行政复议法概论(PPT 93页).ppt

行政复议法 第一节行政复议的概念和原则 一 行政复议的概念行政复议 是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向行政复议机关提出申请 行政复议机关对该具体行政行为进行合法性 合理性审查的活动 是一种准司法行为 行政司法行为主要包括行政裁决和行政复议两种行为 前者针对民事纠纷 后者针对行政纠纷 中国的行政复议制度 是作为行政诉讼的配套制度建立的 1990年12月 国务院发布了 行政复议条例 1999年4月全国人大常委颁布了 行政复议法 建立了独立的国家行政复议制度 使行政复议脱离了行政诉讼配套制度框架 2007年5月 国务院制定了 行政复议法实施条例 对行政复议法的相关规定进行了细化 行政复议法与行政诉讼法 作为行政救济制度的两个重要组成部分 是 姊妹法 在很多条款上具有高度的一致性 二 行政复议的基本原则行政复议的基本原则主要是义务性规则 一 合法原则合法原则是依法行政在行政复议中的体现 要求行政复议机关按照法定职权和法定程序 依据法律 法规 规章以及上级行政机关制定的其他规范性文件 对具体行政行为的合法性与合理性进行审查 二 公正原则公正原则是指行政复议机关应当公正地对待双方当事人 公正地作出行政复议决定 公正原则是所有司法活动的本质要求 当然也是对行政复议这种准司法活动的要求 三 公开原则公开原则是指行政复议的整个过程应当公开进行 避免暗箱操作 除涉及国家秘密 个人隐私和商业秘密外 行玫复议案件的受理 审理和决定都应当公之于众 行政复议采取书面审理的方式 但是这与公开原则并不矛盾 在行政复议过程中 行政复议机关应当适当听取申请人 被申请人和第三人的意见 此外 还应向申请人和第三人公开与案件有关的材料 以利于其参与行政复议程序 四 及时原则及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内 快速完成复议案件的审查 并快速作出相应的决定 追求效率是行政行为的特点和要求 五 便民原则便民原则是指行政复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法 以确保公民 法人和其他组织能够有效地行使复议的权利 使行政复议成为公民权利的省力 省时 省钱的救济途径 行政复议法 中的一些规定体现了便民的原则 如口头申请 一级复议 书面审理 复议不收费等 第二节行政复议的范围 一 可以申请行政复议的事项 一 具体行政行为标准 1 行政处罚 2 行政强制措施 3 行政许可 4 行政确认 5 侵犯经营自主权的行为 6 行政合同 7 违法要求履行义务的行为 8 不依法履行保护义务的行为 9 行政给付 10 其他具体行政行为 具体行政行为 是广义的 行政复议的受案范围还包括事实行为 例如 对行政机关的非法拘禁 非法殴打等行为 也可以申请行政复议 但是 行政复议的受案范围不仅仅限于具体行政行为 申请人在对具体行政行为申请复议的同时 可以对该具体行政行为所依据的部分抽象行为 提出进行审查的请求 即 附带审查 这些抽象行政行为包括 1 国务院部门的规定 部门规章除外 2 县级以上地方各级政府及其工作部门的规定 地方政府规章除外 3 乡镇人民政府的规定 请注意 在行政诉讼中 法院不能对抽象行政行为进行附带审查 例题 某市交通管理局发布文件 规定对高速公路过往车辆征收过路费 徐某驾车路过被征收 认为属于乱收费 欲提起复议申请 下列选项中正确的是 A 徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B 徐某可以针对该规范文件要求复议审查 C 徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D 徐某不必经过复议 可以直接向人民法院提起行政诉讼 二 权利标准行政复议法将公民的合法权益都纳人保护范围 不限于人身权和财产权 也就是说 行政复议保护的权利的范围比行政诉讼要大 行政诉讼保护的权利主要是人身权 财产权 以及单行法律 法规规定的其他权利 而行政复议则不受此限制 三 合法性 合理性标准行政复议对具体行政行为不仅可以进行合法性审查 还可以进行合理性审查 这与行政诉讼不同 行政诉讼只能具体行政行为的合法性 二 行政复议的排除事项1 内部行为 这里是指行政机关的行政处分或者其他人事处理决定 当事人不服 可以按照法律 行政法规的规定提出复核或者申诉 除此以外 内部行为还包括行政机关对行政机关的内部行为 如省政府对市政府下达命令的行为 以及行政机关对内部机构的内部行为 如公安局对派出所下达命令的行为 2 行政调解 是行政机关对民事纠纷作出的调解 没有约束力 当事人对其不服 可以对另一方民事主体提起民事诉讼 但不能对行政机关提起行政诉讼 3 行政仲裁包括劳动仲裁和人事仲裁 前者是指 劳动法 规定的劳动仲裁委员会对劳动争议的处理 后者是指 公务员法 规定的人事仲裁委员会对人事纠纷的处理 当事人对劳动仲裁或者人事仲裁不服 可以对另一方民事主体提起民事诉讼 但是不能对行政机关提起行政诉讼 例题1下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为 A 某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定 并据此对吴某汽车不子上牌照的行为 B 某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为 C 城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为D 民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 例题2某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见 甲不服多次向有关部门上访 3年后 某大学根据市教委的要求 对甲反映的问题再次调查研究 形成材料后报市教委 市教委拟写了 关于甲反映问题及处理情况 的报告 呈报省教委 并抄送甲 该报告载明 我委原则上同意该校对甲的处理意见 现将此材料报请你委阅示 甲不服 就市教委的报告向市政府申请行政复议 下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的 A 属于行政复议范围 因该报告秒送甲 已经涉及甲的权益B 不属于行政复议范围 因该报告还没有经过上级机关批准 没有对甲发生法律效力 C 不属于行政复议范围 因该报告是下级向上级的报告 是内部行为 D 不属于行政复议范围 因该报告是重复处理行为 第三节行政复议参加人和行政复议机关 行政复议参加人 也称行政复议当事人 通常指申请人与被申请人 在某些情况下还包括第三人 一 行政复议申请人 一 申请人的概念申请人是依法申请行政复议的公民 法人或者其他组织 是认为自身合法权益受到侵害的具体行政行为的利害关系人 包括相对人和相关人 有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的 由其法定代理人代为申请行政复议 申请人可以委托代理人代为参加行政复议 申请人的确定 可以参照行政诉讼原告的规定 二 申请人的资格转移1 公民死亡 申请权转移到近亲属 近亲属的范围 行政复议法 没有明确规定 可以参照 行政诉讼解释 的规定 近亲属包括夫妻 父母 祖父母 外祖父母 租女 孙子女 外孙子女 兄弟姐妹 2 法人或者其他组织终止 申请权转移到承受其权利的法人或者其他组织 终止包括分立 合并 吊销营业执照 请注意 在资格转移的同时 原组织依然具有申请人资格 例题 A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由 责令其限期拆除建筑 退还所占土地 刘某不服 申请行政复议 下列哪一种说法是正确的 A 复议机关只能为A市土地管理局 B 若刘某撤回复议申请 则无权再提起行政诉讼 C 刘某有权委托代理人代为参加复议 D 若复议机关维持了某县土地管理局的决定 刘某逾期不履行的 某县土地管理局可以自行强制执行 二 行政复议被申请人被申请人是作出具体行政行为的行政机关或被授权组织 被申请人的确定 可以参照行政诉讼被告的规定 被申请人常见的情形有 1 独立被申请人 当一个行政机关单独作出具体行政行为之时 2 共同被申请人 当若干行政机关共同作出具体行政行为之时 3 继续形式被撤销行政机关权力的行政机关作为被申请人 当作出被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已被撤销之时 4 被授权组织作为被申请人 当被授权组织作出行政行为之时 5 排除机关和排除机构作为被申请人 当排除机关和排除机构作出行政行为之时 例题根据市政府整顿集贸市场的决定 某区工商局和公安局对集贸市场进行检查 在检查过程中 因某个体户乱设摊点 给予其吊销营业执照的处罚 该个体户不服 申请复议 此案应以谁为被申请人 A 某区工商局 B 其区会安局 C 某区工商局和公安局为共同被申请人 D 某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申请人 三 行政复议第三人第三人是同被申请的具体行政行为有利害关系 参加行政复议的其他公民 法人或者其他组织 第三人可以分为申请人型第三人 被申请人型第三人和证人型第三人 类似于行政诉讼中原告型第三人 被告型第三人和证人型第三人 第三人成立需要具备三个条件 1 复议已经开始 但还没有结束 2 与具体行政行为有利害关系 3 是申请人和被申请人以外的其他公民 法人 其他组织或者行政机关 例题关于行政复议第三人 下列哪一选项是错误的 A 第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B 第三人不参加行政复议 不影响复议案件的审理 C 复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件 D 第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同 四 行政复议机关行政复议机关是指依照法律的规定 依法对被申请的行政行为进行合法性 合理注审查并作出决定的行政机关 其身份类似于行政诉讼中的法院 是准司法机关 一 一般管辖 一级政府和工作部门作为被申请人 1 一级政府作为被申请人 对各级政府 国务院和省级政府除外 所作的具体行政行为不服 向上一级政府 派出机关视为一级政府 申请复议 2 工作部门作为被申请人 工作部门 国务院部门除外 分为以下几种 1 上下级部门是业务指导关系 申请人可以向本级政府或者上一级工作部门申请复议 2 上下级部门是垂直领导关系 海关 金融 国税 外汇管理和国家安全机关 申请人只能向上一级工作部门申请复议 3 对于省级以下垂直管理的部门 如工商局 申请人可以向本级政府或者上一级工作部门申请复议 即案业务指导关系确定 除非本省有特殊规定 例题2002年底 王某按照县国税局要求缴纳税款12万元 2008年初 王某发现多缴税款2万元 同年7月5日 王某向县国税局提出退税书面申请 7月13日 县国税局向王某送达不予退税决定 王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉 下列选项正确的是 A 复议机关是县国税局的上一级国税局 B 复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定 C 被告为县国税局 D 是否适用 税收征收管理法 纳税人自结算缴纳锐款之日起三年内发现的 可以向税务机关要求退还多缴的税款 的规定 是本案审理的焦点之一 3 省政府 国务院部门作为被申请人 对省级政府 国务院部门所作的具体行政行为不服 向该行政机关申请复议 即同级复议 对行政复议决定不服 的 可以向法院提起行政诉讼 也可以向国务院申请裁决 国务院作出最终裁决 二 特殊管辖 其他行政主体作为被申请人 1 派出机关作为被申请人 对派出机关所作的具体行政行为不服 向设立该派出机关的政府申请复议 2 派出机构作为被申请人 对派出机构所作的具体行政行为不服 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议 例如 对公安派出所的决定不服 可以向公安局或者公安局所属的政府申请复议 例题1甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由 处以500元罚款 李某不服申请复议 下列哪些机关可以成为本案的复议机关 A 乙区公安分局B 乙区政府C 甲市公安局D 甲市政府 例题2下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的 A 公安派出所作出劳动教养决定的 B 街道办事处向居民摊派管理费的 C 锐务所未经税务局局长批准拍卖扣钾的货物抵缴税款的 D 市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的 3 被授权组织作为被申请人 对被授权组织所作的具体行政行为不服 向行政主管机关 直接管理该组织的地方政府 地方政府工作部门或者国务院部门 申请复议 例如 对中国人民大学的行为不服 可以向教育部申请复议 4 若干行政机关作为被申请人 两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请人时 向共同上一级行政机关申请复议 5 继承权力的行政机关作为被申请人 继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被申请人时 向继续行使职权的行政机关的上一级行政机关申请复议 以上五种情形 申请人也可以向具体行政行为发生地的县级政府提出行政复议申请 由接受申请的县级政府7日内转送行政复议机关 并告知申请人 这个规定 体现了便民原则 五 行政复议机构行政复议机构是行政复议机关内部设立的一种负责法制工作的机构 专门负责复议案件受理 审查和裁决工作 其职能类似于法院的行政审判庭 作为一个内部机构 其本身不具有行政数以资格 不能以自己的名义对外行政职权 行政复议决定 必须由行政复议机关作出 行政复议机构则没这种权力 行政复议机构审理行政复议案件 应当由2名以上行政复议人员参加 第四节行政复议的申请与受理 一 行政复议的申请申请是指相对人不服行政机关的具体行政行为 而向行政复议机关提出要求撤销或变更该具体行政行为的请求 申请是行政复议的出发点 一 申请时间申请人可以自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请 但是法律规定的申请期限超过60日的除外 也即 大于等于60日 根据这一规定 申请行政复议的期限至少是60日 如果现行法律规定的申请期限小于60日的 就要被自动延长到60日 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 二 申请的形式申请人申请行政复议 可以书面申请 也可以口头申请 1 书面申请的 应当向行政机关递交复议申请书 2 口头申请的 行政复议机关应当当场作出书面记录 转化为申请笔录 口头申请体现了便民原则 三 申请条件参照行政诉讼的起诉条件 申请复议的条件主要包括以下四项 1 申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民 法人或者其他组织 2 有明确的被申请人 3 有具体的复议请求和事实根据 4 属于行政复议受案范围和行政复议机关管辖范围 二 对行政复议申请的受理 一 受理受理是指行政复议机关基于审查申请人所提出的复议申请是否有正当理由而决定是否受理 行政复议机关收到申请后 应当在5日内进行审查 对不符合行政复议法规定的申请 决定不予受理 并书面告知申请人 对符合行政复议法规定 但是不属于本机关受理的申请 应当告知申请人向有关行政复议机关提出 除此以外 自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理 行政复议机关受理行政复议申请不得向申请人收取任何费用 行政复议活动所需要经费应当列人本机关的行政经费 由本级财政予以保障 二 对行政复议机关无理拒绝受理的处理公民 法人或者其他组织依法提出行政复议申请 行政复议机关无正当理由不予受理的 上级行政机关应当责令其受理 必要时也可以直接受理 三 复议前置案件中复议机关不作为的处理法律 法规规定复议前置案件 行政复议机关决定不予受理 拒绝履行 或者受理后超过行政复议期限不作答复 拖延履行 申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内 提起行政诉讼 三 具体行政行为在行政复议期间的执行力原则上 具体行政行为在行政复议期间不停止执行 这是保证国家行政管理的连续性 有效性的重要手段 其理论基础是国家意志先定力理论和公权力优先理论 但是 在特殊情形下具体行政行为可以停止执行 1 被申请人认为需要停止执行的 2 行政复议机关认为需要停止执行的 3 申请人申请停止执行 行政复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 4 法律规定停止执行的 主要指 治安管理处罚法 第107条中拘留在复议中的暂缓执行 四 行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼之间的联系主要表现在程序上的衔接 可以分为以下几种情况 一 自由选择关系自由选择关系 是指当事人不服行政机关的具体行政行为 可以在行政复议与行政诉讼之间自由选择 1 首先申请复议 对复议决定不服再提起行政诉讼 2 直接提起行政诉讼 绝大多数法律 法规都是这样规定的 自由选择关系 要注意两个问题 1 不能同时进行 行政复议申请已经被依法受理的 当事人在法定期限以内不得提起诉讼 行政诉讼已经被依法受理的 当事人不得再申请行政复议 如果当事人同时提起行政复议和行政诉讼的 由最先受理的机关启动有关程序 2 机会只有一次 在行政复议中 当事人撤回复议申请 就不得再次申请复议 但还有可能诉讼 条件是在诉讼时效之内 在行政诉讼中 当事人撤回起诉 就不得再次起诉 同时也不得再次甲请复议 也就是说 撤回复议还有可能诉讼 但是撤回诉讼就没有了救济途径 根据司法最终原则 法院的决定是最终决定 放弃了法院就放弃了最后的救济途径 例题 环境保护法 规定 当事人对行政处罚决定不服 可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议 也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉 某县环保局依据 环境保护法 对违法排污企业作出罚款处罚决定 该企业不服 对此 下列哪一说法是正确的 A 如该企业申请复议 申请复议的期限应为六十日B 如该企业直接起诉 提起诉讼的期限应为三个月C 如该企业逾期不缴纳罚款 县环保局可从该企业的银行帐户中城拔相应款项D 如该企业逾期不缴纳罚款 县环保局可扣押该企业的时产并予以拍卖 二 限制选择关系限制选择关系 是指当事人不服行政机关的具体行政行为 可以自由选择行政复议或者行政诉讼 但是选择了行政复议后即不得再提起行政诉讼 1 行政复议法规定 对国务院部门或者省级政府的具体行政行为不服的 向该行政机关申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以提起行政诉讼 也可以向国务院申请复议 但国务院的复议是终局裁决 2 公民出境入境管理法规定 受公安机关拘留处罚的公民不服的 可以向上一级公安机关申请复议 由其作出最终裁决 也可以直接提起行政诉讼 3 外国人人境出境管理法规定 受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人 可以向上一级公安机关申请复议 由其作出最终裁决 也可以直接提起行政诉讼 三 复议前置关系 60日 60日15日例外申请复议复议决定起诉复议前置关系 是指当事人不服行政机关的具体行政行为 必须先向行政机关申请行政复议 对行政复议决定不服再提起行政诉讼 未经行政复议不得提起行政诉讼 复议前置关系 由法律 法规来设定 行政复议法 第30条规定 相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的 应当先申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以向法院提起行政诉讼 根据国务院或者省 自治区 直辖市政府对行政区划的勘定 调整或者征用土地的决定 省 自治区 直辖市政府确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 例题1位于大王乡的多金属硫铁矿区是国家出资勘察形成的大型硫铁矿基地 2003年5月 百乐公司向法定发证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证 2003年11月1日 某市国土资源局以解决遗留问题为由向另一家企业强力公司颁发了该矿区的采矿许可证 2004年1月 省国土资源厅答复百乐公司 该矿区已设置矿权 不受理你公司的申请 关于百乐公司的救济途径 下列哪些是正确的 A 就省国土资源厅的拒绝发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼 B 就省国土资源厅的拒绝发证行为可以直接向人民法院提起诉讼 C 就市国土资源局向强力公司的发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼 D 就市国土资源局向强力公司的发证行为可以直接向人民法院提起诉讼 例题2甲省乙市人民政府决定乙市某村全部土地用于建设 甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复 其后 乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证 决定拆除该村一组住户的房屋 一组住户不服 欲请求救济 下列哪一种说法不正确 A 住户对甲省人民政府征用土地的批复不服 应当先申请复议再提起诉讼 B 住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼 C 住户可以对乙市规划建设局授予乙公司拆迁许可证的行为提起诉讼 D 住户可以请求甲省人民政府撤销乙市建设规划局授予乙公司拆迁许可证的行为 例题3甲村与乙村相邻 甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有 遂向省林业局申请裁决 省林业局裁决该林地所有权归乙村所有 甲村不 按照 行政复议法 和 行政复议法 规定 关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的 A 只能申请行政复议B 既可申请行政复议 也可提起行政诉讼 C 必须先经过行政复议 才能够提起行政诉讼 D 只能提起行政诉讼 例题4下列哪些情形下当事人必须先申请复议 对复议决定不服的才能提起行政诉讼 A 县政府为汪某颁发集体土地使用证 杨吴认为该行为侵犯了自己已有的集体土地所有权 B 高某因为偷税被某税务机关处罚 高某不服C 派出所因顾某打架对其作了处罚 顾某认为处罚太重D 对县国土资源局作出的处罚不服 例题5肖某提出农村宅基地用地申请 乡政府审核后报县政府审批 肖某收到批件后 不满批件所核定的面积 下列哪些选项是正确的 A 肖某须先申请复议 方能提起行政诉讼 B 肖某申请行政复议 复议机关为县政府的上一级政府 C 肖某申请行政复议 应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D 肖某提起行政诉讼 县政府是被告 乡政府为三人 例题6段某拥有两块山场的山林权证 林改期间 王某认为该山场是自家的土改山 要求段某返还 经村委会协调 段某同意把部分山场给与王某 并签订了协议 事后 段某反悔 对协议提出异议 王某请镇政府调处 镇政府依王某提交的协议书复印件 向王某发放了山林权证 段某不服 向县政申请复议 在县政府作出维持决定后向法院起诉 下列哪些选项是正确的 A 对镇政府的行为 段某不能直接向法院提起行政诉讼 B 县政府为本案第三人 C 如当事人未能提供协议书原件 法院不能以协议书复印件单独作为定案依据 D 如段某与王某在诉讼中达成新的协议 可视为本案被诉具体行政行为发生改变 2 税收征收管理法 第88条规定 当事人与税务机关在纳税上发生争议 应当先复议前置 但是 对税务机关的处罚决定 强制执行措施或者税收保全措施不服的 不受此限 可以自由选择行政复议和行政诉讼的救济途径 案例1 李某购买中巴车从事个体客运 但未办理税务登记 且一直未缴纳税款 某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元 后因李某逾期未缴纳税款和罚款 该国税局将李某的中巴车扣押 李某不服 下列哪些说法是不正确的 A 对缴纳税款和罚款决定 李某应当先申请复议 再提起诉讼 B 李某对上述三行为不服申请复议 应向某县国税局的上一级国税局申请 C 对扣押行为不服 李某可以直接向法院提起诉讼 D 该国税局扣抑李某中巴车的措施 可以交由县交通局采取 例题2某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报 并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后 要求沈某缴纳相应税款 滞纳金 并处以罚款 沈某不服 对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼 A 由定额缴税变更为自行申报的决定 B 要求缴纳税款的决定 C 要求缴纳滞纳金的决定 D 罚款决定 3 商标法 第49条规定 对商标局撤销注册商标的决定 当事人可以自收到通知之日起15日 应改为60日 内向商标评审委员会申请复审 对商标评审委员会的决定不服的 可以自收到通知之日起30日内向法院起诉 4 专利法 第41条规定 专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的 可以自收到通知之日起3个月内 向专利复审委员会请求复审 对复审决定不服的 可以自收到通知之日起3个月内向人民法院起诉 5 反垄断法 第53条规定 对国务院反垄断执法机构作出禁止经营者集中的决定不服的 或对不予禁止的经营者集中决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件不服的 可以先申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以依法提起行政诉讼 第五节行政复议的审理 决定和执行 一 行政复议的审理 一 审理方式1 书面审理 行政复议机关审理行政复议案件 原则上实行书面方式但是并不排除选择其他适当方式进行审理 申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时 可以向有关组织和人员调查情况 听取申请人 被申请人和第三人的意见 对重大 复杂的案件 还可以采取听证的方式审理 2 调解 行政复议机关在复议过程中原则上不调解 但是 在以下三种情形下 可以按照自愿 合法的原则进行调解 1 行政机关行使自由裁量权的行为 即合理性问题 2 行政赔偿纠纷 3 行政补偿纠纷 当事人经调解达成协议的 行政复议机关应当制作行政复议调解书 经双方当事人签字 即具有法律效力 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的 行政复议机关应当及时作出行政复议决定 3 和解公民 法人或者其他组织对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议 申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的 应当向行政复议机构提交书面和解协议 和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的 行政复议机构应当准许 例题对下列哪些情形 行政复议机关可以进行调解 A 市政府征用某村土地 该村居民认为补偿数额过低申请复议B 某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 C 公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款 张某申请复议 D 沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服由请复议 二 举证责任举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据 以证明去确实存在 否则将承担败诉后果的法定义务 行政复议的举证责任类似于行政诉讼的举证责任 行政复议机构应当自申请受理之日起7日内 将申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人 被申请人应当在10日内提出书面答复 并提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 被申请人不提出书面答复 并提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料的视为该具体行政行为没有证据 依据 行政复议机关决定撤销该具体行政行为 在行政复议过程中 被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据 不得自行 不是绝对不行 而是指在特定情况下 经行政复议机关批准 被申请人可以补充收集证据 参照行政诉讼法 特定情况是指两种情形 1 被申请人在作出具体行政行为时已经收集证据 但因不可抗力等正当事由不能提供的 2 申请人或者第三人在复议过程中 提出了其在被申请人实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的 例题齐某不服市政府对其作出的决定 向省政府申请行政复议 市政府在法定期限内提交了答辩 但没有提交有关证据 依据 开庭时市政府提交了作出行政行为的法律和事实依据 并说明由于市政府办公场所调整 所以延迟提交证据 下列哪一选项是正确的 A 省政府应接受市政府延期提交的证据材料 B 省政府应中止案件的审理 C 省政府应撤销市政府的具体行政行为 D 省政府应维持市政府的具体行政行为 三 查阅材料申请人 第三人可以查阅被申请人提出的书面答复 作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 但是 涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私的材料除外 四 撤回申请行政复议决定作出前 申请人要求撤回申请的 经说明理由可以撤回 行政复议终止 撤回申请后 申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请 即前文所述 机会只有一次 但是 申请人能够证明撤回行政复议申请未被真实意思表示的除外 例题1关于行政复议有关事项的处理 下列哪些说法是正确的 A 申请人因不可抗力不能参加行政复议致行政复议中止满六十日的 行政复议终止 B 复议进行现场勘验的 现场勘验所用时间不计入复议审理期限 C 申请人对行政拘留不服申请复议 复议期间因申请人同一违法行为步嫌犯罪 该行政拘留变更为刑事拘留的 行政复议中止 D 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的 当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定 例题22006年5月9日 县公安局以家偷开乙的桥车为由 向其送达1000元罚款的处罚决定书 甲不服 于同月19日向市公安局申请行政复议 6月8日 复议机关同意甲撤回复议申请 6月20日 甲就该处罚决定向法院提起行政诉讼 下列说法正确的是 A 对甲偷开的车轿车县公安局可以扣押B 如甲能够证明撤回复议申请未被真实意思表示 可以同一事实和理由再次对该处罚决定提出复议申请 C 甲逾期不缴纳1000元罚款 县公安局可以每日按罚款数额的3 加处罚款 D 法院不应当受理甲的起诉 3 关于行政复议 下列哪一说法是正确的 A 行政复议法 规定 被申请人应自收到复议申请书或笔录复印件之日起10日提出书面答复 此处的10日指工作日 B 行政复议期间 被申请人不得改变被申请复议的具体行政行为 C 行政复议期间 复议机关发现被申请人的相关行政行为违法 可以制作行政复议意见书 D 行政复议实行对具体行政行为进行合法性审查原则 二 行政复议的决定 一 对有关行政规定和行政依据的附带审审查和处理1 被动审查 规定 申请人附带提出对具位行政行为所依据的四个 规定 审查申请的 按照行政复议机关的处理权限分别处理 1 对规定有权处理的 在30日内处理 有权 是指该规定是由复议机关自己制定的或其下级机关制定的 处理 是指维持 撤销或改变 2 对规定无权处理的 在7日内转送有权处理的行政机关处理 有权机关 应当在60日内依法作出处理 无权 是指该规定是复议机关的上级机关或同级机关制定的 3 对规定的处理期间 应当中止对具体行政行为的审查 中止审查 应当记录在案并通知当事人 例题1刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处罚决定不服提起行政复议 同时要求审查该规定的合法性 在此情况下 下列哪些说法是正确的 A 市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理 B 区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理 C 省政府有权对该规定进行处理 D 市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理 例题2为严格本地生猪屠宰市场管理 某县政府以文件形式规定 凡本县所有猪类屠宰单位和个人 须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证 违者予以警告或罚款 个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证 生猪管理办公室予以罚款200元 下列哪些说法是错误的 A 若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请 复议机关应当转送有权机关依法处理 B 某县政府的文件属违法设定许可和处罚 有权机关应依据 行政处罚法 和 行政许可法 对相关责任人给予行政处分 C 生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定 张某申请复议应以其为被申请人 D 若张某直接向法院起诉 应以某县政府为被告 2 主动审查 依据 行政复议机关依职权发现具体行政行为的 依据 不合法 按照其处理权限分别处理 1 对依据有权处理的 在30日内处理 2 对依据无权处理 在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关处理 3 对依据的处理期间 应当中止对具体行政行为的审查 中止审查 应当记录在案 并通知当事人 二 行政复议的决定行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定 但是法律规定的少于60日的除外 经行政复议机关的负责人批准 可以适当延长 但是延长期限最多不超过30日 具体包括以下几种 1 维持决定 具体行政行为又合法又合理 行政复议机关可以决定维持 具体行政行为合法的一般要件是五个 事实证据确凿 适用法律正确 符合法定程序 符合法定职权 没有滥用职权 2 驳回复议申请决定 包括两种情形 1 申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议 行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理钱已经履行法定职责的 2 受理行政复议申请后 发现该行政复议申请不符合法定受理条件的 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的 应当责令其恢复审理 3 履行决定 行政机关不作为的 包括拒绝履行和拖延履行 行政复议机关可以限期行政机关作出某种具体行政行为 限期 是指法定期限内的期限 4 撤销决定 具体行政行为不合法或不合理的 行政复议机关可以撤销 撤销包括三种情形 全部撤销 部分撤销和撤销并责令重作 具体行政行为被撤销后 被申请人不得以同一事实和理由作出与原来的具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为 但是原具体行政行为程序违法的除外 5 变更决定 具体行政行为不合法或不合理的 行政复议机关可以变更 行政复议的变更权不限制 可以减轻或者加重 这和行政诉讼中的司法变更权有限原则不同 6 确认决定确认具体行政行为违法 针对四种情形 1 行政机关不履行法定职 但判决责令履行法定职责已无实际意义的 2 被诉具体行政行为违法 但不具有可撤销内容的 3 被诉具体行政行为依法不成立或无效的 4 被诉具体行政行为违法 但撤销将给国家利益和公共利益带来重大损失的 7 赔偿决定 1 依申请赔偿申请人在申请复议时一并提出了赔偿请求 行政复议机关在作出撤销 变更或确认违法决定时 应当同时依法决定给予赔偿 2 依职权赔偿申请人在申请复议时没有提出赔偿请求 但是违法的具体行政行为造成了相对人财产权的损害 行政复议机关可以依法决定给予赔偿 注意 依职权赔偿权限于财产权 不包括人身权 例题1张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议 要求撤销查封决定 但没有提出赔偿请求 复议机关经审查认为该查封决定违法 决定予以撤销 对于查封决定造成的财产损失 复议机关正确的做法是什么 A 解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失 B 解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议 C 解除查封的同时就损失问题进行调解 D 解除查封的同时要求申请人