国家与国际组织常识专题二基础知识梳理.doc

高中思想政治选修教材国家与国际组织常识基础知识提纲专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例1.英国国王与君主立宪制【问题导学】一、“光荣革命”与英王的保留1.英国政体的显著特点是什么？2.英国国王在英国政治生活中的地位（名义地位和实质地位）？二、英王的现代职能与危机1.英国国王的主要作用？2.英国王室遇到哪些麻烦和挑战？3.决定英国君主立宪制存在与否的主要因素有哪些？三、英国君主立宪制的结构和特点1.英国君主立宪制形成的历史原因？2.英国君主立宪制的结构和特点？3.如何看待英国君主立宪制?【教材链接】问题探讨1P22因为英国的资产阶级革命不彻底，保留君主是资产阶级与封建势力相妥协的结果；英国特殊的国情和历史传统也是重要原因。美国没有封建君主制传统，法国资产阶级革命比较彻底，所以没有保留君主。英国国王并不是及所有国家权力于一身的君主，只是“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。但是在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格制约，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。问题探讨2P23评析略；影响人们选择某种政体的因素有两类：一个是主观因素，一个是客观因素。客观因素中包含经济、政治、文化和传统等因素。主观因素中包括人们的知识水平、政治观点的倾向性、传统习惯等等。从社会发展的规律来看，作为历史发展的一个过程的东西最后总要被新的符合社会发展规律的东西所代替，它的前景不是乐观的。但是，如果将问题限定在一定的时间以内，可能在短时间内，英国不一定会取消国王，因为它还具有一定的价值，在英国的社会生活中还具有一定的作用。【知识梳理】一、“光荣革命”与英王的保留1.英国政体的显著特征是存在君主。2.英国国王的地位：英国国王只是一个“虚位元首”国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任命首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。但是在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格制约，仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。二、英王的现代职能与危机英国资产阶级认为，借助英国传统文化的影响，保留一个没有实权又可发挥多种政治和社会功能的国王，对于维护资产阶级政权的稳定不无好处。（一）英国国王的作用（职能）作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性。对于多数保守求稳的英国选民来说，英王的存在意味着国家的延续、政治的稳定。承担国家元首礼仪性的职责。维持英联邦的团结。在政治生活中，行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。（二）英国王室的危机对英国王室的社会功能提出质疑；认为英王代表着特权阶层利益，世袭君主制是旧时代的产物，纳税人每年为王室提供巨额资金是否值得；王室内部的丑闻打破了王室充当道德模范的神话，加深了王室的困境，引发了争议。（三）决定英国君主立宪制存在与否的因素决定英国君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根到底取决于英国资产阶级统治的需要。三、英国君主立宪制的结构和特点（一）英国君主立宪制是当代资本主义国家政体的一种。这一政体的形成，是17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。（二）英国君主立宪制的结构和特点1.结构：英国君主立宪制国家的主要结构有国王、议会和内阁。其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。2.英国政体运行的特点：国王、议会和内阁之间，既有分权，也有制约。虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。英国法律赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。四、如何看待英国君主立宪制？首先，要看它的阶级性质。君主立宪制不同于封建君主专制，它是资产阶级的一种统治形式。其次，要看到它形成的历史过程。君主立宪制是英国三百多年来各阶级长期斗争、反复较量的产物。再次，要认识这一政体的结构和特点，分辨它与民主共和制政体的不同之处。结构和特点（略）与民主共和制政体的不同之处：保留了君主，以世袭的君主作为国家元首。2.英国的议会和政府【问题导学】一、至尊的议会1.为什么英国议会被称为“议会之母”？2.英国现代议会的形成3.英国议会的地位及上、下两院的权力？4.英国议会实际权力的变化及原因？二、内阁与首相1.内阁的地位、组建方式、权力？2.英国首相的权力受到哪些制约？三、君主立宪制的实质英国君主立宪制的实质是什么？为什么？【教材链接】问题探讨1P26英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为议会制的典型和议会之母。议会是最高立法机关，由两院即上议院和下议院组成。下议会拥有极大的权力，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，是英国最高司法机关。问题探讨1P28根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的“责任制政府”。但是根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。因此，认为“责任内阁制已经变成了首相内阁制”有一定的道理。【知识梳理】一、至尊的议会（一）英国议会是“议会之母”：1.英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。2.在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。（二）英国议会的形成英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确立了资产阶级对议会的绝对统治地位。（三）英国议会的地位及上、下两院的权力。1.议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。2.20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。二、内阁与首相（一）内阁1.内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。2.内阁的产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。3.内阁的权力内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。（二）英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；（2）议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。三、君主立宪制的实质1从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。（1）英王和王室世袭，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层，已成为贵族和资产阶级的代表。（2）议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。2.从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。3.法国的民主共和制与半总统半议会制【问题导学】一、民主共和制的形成与主要权力机关1.法国国家机构由哪几部分组成？（主要权力机关有哪些？）2.法国总统的地位、产生方式、主要职权？3.法国总理的地位、产生方式、主要职权？4.法国议会议会由哪两部分组成？国民议会的议员数量、任期产生方式？具体说明国民议会的主要职权？参议院议席数量、议员产生方式、特殊的代表性？参议院的主要权力？二、法国政体的运行1.简要说明法国政体的变化及原因。2.简要说明法国政体的运行机制。法国总统在法国舞台上起什么作用？总统和总理行政权力的划分？法国议会在政治体制运行中的作用？三、法国政体的特点1.法国政体具有哪些特点？2.为什么说法国是“半总统半议会制”国家而不是总统制国家？3.什么是“左右共治”？为什么会出现“左右共治”的现象？4.法国政党制度有什么特点？【教材链接】问题探讨P30法国总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。法国总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。法国议会由国民议会和参议院组成，拥有制定法律，监督政府，通过预算，批准宣战等权力。问题探讨P31总统任命总理，显然法国总统和总理权力比较，国家权力的重心应该在总统，而不是总理。从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。他们的职权是有重合的部分。例如，总统可以主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会，法国的总理也可以代替总统行使这样的职权。总统和总理都有行政权。问题探讨P33总统是国家元首和武装部队的统帅，处在国家行政权力中心，也处在国家政治活动的中心地位。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。总理是政府首脑，由总统任命。总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。议会拥有立法权、财政权和监督权。政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。问题探讨P35两种观点都有一定的道理，要辩证的看。【知识梳理】一、民主共和制的形成与主要权力机关（一）法国是典型的资产阶级民主共和制国家，法国是“半总统半议会制”国家首先，总统为国家元首，由人民直接选举产生，拥有宪法规定的实质上的权力，照顾国家长远利益；其次，总理由总统任命，不需国会同意；他是政府领袖，负责处理政务；再次，总理必須向国会负责，国会可以通过不信任投票迫使内阁辞职，但是解散国会的权力，由总统单独行使。（二）法国国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。1.总统地位：国家元首和武装部队的统帅。任期：五年。产生方式：由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。2.总理总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。3.议会议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。国民议会的主要职权：立法权：议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。财政权：议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。法国国民议会召开会议。监督权：议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。参议院参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。二、法国政体的运行：（权力的中心在总统，总统、政府和议会之间相互制约。）（一）法国政体的变化及原因法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期，法国议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。为了克服议会滥用权力和政局不稳的弊端，第五共和国制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心从议会转移到总统。（二）法国政体的运行1.法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。2.总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。总理与总统的关系：权力交叉都有行政权。地位不同总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统。施政重点不同总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。总统的重要文件、命令要由总理副署。3.议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。三、法国政体的特点1.半总统制半议会制在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但是总统权力受到一些结构性因素的限制。尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要有总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。2.左右共治法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。法国议会中的党派分为左翼和右翼，当议会多数党与总统不是同一党派时，就会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。左右共治对总统和总理都是一种挑战，处理不好会导致总统与总理对立，行政效率低下。3.多党制（特点是“多党两极竞争”。 “即在多党制的前提下，各个政党依其观点、政策的不同而形成左右两大对立的派系，每一派系都有一个中心党”。）始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。【知识拓展】1.左右共治法国第五共和制度的立国精神，乃是总理指挥行政，向国会负责，国会有质询与倒阁权；总统虽有解散国会权力，且任命总理无须国会同意，但是藉由总理向国会负责的设计，总统必须非常尊重国会的意志，间接向国会负责。如果总统和国会多数党为不同党派时，总统的“宪法权力”就将面临到国会实质的“多数权力”的箝制，尽管他仍然可以任命他自己所属意的总理候选人，但国会却可以“不信任案”的方式，拒绝他所任命的总理人选（见第五共和宪法第五十条），形成“倒阁”及“跛脚总统”的局面。在这样的处境下，总统只有以接受国会多数党的领袖出任总理，或解散国会、重新大选（但一年只能改选一次）的方式，解决僵局。在一九八六年三月的国会大选后，上述的僵局却终于出现了。执政已五年的社会党总统密特朗（任期制一九八八年届满），由于该党在国会中失去多数席次，被迫任命右派“自由共和联盟”领袖之一的希拉克出任总理。进而展开了为期两年两个月（自一九八六年三月至一九八八年五月）的“左右共治”在这两年多的期间里，“超级总统”以不复存在。但总统依然可以运用宪法赋予的各种权力发挥他在外交、国防及人事任命等方面的优势性角色。而总理也可运用国会多数的优势，实质的限制了总统的行政权力。尽管密特朗和希拉克两人都小心翼翼的处理权力互动问题，并尽量避免发生宪政危机，但仍然出现了多次权力冲突。譬如，密特朗总统曾经三次拒绝希拉克政府施政的条例草案，但希拉克政府都将其改写为法律草案，送交国会通过，完成立法程序，而使其实质上获得通过。另外，密特朗总统也否决了右派政府原先所提的外交、国防、司法三部部长人选，迫使希拉克重新提名党派色彩较淡的人选。但即使如此，希拉克政府仍大幅度的介入外交与国防事务，使此二权限不再仅归总统独掌。2.法国实行多党制。特点是：多党两极竞争。所谓多党两极，“即在多党制的前提下，各个政党依其观点、政策的不同而形成两大对立的派系，每一派系都有一个中心党”。目前，在法国，主要是以四大党为主构成左右两大阵营、右翼以保卫共和联盟、民主联盟为主（保卫共和联盟是中心党）；左翼以社会党和共产党为主（社会党是中心党）。活跃在法国政坛上的主要是这四大党。尽管两大政党联盟内部各政党力量的分化组合时有变化，但总体格局一直在议会和政治生活中发挥稳定性作用：两大派左、右观点鲜明，彼此对峙，相互制约；四大党则通过组成两大派的政党联盟方式，左右法国政治生活，其他一些小中政党联盟均无力与之抗衡，80年代以来，在法国经济、政治、社会以及比例代表制等因素的作用下，传统的两大派四大党政党格局中出现了以党派林立和相互制约为特征的党派多元化现象。一方面，以绿党为代表的新生政治力量和代表现代法西斯主义的极右政党国民阵线以及中间党派纷纷崛起，极右翼、绿党和中间党派势力得到加强，传统两大派的地位有所削弱，两大派在选举中都开始积极向中间思想和路线靠拢，极力拉拢这些政党的选民。另一方面，新的党派多元化现象并未改变法国议会多党中无一政党占绝对多数的基本特征，在竞选和组阁中，仍然是利害相关的政党组成左、右翼两大政党联盟进行角逐。3. 法国政体的运行：权力的中心在总统，总统、政府和议会之间相互制约。总统与议会相互制约国会可以以“不信任案”的方式，拒绝总统所任命的总理人选，形成“倒阁”及“跛脚总统”的局面。总统必须尊重议会通过的法律，对国会通过的法律均有公布之义务。总统有权解散议会，重新举行议会选举，但是不能在一年内两次解散议会。总统对议会通过的法律有权要求议会复议，议会不得拒绝。总统虽有权将议案提交人民复决，但并没有主动提案的权力，换言之，总统仅能就政府或国会两院的建议案提请公民复决。总统与总理相互制约总理由总统任命，总统主导行政，制定大政方针，总理听命于总统，总理的施政纲领草案必须经总统同意，总理提出的政府各部部长必须由总统任命。总统的重要文件、命令必须经过总理副署。总统可以拒绝总理的施政草案，但总理可以将其改写为法律草案，送交国会通过，完成立法程序，而使其实质上获得通过。议会监督和制约政府：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。综上所述，可以看出，在法国，总统处于很高的地位，权力很大。但同时总统的权力又受到一些结构性因素的制约，因此不能说法国是“总统制国家”，而是“半总统制半议会制”国家。4.英法政治体制的异同【问题导学】一、英法两国政体的主要差异有哪些？二、英法两国政体出现差异的缘由是什么？三、英法两国的政体有什么共同点？【教材链接】 问题探讨1P36【知