动态导航技术的拥挤定价准则，分析了其用于定价的可行性。文章在最后从多个方面对我国实行道路拥挤收费的可能性及存在的问题进行了初步探讨。3. 文献题目：城市道路拥挤收费理论研究（前三章）内容要点：论文研究了我国的交通现状，分析了交通拥挤收费的原理，并给出了交通拥挤收费的基本原则和方式，以及拥挤收费的实现方式，并比较不同实现方式间的差异。4. 文献题目：城市交通拥堵收费的实现方式与效用分析研究内容要点：阐述了交通拥挤收费的基本原理，讨论了交通拥挤收费的类型及其实施技术，分析了国内外常用的收费率确定方法的不足并改进后，从交通影响评价的角度出发，综合分析了交通拥挤收费对城市交通的影响，提出了比较完善的交通拥挤收费影响评价模型。 5. 文献题目：Traffic impact analysis of congestion charge in mega cities内容要点：介绍了北京老城区的土地和交通现状，说明了拥堵收费的必要性；介绍了拥堵收费的实施和带来的影响（包括对交通流量、人们的出行时间、地点、方式等的影响）；提出了实施拥堵收费的建议。6. 文献题目：The role of public transport for feasibility and acceptability of congestion charging The case of Stockholm内容要点：以斯德哥尔摩试行拥挤收费的例子，从四个方面分析了公共交通对改善拥挤收费可行性和易接受性的积极作用：收费前较大的公共交通出行比例；公共交通资源的增加对交通分式划分具有独立的影响；公共交通资源的增加减少了拥挤收费的负面影响；利用拥挤收费的收入来改善公共交通的服务以获得民众关注与支持。拥挤收费要点说明：1.拥挤收费对居民出行的影响概括（1）对出行生成的影响出行者出行选择的过程也就是个人出行成本效益的分析过程。通过拥挤收费，人们将会更加慎重地考虑出行成本问题。尤其对于富有弹性的交通需求，拥挤收费可以减少他们在拥挤时段选择拥挤路段的出行次数。（2）对交通方式划分的影响拥挤收费可以一定程度上促使非公共交通出行向公共交通出行转移，促使地面交通出行向轨道交通出行转移，进而实现公共交通和轨道交通这些单位成本低、运输效率高、环保效果好的出行方式的比例增加。（3）对交通分配阶段的影响道路拥挤收费不是为了收费而收费，而是为了疏导交通而进行的收费，收费只是一种对交通流的控制和调剂方式，其实质是为了通过经济手段对交通进行重新诱导和分配，目的是为了缓解并疏通城市中心区拥挤的交通，使一部分拥挤车辆转移到非拥挤道路上去，最终达到交通资源的最优化利用和社会效益的最大化等目标。2.道路拥挤收费管理方法（1）收费方案： 境界线收费方案对于某一中心区域，人为地定义一条边界，在边界上设有收费设施，出行者只有付费后才能进入中心区域。费用可以固定，也可以依据不同时段拥挤水平的差异来收取，以此来缓解境界线内的交通拥挤现象。 区域通行证收费方案该方案的主要目的是缓解拥挤，提高城市的环境和交通效益。与境界线收费不一样之处在于。它不是针对整个中心区，只是对于中心区的某一区域，可以是单个区域，也可以是多个区域，收费水平往往是时变的。区域通行证收费方案只在新加坡得到了实现，为了缓解交通拥挤，在高峰时段收取较高的费用。在该方案实施之前，也曾考虑过使用传统的道路收费措施，但是建设大量的收费广场需要浪费很多空间，目前，该方案己经采用了电子收费措施，应用以来取得了明显的效果。 基于出行距离的收费方案其费用主要是基于某一区域内的出行距离收取的，并且根据一天中不同时段的拥挤水平而有所变化。 基于出行时间的收费方案其费用主要是基于某一区域内的出行时间收取的，根据一天中不同时段拥挤水平的不同，费用也有所不同。 基于路段的收费方案基于路段的拥挤收费方案主要是用在特定路段，通过鼓励出行者改变出行时间、出行路径和出行方式来缓解交通拥挤。（2）道路拥挤收费的实现方式依据在收费过程中采用的收费系统，我们可以把拥挤收费分为人工拥挤收费与自动拥挤收费两种收费类型：自动拥挤收费有可分为DSRC的电子收费技术、车牌识别技术、基于GPS的电子收费技术等几种技术手段。 人工拥挤收费方式人工拥挤收费类型是在收费区域或收费路段进出口处设置收费卡口，车辆进入该路段或区域后，必须在收费卡口（一般在出口处设置缴费点）处停车交纳一定的拥挤费后，方可驶出。这种收费方式的优点在于：收费方式简单、易操作、实用性强等；缺点在于：会加大人力资源的投入，从而加大了拥挤收费措施的经济投入。驶入车辆在缴纳拥挤费时必须停车，从而造成交通停顿。收费点一般设置在道路中央，这样会是道路出口变窄，车流的流出率降低，会阻碍交通，情况严重时可能会使拥挤加剧。 电子不停车收费（ETC）技术ETC（Electronic Toll Collect）技术是利用车辆自动识别（Automatic Vehicle Identification,简称AVI）技术实现车辆与收费站之间的数据通讯，进行车辆自动识别和收费数据的交换，通过计算机网络进行收费数据的处理和收费，实现不停车自动收费，并且可以实时控制车辆车道上的电子自动化收费系统。整个收费过程全部由计算机控制完成,无需人工介入，车辆通过收费站时无需停车或减速，收费的全过程都是由电子通信和计算机进行处理，不必由人工介入，也不用停车交款，因而也就不存在任何交通延误，其费用是用户提前预缴赋值在卡上，或存入银行的专门账户内，收费员不直接与钱币接触彻底杜绝了漏费现象“由于不需要停车，通行能力大大提高”这种收费类型的最大优点是它采用记次收费，即车辆每次进入控制区都要交费。由于车辆每次进入控制区都会对拥挤产生影响，因此采用记次收费更能影响车辆的出行行为，准确反映出行的外部不经济。 全自动收费方式的技术实现方式全自动收费方式的技术实现方式一般有一下几种：一种是基于车辆身份识别（Automatic Vehicle Identification, AVI）的技术模式，这种自动车辆识别的技术模式是通过射频微波、红外、激光、声表面波等方式自动识别（读写）车辆信息，实现收费交易的数据通讯，其中基于5.SGHz射频微波专用短程通信（Dedicated Short Range Communications, DSRC）技术的电子不停车收费系统（ETC系统）以其成熟的技术，以其卓越的性能成为城市道路拥挤收费主流技术之一。一种是车牌识别（license plate recognition, LPR）技术模式，目前车牌识别技术是通过图像处理及光学字符识别（OCR）技术实现。一种技术模式是基于GPS（全球定位系统）系统的VPS（车辆定位系统）技术的电子收费技术，这种技术在系统功能上显现一定的优势，但是由于成本与稳定性等方面的原因限制了它们的产业化应用。3.拥挤收费可能的效果（1）成功案例分析新加坡、伦敦：新加坡从1975年开始实行交通拥挤收费政策，是世界上最早实施城市道路收费并且获得成功的国家之一。伦敦市于2003年2月开始在中心区21km2范围内实施道路拥挤收费政策，并于2007年2月西扩，拥挤收费区域总面积达40 km2。这两个城市对拥挤收费的具体做法见表1。表1 新家坡和伦敦交通拥挤收费情况对比表城市伦敦新加坡面积/km2407收费点/个17445收费时段7:00-18:007:30-19:00收费金额8英镑3新加坡元收费区域伦敦西区、金融城、西敏斯特、切尔西、诺丁山、肯辛顿中心商务区（CBD）、高速公路和交通拥挤的区域收费力度不限次数，交一次一次一交收费方式人工识别、视频检测电子收费（ERP）收费用途改善公共交通、技术设施和道路维护等改善公共交通、技术设施和道路维护等年收益/万美元13503.13177.2流量减少比例/%15202025新加坡区域通行证方案经过20年的运行实施，被证明是控制高峰期拥挤的有效手段。主要体现在：早高峰期进入控制区的机动车辆从74000辆/日下降到41500辆/日；普遍提高机动车行驶速度20；出行中乘坐公共交通的比例从33%增加到69%；并增加了财政收入。伦敦拥挤收费的实施，使得中心城区的交通拥挤现象得到极大缓解，收费时段进入收费区域行驶的车辆大大减少，实施第一年车辆减少约18%，到2006年这个数值达到22%；城市主干道上的车流速度也明显提高了，由之前的每小时2.9英里提升到7.4英里，交通延误减少25%，收费区域旅行速度提高30%，市中心的交通状况得到极大改善。 拥挤收费政策的实施，正在改变着伦敦人的出行行为，每天交通高峰期间乘坐公共交通工具去市中心的人增长了47%，伦敦市区的电动脚踏车、自行车的数量增长了近20%。公交车的运行速度和服务水平显著提高，促进了公交系统的进一步完善和发展。部分汽车司机在出行前进行合理规划，通过对出行路线、出行时间或者目的地进行合理调整，出行效率大大提高，交通出行结构得到进一步优化。（2）失败案例爱丁堡、剑桥2005年，英格兰爱丁堡通过一项决议，计划从2006年开始征收交通拥挤费，所得收入将用于改善公共交通。然而，爱丁堡市民普遍反对这一项目，大约有74.4的市民投票否决，议会最终放弃了向道路使用者收费的想法，最主要的原因是市民对交通拥挤收费政策的接受和认可程度不高。剑桥市交通局长Brian提出了一个非常特别的收费方案，把对道路收费的实践推向了理论的极致。拥挤收费方案的实行是由装在车内的计量器完成的，该计量器与汽车的里程表相连，付费用一种可预先存入一定金额的“智能卡”。但是，这种实行收费的费率不是预先可知的，这引起了公众的强烈不满，方案被否决。由上文对国外实行交通收费政策代表性案例的分析可以看出，确保一个城市交通拥挤收费政策的成功实施，主要取决于四个基本方面：政策方案的科学合理性、市内公交系统的先进性、市民接受认可程度和拥挤收费政策的透明度。将伦敦、新加坡、爱丁堡和剑桥按照这四项基本标准做了分析比较，如表2所示。表2 国外四个城市拥挤收费政策实施因素比较基本准则伦敦新加坡爱丁堡剑桥方案科学合理性公交系统先进性公众认可接受程度收费政策公平透明度注：个数代表此原则成熟度，个数越多，表明此原则成熟度越高。4. 实施拥挤收费需要注意的问题经过提炼总结，本文认为在拥挤收费研究中需要特别注意以下问题：（1）目前对拥挤收费进行研究的城市已经比较多了，但成功实施且取得良好效果的比较少。所以在收费政策实施前要做好充分调查与论证工作，确定收费的原则与目标，选择好收费的时机。同时，要为收费政策的实施提供有力的法律保障及充足的资金投入。 （2）在收费系统研究时，要充分结合城市特点与实际情况，选择合适的收费方案与技术。收费区域、收费时段的选择要以准确分析交通量、居民出行时间结构等为基础，既要有效控制高峰时段拥挤区域的交通流量，又要避免对周边地区造成大的影响，防止出现新的时间段、新的路段拥挤产生。收费费率的制订要科学合理，不能过高或者过低，既要能够起到抑制交通需求的作用，又要充分考虑当地经济与居民收入水平。收费对象的确定，要认真分析收费区域内车型出入比重以及各种车型对道路资源的占用情况。（3）拥挤收费的目的是抑制交通需求，缓解交通拥堵，必然使一部分交通流量向费收费区域或路段转移，使一部分出行者选择公共交通，因而公共交通是拥挤收费成功实施的重要支撑。在收费政策实施前，应充分做好区域路网规划调整，对收费区域周边路网的交通组织、交通控制等进行优化。同时，大力完善公共交通系统，提高公共交通分担率及服务水平。（4）拥挤收费要想顺利实施，必须获得公众的广泛支持。拥挤收费对于大部分民众来说，还是一种比较新的管理措施，对其认识和了解都非常有限，对实施的目的和效果还持有一定的怀疑态度。因此，在实施拥挤收费之前，要广泛开展宣传工作，让人们知道此项政策能够大大改善交通拥挤状况，提高交通资源使用效率。在实施过程中坚持公开、公平、公众的原则，充分听取民众的意见，协调各种收费之间的关系，并妥善处理好收费所得收入的分配问题，做到取之于民、用之于民，以争取公众的信任和支持。（5）技术实现问题。从技术发展水平来看，基于DSRC的射频微波技术模式与基于车牌识别的技术模式技术上己经比较成熟，可以大规模应用到城市道路拥挤收费系统中，但是需要装载大量的车载设备；受目前国内各种客观因素的制约，车牌识别技术与产品的技术性能与技术指标还不能完全满足城市道路拥挤收费实践的需要，系统可靠性与稳定性还有待于逐步提高；基于GPS和GSM的技术模式技术水平不太成熟，尚处于研究开发阶段，离实践应用还有相当的距离。5. 效果评价目前，交通影响评价主要分为两种：事前评价和事后评价。事前评价主要是对路网现状交通状况做详细的分析，论证收费政策、费率变化的可实施性，进行收费方案比选，这些内容前面几章已经做出详细的论证。事后评价主要针对收费区域的交通现状，对与交通拥挤收费直接相关的路段交通量变化、旅客在途时间的节省、能耗的节省、环境保护等效益做定量的研究。评价主要包括如下几个方面的内容：（1）事前评价： 交通状况评价 交通拥挤收费对居民出行方式选择影响分析（2）事后评价： 交通拥挤收费有效性评价目前，对交通拥挤收费有效性评价的方法一般采用美国交通运输部(Us Department of Transportation)的评价方法。在我国，对交通拥挤收费的事后评价的方法尚不是很完善，主要采用交通需求管理评价方法来进行交通拥挤评价，主要的方法有：百人时空消耗法、百人车公里法、高峰小时所有出行者时空消耗法进行收费前后的对比评价。 交通拥挤收费经济影响评价交通拥挤收费的经济影响评价一般有成本效益分析法、费用效益分析法等。 交通拥挤收费的公众态度分析拥挤收费实施中的主要难题不是技术，也不是没有效果，而是公众支持不支持的问题，公众的支持程度很大程度上决定了收费项目的可行性。除了交通管理部门和那些时间价值高的出行者外，大部分的出行者会从拥挤收费中遭受利益损失。因此，公众，特别是其中的利益损失者会认为拥挤收费是不可行的。此外，公众的习惯性思维是收费的道路一般是高速公路，而对已经拥挤的城市道路另外收费的话，如果引发更大的拥挤，公众便十分不能理解。公众的态度归纳为以下几点：（1）公众习惯于为得到某种商品而交费，而不是为了避免某种情况而去交费；（2）公众认为自己是交通拥挤的损失者