初探纪委监委机关在监督调查处置中使用技术调查措施的有关问题（二）.docx

初探纪委监委机关在监督调查处置中使用技术调查措施的有关问题初探纪委监委机关在监督调查处置中使用技术调查措施的有关问题现阶段，我国已进入信息时代，整个社会的科技化水平不断提高，与此同时，违纪违法案件也不断呈现出作案方式复杂化、作案手段智能化、作案形式隐蔽化的特点。在调查职务犯罪案件过程中，特别是查办窝案串案时，相关案情越来越复杂，证据收集的难度越来越大，并出现使用现有调查手段取得的证据不完善、不充分，甚至无法获得证据的情况。因此，在对职务犯罪案件的调查中，为确保案件顺利突破，必要时应当进行技术调查。在当前监察体制改革中，全国人大常委会赋予监察委员会监督、调查、处置的职能，中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）（以下简称监督执纪工作规则）中首次规定了“技术调查”的相关内容。随后，山西省、各市、县（区）依据监督执纪工作规则制定了符合本地实际的执纪监督监察工作制度及相关配套制度，对如何具体进行技术调查进行了进一步规定，为纪委监委机关运用高科技手段及时发现、收集、固定证据提供了依据，指明了方向。现结合工作实践，就技术调查的有关问题谈一谈自己的看法。一、“技术调查”存在的问题监督执纪工作规则第五章初步核实第二十三条和第六章立案审查第二十八条规定，核查组和审查组经批准，并履行严格的审批手续，可以采取技术调查措施，并交有关机关执行。省、市、县执纪监督监察工作规则对此也进行了具体规定，明确了适用范围、适用期限、审批程序、证据使用和保密措施。上述条款就技术调查作了初步规定，但也存在一些问题：（一）技术调查的界定不明在监督执纪工作规则和省、市、县执纪监督监察工作制度中，并没有对技术调查的含义作明确的界定，也没有规定技术调查的具体种类，究竟哪些措施能够纳入技术调查的范围，比如窃听、跟踪定位、秘密搜查、互联网监控等措施，是否能被纪委监委机关采用，不得而知。（二）技术调查的适用范围有缺失技术调查，特别是秘密的技术调查措施，是一把双刃剑，它既可以快速有效地突破案件，也可能对调查对象的合法权益造成严重的侵犯。因此，必须对现有关于技术调查的规定进行细化、完善，才能既有效打击职务犯罪，又维护公民的合法权益，进而实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。留置是法律赋予监察机关的一项重要调查措施，也是社会各界高度关注的焦点。对此，规定明确，留置措施应当按照法律规定的条件、程序要求从严掌握、慎重采取，不得越权使用留置措施，不得变相使用留置措施。留置过程中，应当保障被留置人员的人身权、财产权和申辩权等合法权益，尊重被留置人员的人格和民族习俗，保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。值得一提的是，为加强对措施使用情况的监督检查，充分保障被调查人和相关人员的合法权利，该规定除对各项措施使用予以具体规范外，还以专章对监督管理提出要求，明确了具体的监管办法和检查重点。例如，对于按照规定交有关机关执行的技术调查、限制出境措施，通过核查审批文书、与有关机关定期核对等方式进行监管，重点检查审批程序是否符合规定，是否存在超范围、超时限使用等问题；对于查封、扣押、冻结措施，通过涉案财物信息管理系统，对涉案财物查扣、移交、保管和处置全流程进行集中统一监管，重点检查审批程序是否符合规定，查扣过程是否规范，涉案财物是否及时移交、处置等问题。“监督管理一章共11条，明确规定中央纪委国家监委分管领导、案件监督管理室、案件审理室、纪检监察干部监督室、机关党委按照各自职责，对承办部门