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行政法学笔记第一章 行政法基本原理第一节 行政法的概念 实质行政 国家行政带国徽 公共行政 形式行政一、行政 非国家行政企事业单位、社会团体 私行政（一）公共行政与私行政区别 1、性质不同 公：代表国家职能活动，公共性质； 私：团体自身利益 2、目的不同 公：公共秩序； 私：个别、局部利益 3、手段不同 公：享有特权行政=公共行政=行政机关行使行政权（二）行政权 1、概念：执行法律、管理国家事务的权力。 （1）行政权与政权 立法权 政权统治权主权国家国家权力 司法权 行政权 （2）行政权与权力、权利 （3）行政权与行政职权 （4）行政权与公民权利 公民权利是行政权的前提和基础；行政权是公民权利保障。 2、行政权的双重作用： 保障行政机关的有效执法；侵犯公民权。二、行政法（一）概念是一个独立部门，因调整行政主体行使行政职权而产生的特定关系的法律规范的总称。（二）调整的法律关系 1、组织行政关系 2、管理行政关系 3、监督行政关系行政诉讼、复议 4、救济行政关系（三）行政法的特征 内涵丰富、范围广、技术性强 1、在内容上的特点 具有很强的命令性、服从性（不平等） 行政法律规范内容易于变动 2、在形式上的特点：数量多，没有统一法典；实体法规和程序法规交织在一起。三、行政法的渊源 第二节 行政法关系一、概述1、含义：调整行政关系的法律规范。2、特征：必有一方是行政主体；具有不对等性；内容法定性；权利义务的复合性二、行政法律关系的要素1、主体 行政法律关系 行政主体 物 物质、货币2、客体 智力成果 专利权、发明、著作权 行为 作为、不作为3、内容：行政主体的权利和义务；行政相对人的权利和义务 三、行政法律关系的变动 产生、变更、消灭1、产生 行政主体与行政相对人产生一定权利和义务关系2、变更：主体变更、客体变更、内容变更3、消灭：一方或双方当事人消失；行政法律关系被撤销或履行完毕（注销） 第三节 行政法的基本原则一、概述1、含义： 法的灵魂 法理 理念中2、特征：法制性、特殊性、普遍性二、行政合法性原则（依法行政）（一）内容上 1、法律至上：法律大于权力，权力来源于法律 2、法律保留：有些事项只能由法律规定 犯罪和刑罚；剥夺公民政治权利和限制人身自由；司法制度 3、法律优先（二）具体要求1、行政主体设立合法 2、行政职权拥有合法3、行政职权行使合法（不折不扣、不能拖延、不能不按法定要求）4、违法行使职权应当承担法律责任三、行政合理性原则（正当、客观、适度）（一）背景 行政自由裁量权（二）内容 1、行政行为应符合法律的正当目的 行政法的一般目的为人民服务；特定的法律目的维护社会秩序 2、行政行为具有正当的动机（善良、诚实） 3、应当考虑相关因素而不考虑无关因素 4、行政行为应当符合人之常理 符合事物发展的客观规律及日常生活的常识 5、行政行为应当符合公正要求 同等情况同等对待；不同情况不同对待 6、行政行为公开化 行政活动依据和政策公开；活动过程公开；行政信息、情报公开四、行政应急性原则（一）含义：指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 没有法律规定的行为，暂停公民权利和宪法权利的行为。（二）行使条件 1、存在明确无误的紧急危险 2、非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认 3、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督 4、应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内 5、应急权力造成个人或组织正当权益受损的，应在事后予以一定的补偿第四节 行政法在法律体系中的地位和作用一、行政法的地位 1、从整体上看，是一个独立的法律部门 2、从调整对象上看，调整范围广且都是重要法律关系 3、从宪法关系上看，是宪法的实施法 4、从它与其它普通法律部门上看，是具有社会影响的部门法二、行政法的作用（一）保障公民、法人和其他组织的合法权益 1、建立规章制度 2、建立并发展公民、法人或其他组织行政参与权和行政监督权 3、预防、制止和制裁侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为（二）保障行政主体有效行使职权 第二章 行政法律关系主体第一节 行政主体一、行政主体的含义 是法学概念，不是法律概念 权：自己享有并行使行政职权，否则是民事主体 责：必须能独立承担因行政活动而产生的法律责任 名：以自己的名义实施行政活动、盖章 定义：参加行政法律关系，依法拥有行政职权，并能以自己名义行使行政职权，能独立承担因行使行政职权而产生的法律责任的国家机关或组织。二、行政职权（一）含义：是行政职权的表现形式，是行政主体实施管理活动的权能。 来源：固有职权、授予职权（二）特征 1、行政职权具有公益性 2、行政职权具有优益性 职务上优先性，物质上受益性 行政优先权：行政先行处置权、获得社会协助权、行政行为推定有效 行政受益权：物质上 办公条件、财政经费 行政优先权条件：必须是行政主体；必须是在行使行政职权；行政目的；有法律依据 3、行政职权具有不可处置性（权责统一）三、行政权限 1、含义：指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。 垂直领导 国务院 领导关系 纵向有隶属 双重领导 上级、本级人民政府 指导关系 体育、科技2、分类 权限划分 横向无隶属 公务协助 监督制约 审计、行政监察第二节 国家行政机关一、概念和特征 1、含义：依宪法或有关组织法设立的，依法行使国家行政权，对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。 2、特征：具有执行性； 行使行政权的国家机关； 是国家行政机关的组成部门； 依宪法或组织法设立。二、类型（一）中央行政机关国务院首长总理、副总理、国务委员、部长、行长、审计长、秘书长国务院：办公厅、组成部门（27个）、直属机构（16个）、直属特设机构（1个）、办事机构（4个）、直属事业单位（14个） 组成部门：公安部、教育部、民政部、财政部、国家发展和改革委员会、国家人口和计划生育委员会、司法部、卫生部、住房与城乡建设部、国防部、外交部、科学技术部、交通运输部、工业和信息产业部、民族事务委员会、安全部、监察部、人力资源和社会保障部、铁道部、商务部、水利部、文化部、国土资源部、农业部、审计署、中国人民银行、环境报数部 直属机构：海关总署、新闻出版总署，工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、统计局、知识产权局、旅游局，税务总局、体育总局、广播电影电视总局、安全生产监督管理总局、林业局、宗教事务局、预防腐败局，国务院参事室、国务院机关事务管理局特设直属机构：国有资产监督管理委员会办事机构：国务院侨务办公室、港澳事务办公室、法制办公室、研究室直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会（二）地方行政机关 1、地方各级人民政府：省（自治区、直辖市）、市（自治州、直辖市的区）、县、乡（镇） 2、县级以上各级政府的工作部门 3、县级以上各级政府的派出机关 行政公署 省、自治区人民政府经国务院批准设立 区公所 县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立 街道办事处 市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立三、行政机关与行政主体的关系 1、并非所有的行政机关都能成为行政主体 2、并非所有的行政机关在所有场合都是以行政主体身份出现 3、在行政法上，能够成为行政主体的并不限于行政机关（授权） 第三节 行政授权的组织一、含义：行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。二、授权组织的形态（一）行政机构（内设） 1、内设机构 专门法、组织法 2、派出机构 专门法律、组织法或有关行政管理需要 派出机关与排除机构的区别： 设立主体不同 机关：县级以上各级政府；机构：县级政府工作部门 职权范围不同 机关：只能相当于设立机关；机构：职能只是被授权的那部分 法律地位不同 机关：天生是行政主体；机构：被授权后成为行政主体（二）社团、人民团体 （三）企事业单位 （四）行政性公司（五）基层群众自治组织 村委会、居委会第四节 行政委托的组织一、含义：行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人的法律行为。 特征：行政主体；职权一部分；接受委托组织必须以行政主体名义行使职权；责任由行使委托权的行政主体承担。二、受委托组织的条件和范围（一）委托主体 1、必须是国家行政机关 2、依法委托 3、必须是书面形式 4、委托必须是必要的（二）受委托主体条件 1、依法成立管理公共事业的事业组织 2、有熟悉法律、法规、规章等的工作人员 3、必须有行使委托职权的设备和条件 4、不得再委托三、行政授权与行政委托的区别 1、授予对象不同 授权：只能是组织；委托：可以是组织或个人 2、法定依据不同 授权：必须是明确的法律法规规章；委托：只要符合法的精神和目的 3、法定方式不同 授权：直接或间接；委托：以具体的命令方式 4、法律后果不同 授权：之前不是行政主体，后是；委托：不是行政主体 5、法律责任不同 授权：以自己的名义承担法律责任；委托：由委托的行政主体承担第五节 公务员一、概述（一）含义：国家公务员暂行条例1993. 标志我国正式确立公务员制度 公务员法2006.1.1 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（二）法律地位：1、普通公民 2、国家公务员 3、行政主体的代表（三）权利和义务 1、权利：职务保障权、工资福利、岗位培训、批评建议权、申诉控告、申请辞职 2、义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；公正廉洁、公道正派；法律规定的其他义务 二、国家公务员的制度结构（一）结构 “进” “管” “出” 考录 考核：勤、能、德、绩、廉进 调任 管 奖励：物质、精神 选任 处分：警告、记过、记大过、降职、降级、辞退、开除 交流 ：调任、转任、挂职 近亲回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲 回避 近姻亲：不能互相领导，不能直属同一领导 不得担任财务、审计、监察、人事、纪检 地域回避：县乡两级领导不能在原籍任职 物质福利：取暖费、交通、福利 休假：法定假日、年假、探亲假、病事假、婚丧假工资福利 工时制度：每天8小时 五险一金 公积金 疾病保险、生育保险、伤残保险、死亡保险、失业保险（二）原则 1、公开：录用单位和人数、录用条件、考试程序、考试结果、录用名单 2、平等 3、竞争 4、择优三、国家公务员公务身份与非公务员身份的区别（因素） 1、时间因素（上下班） 2、岗位因素 3、职责因素 4、命令因素四、国家职务关系的保障 1、对公务员的保护：防止来自于公民的侵害；防止来自于行政机关的侵害。 2、国家对职务关系的保护：处分、追偿权、追究刑事责任第三章 行政行为第一节 行政行为概述一、概述（一）含义：指行政主体运用行政职权所做的法律行为。 1、主体标准 具有行政主体资格 2、以职权为标准 运用行政职权 3、以法律标准 法律效果、事实行为（二）特征：从属法律性、单方意志性、效力先定性（公定力）、强制性二、行政行为分类（一）抽象行政行为与具体行政行为（对象是否特定） 1、抽象行政行为 （1）含义：行政主体针对的是不特定的对象所做的制定具有普遍约束力规范性文件的行为。 （2）表现：制定行政法规和规章；提出法律议案；编制、制定规划；制度行政措施；发布具有普遍约束力的决定和命令 （3）特征：主体特定；行政行为对象的普遍性；行政行为的单方性；行政行为具有反复性；行为内容规范性；行为审查不可诉性具体行政力 2、具体行政行为 （1）含义：行政主体针对特定对象所做的行为。 （2）特征：处分性、特定性、单方性、外部性 3、二者区别 （1）调整对象不同 抽象：不特定；具体：特定 （2）能否反复适用 抽象：能；具体：否 （3）影响权利人的权利、义务不同 抽象：间接；具体：直接 （4）程序不同 抽象：立法程序：具体：强调调查及听证程序 （5）是否可诉 抽象：否；具体：是（二）内部行政行为与外部行政行为（依效力范围不同） 1、内部：行政机关与公务人员 2、外部：行政机关与行政相对人 3、二者区别 （1）适用规则不同 内：行政组织法；外：行政行为法 （2）行为方式不同 内：处分；外：处罚 （3）救济途径不同 内：申诉；外：行政复议、行政诉讼（三）羁束行政行为与裁量行政行为（受法律约束程序） 1、羁束：只能严格按照法律明确规定。 2、裁量：在法定幅度内，可自由选择 3、二者区别 （1）行为的条件要求不同 裁量：一般情况下不受理，只能在显失公正时审查（2）行政诉讼中司法审查不同 羁束：全部审查 （3）是否国家赔偿（四）依职权的行政行为与依申请的行政行为（依启动方式不同） 1、启动方式不同 职权：主动实施；申请：相对人的申请 2、举证责任不同 职权：行政机关举证；申请：行政相对人（五）要式行政行为与非要式行政行为（是否具备法定要件）（六）可诉行政行为与不可诉行政行为（是否可受司法审查） 不可诉行政行为：抽象行政行为、内部行政行为、国家行为（外交、国防）三、行政行为的内容 权能 从事某种活动的资格（一）赋予权益或剥夺权益 权利 从事某种活动的自由 利益 从行政机关获得的好处（社保金、行政奖励）（二）科处义务和克除义务 （三）确认法律事实和法律地位四、行政行为的要件（一）行政行为的成立要件 1、资格要件：行政权能存在； 2、权力要件：行政职权运用； 3、法律要件：产生法律效果： 4、意思要件：意思表示存在。（二）行政行为合法要件 1、主体要件：具有行政主体资格；在法定权限内。 2、内容要件：证据确凿，有充分事实根据；适用法律、法规正确；行政行为公正合理，符合立法目的。 3、程序要件：先取证，后裁决；符合程序法原则。五、行政行为的效力（一）效力内容：公定力（推定有效性） 约束力（经过异议期，行政复议、诉讼） 确定力（经过履行期） 执行力（二）生效规则：即时生效、送达生效、告知生效、附条件生效（三）行政行为失效 无效、撤销、废止 违法：不具有行政主体资格；超越法律权限；证据不确凿，事实不充分；适用 撤销 法律、法规错误；不公正。 不当：动机不良；相同事实不相同对待；没有建立在正当考虑基础上；违反自认规律，没有实现可能。 废止：适用的法律、法规已经废止；地区形式发生重大变化；行政行为已经完成或实现管理目标。 无效、撤销 可获国家赔偿；废止 可获国家补偿第二节 行政立法一、含义和性质（一）含义：指国家行政机关依照法定权限和程序，制定行政法规、规章的活动。（二）性质：1、行政性 2、准立法性（代表权力机关、法的范畴、遵守立法程序）二、行政立法效力（一）含义：1、对个人、法人或组织的普遍约束力、强制力 2、对人民法院审判活动的适用力（二）效力等级冲突解决规则：1、同一机关制定同一事项，特别法与普通法不一致时，优先特别法2、新的规定与旧的规定不一致时，优先新法3、部门规章与地方性法规对同一事项规定不一致时，由国务院决定地方法则直接用；部门法则报请人大常委会裁决4、部门规章之间及部门规章与地方政府规章不一致的，由国务院决定三、对行政立法的监督（一）权利机关对行政立法的监督 1、事前监督：行政立法之前，对立法目的、性质监督 2、事后监督：由权利机关予以撤销（二）上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督 1、上级行政机关对下级行政机关行政立法予以变更和撤销 2、进行裁决（三）司法机关 选择适用行政立法 （四）社会监督 国务院、全国人大常委四、行政立法的程序 立法主体权限立案起草审查决定公布实施解释备案五、其他规范性文件（一）含义：各级各类国家行政机关，为了执行法律、法规、规章，依照法定权限和程序制定的除行政法规、规章以外具有普遍约束力的决定和命令。（二）与行政立法的区别 1、制定主体范围不同 立法：特定行政机关；文件：上至国务院，下至乡镇 2、内容不同 文件：无权直接为相对方设定权利或义务，无权设定行政许可 3、制定程序不同 立法：遵循较为严格、正式的行政立法程序；文件：程序较为简易 4、效力大小不同 5、法律后果不同第三节 行政许可一、行政许可概述1、含义：指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。2、特征：依申请的行为；内容是国家一般禁止的内容；行政许可是授益性行为；目的在于维护公共利益和社会秩序。二、行政许可原则 1、法定原则：许可设定和实施法定；许可范围法定；权利行使法定 2、公开、公正、公平原则 统一办理、联合办理 一站式服务3、便民、效率原则 提供格式文书 一律不得收工本费 应当当场受理 一次性告知（5日内） 4、救济原则：陈述权、申辩权；提起复议、诉讼 5、信赖保护原则 6、监督原则：行政机关监督、发证机关监督 7、不得转让原则三、行政许可范围（一）可以设定许可的 1、安全事项（国家安全、公共安全、生命健康权、生态环境保护） 2、特许事项（自然资源开发） 3、资格认证事项 4、技术认证事项 5、登记事项 6、法律、法规规定的其他事项（二）不须设定许可事项 1、公民、法人或其他组织能够自主决定的 2、市场竞争机制能够有效调节的 3、行业组织或中介机构能够自律管理的 4、行政机关采取事后监督机制能够管理的四、行政许可设定权限 1、法律可以设定的任何行政许可 2、行政法规 法律没有设定的种类；法律已设定，其只能做具体规定 3、国务院决定 临时性许可（1年） 4、地方性法规 5、地方政府规章 6、地方性法规和省政府规章不得设立的事项 （1）由国家统一确定的涉及公民、法人或组织的资格、资质认证 （2）不得限制其他地区商品进入本地市场 7、其他规范性文件一律不得设定许可五、行政许可程序1、申请：提供格式文书，提供真实材料 符合条件，给予受理2、受理 应当当场受理，对材料不齐全的5日内一次性告知 不予受理，行政机关受理或不受理都应出具加盖公章并注明日期的书面凭证 3、审查 由2名以上的工作人员审查 4、决定 5、限期 一般20日+10日；联合或统一办理45日+15日六、行政许可的撤销与注销1、撤销：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的决定；超越法定职权；违法法定程序；对不具有申请资格或不符合法定条件的申请人；法律规定的其他情形。2、注销：许可期限届满未续展的；赋予公民特定的许可，公民死亡或丧失行为能力；法人或其他组织终止的；因不可抗力导致的。第四节 行政处罚一、含义：特定的行政主体对公民、法人或其他组织违反行政法规，尚未构成犯罪的行为予以制裁的行政行为。二、行政处罚原则 1、法定原则：主体法定、依据法定、处罚种类法定（行政处罚法警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销营业执照、行政拘留） 2、公正、公开原则公正：实体公正（过罚相当）、程序公正（人格尊重） 公开：处罚依据公开、处罚过程公开（表明身份、说明理由、告知制度、咨询制度）、结果公开 3、处罚和教育相结合原则 不予处罚的情形：不满14周岁、精神病人、违法情节轻微并及时改正的 4、相对人权利保障原则：陈述权、申辩权（不得加重处罚）；行政诉讼、行政复议；获得行政赔偿 行政处罚设定机关和实施机关分离5、职能分离原则 在行政处罚中，行政处罚调查人员、检查人员和决定人员分离 行政处罚作出机关和收缴机关分离 6、一事不再罚原则 P276三、行政处罚种类 1、申诫罚：警告、通报批评 2、财产罚：罚款、没收 3、行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销执照或许可证 4、人身罚：行政拘留（115天）、劳动教养（13年，延长1年）、驱逐出境或限制出境 行政拘留：只能适用于自然人，由县级以上公安机关作出，精神病人、不满14周岁、孕妇、哺乳期免于拘留。 5、法律、法规规定的其他四、行政处罚的设定权（略）五、行政处罚决定程序（一）简易程序1、适用条件：法律事实清楚；较小数额罚款（个人50元以下，法人1000元以下）；警告2、内容：表明身份；确认违法事实；制作行政处罚决定书并当场送达；备案（二）一般程序 1、特点：适用范围广泛；比简易程序严格、规范；适用听证程序的前提 立案 管辖范围、没有过时效（2年、6个月） 调查 先取证，后裁决 不少于2名人员 抽样取证 证据保全（7天） 说明理由，并告知行政相对人2、内容 陈述、申辩 应当予以处罚 决定 不予处罚孕妇、14岁以下、精神病人 制作处罚决定书 轻微、及时改正免于处罚 送达 邮寄、留置、直接送达（三）听证程序（半庭审程序） 1、特点：由行政机关主持、公开举行（国家秘密、商业秘密、个人隐私不公开）、由行政相对人申请 2、条件：较重大行政处罚（责令停产停业、吊销营业执照或许可证、较大数额罚款）；由当事人申请 3、内容：告知 （3日内） 申请 决定听证的时间 前7日 告知时间、地点 听证主持人 回避制度 非本案调查人员 参加人 和案件有关利害关系人、代理人（12名） 质证 听证笔录（签字、存档） 听证费用（行政机关负担）六、行政处罚的执行程序 1、原则：当事人自愿履行；行政复议和诉讼期间不停止执行；收缴分离原则 专门机关收缴 15日内银行国库2、内容 当场收缴：给予20元以下，不当场收缴难以执行，在边远、水上地区 强制执行：滞纳金，每天加罚30%；查封拍卖、扣缴；申请人民法院执行接到罚款2日内行政机关2日内银行第五节 行政强制一、概念1、含义：行政主体为了行政目的，而对相对人的人身、财产、行为采取的强制措施。 2、种类：行政强制执行、行政强制措施二、行政强制执行（一）特征：相对人不履行法定义务；由行政机关或人民法院执行（二）种类 人身强制 拘留、传唤、服兵役、遣送出境 1、直接强制 财产强制 划拨、扣缴、退还、拆除 行为强制 专利强制 2、间接强制：代履行被执行人；执行罚滞纳金三、行政强制措施 预防性 危害发生之前1、据目的不同 制止性 危害发生之后，结束之前 保障性 暂时性 证据保全2、据对象不同：对人身（醉酒、自杀、精神病发）、对财物（管制刀具）、对住宅的进入3、表现形式：强制盘问和留置；强制检查（对人、物、场所）；强制隔离；强制戒毒；查封、扣押、冻结四、行政强制执行与行政强制措施的区别 1、实施主体不同 执行：行政机关与人民法院；措施：行政机关 2、实施条件不同 执行：附有行政法上确定的义务；措施：没有义务存在 3、实施目的不同 执行：促使相对人履行法定义务；措施：预防、制止违反行为发生 4、救济途径不同 执行：不能复议、诉讼；措施：属于复议、诉讼范围 第六节 几种具体行政行为简介一、行政征收 1、含义：行政主体以强制无偿方式取得相对人财产的具体行政行为。 2、种类：税 关税、普通税（地税、国税、中央地方共管） 费 资源费（自然资源）、建设资金（养路、机场、港口）、排污费、管理费二、行政征用（财产、劳务） 1、含义：行政主体依法有偿取得相对人财产或其它财产性权益的具体行政行为。 土地适用补偿、完全补偿 先补偿，后拆行政问责三、行政奖励 1、含义：行政主体对符合法定条件的相对人，赋予一定权利，以资鼓励的具体行政行为。 2、行政奖励形式：通报表扬；记功、特等功；发资金和奖品；晋级（工资级别）；晋职；通令嘉奖；授予荣誉称号。四、行政给付 1、含义：行政机关在公民年老疾病、丧失劳动能力时，依法赋予物质帮助的具体行政行为。 2、形式：抚恤金、特定人员退休金、社会救济金、福利金、自然灾害救济金五、行政确认 1、含义：行政主体依法对行政相对人法律地位、法律关系、法律事实予以确认。 法律地位：颁发身份证、学位、学历证、资格证2、内容 法律关系：房产证、土地使用权、婚姻、收养、合同效力 法律事实：产品检验六、行政裁决 1、含义：行政主体对特定民事关系所做的裁决。 2、种类：权属纠纷裁决（自然资源、专利、商标）、 侵权损害纠纷（专利、商标）、损害赔偿纠纷第四章 行政程序法一、含义：行政主体运用行政职权做出行政行为的过程，即行政行为的方式、顺序、时限和步骤的总和。二、基本制度（一）听证制度： 告知和通知、公开听证、委托代理、对抗辩论、制作笔录（二）回避制度： 任何人不能做自己案件的法官有利害关系（三）情报公开制度 2008.5.1政府信息公开条例 1、政府信息公开是原则，不公开是例外 2、任何人都有同等权利获得政府信息公共财产 3、政府不公开，政府负有举证责任（四）告知制度：告知权利、告知决定、告知其他事项（7日前）（五）说明理由制度 1、说明行政行为合法性理由（事实根据、法律根据） 2、说明行政行为合理性理由 自由裁量权 作用：给予行政主体充分考虑时间；给予行政相对人权利保障；有利于缓解行政主体与行政相对人之间的关系。（六）职能分离制度 1、内容：行政处罚设定机关和实施机关分离；在行政处罚中，行政处罚调查人员、检查人员和决定人员分离；行政处罚作出机关和收缴机关分离。 2、作用：防止滥用职权，以权谋私（七）权利救济制度：陈述权、申辩权；提起行政复议、诉讼；获得行政赔偿（八）时效制度效率 1、行政机关在实施行政行为时行政许可：一般20+10日，统一或联合办理45+15日 2、对于行政相对人3日内（九）行政调查制度 先取证，后裁决 查明事实、收集证据、评价证据 至少2名工作人员第五章 行政赔偿一、概念：是行政机关及其工作人员违法行使职权、侵犯公民、法人或其他组织合法权益，由国家给予受害人的赔偿。 特征：属于一种国家赔偿；起因之行政侵权；赔偿主体是国家；赔偿方式是金钱赔偿。二、行政赔偿的归责原则：过错原则、无过错责任、违法原则三、行政赔偿的构成要件 1、损害必须是行政机关及其工作人员或法律、法规授权的工作人员造成的 2、损害必须是行政机关及其工作人员或法律、法规授权的工作人员在行使职权时造成的 3、损害时违法行为造成的 4、损害结果是确定的，不是想象的，是直接的而不是间接的 5、损害结果与损害行为之间有因果关系四、行政赔偿范围（一）侵犯公民的人身的行为1、人身自由损害赔偿 违法拘留、违法限制公民人身自由的强制措施、非法拘禁、其他非法剥夺公民人身自由 2、生命健康权的损害赔偿：殴打等暴力行为或唆使他人殴打；违法使用武器或警械；造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为（二）侵犯公民、法人或其他组织财产权的违法行为 1、违法罚款、吊销营业执照、责令停产停业等行政处罚案件 2、违法对财产采取查封、扣押等行政措施 3、违反国家规定征收或摊派费用的 4、造成财产损害的其他违法行为（三）国家不予赔偿的情形 1、行政机关工作人员与行使职权无关的行为 2、因公民、法人、或其他组织自己的行为造成的损失 3、法律规定国家不予赔偿的情形（不可抗力、正当防卫）五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）请求人 1、一般赔偿请求人 因为侵权行为受到损害的公民、法人或组织 未成年人、精神病人 监护人 2、特殊赔偿请求人：受害公民死亡的 继承人、有抚养关系的亲属 ； 外国人 3、赔偿请求的时效 被确认起2年内 4、权利保障措施 不征税（二）赔偿义务机关 1、行政机关 2、共同的行政机关 3、法律、法规授权的组织 4、行政委托的机关 5、行政赔偿义务机关被撤销 继续行使职权的机关、谁撤销谁赔偿（三）经复议的案件 1、复议机关维持或减轻原具体行为的 原行政机关 2、复议机关加重的 共同赔偿：复议机关承担加重部分的赔偿六、赔偿程序 1、赔偿的条件：请求人有赔偿请求权；有确定赔偿义务机关；在决定期限内提出（2年）符合赔偿范围。 2、程序：单独提请赔偿及行政赔偿机关的先行处理程序；一并提出赔偿请求的程序。 3、审查：赔偿义务机关 2个月内审查处理 逾期不赔或异议 3个月内起诉 行政诉讼 法院 3个月内起诉七、行政追偿 条件：国家已经支付了赔偿款；工作人员主观上存在故意或重大过失；追偿时留够必要生活费用。八、行政赔偿的计算标准（一）人身自由损害赔偿标准 上年度国家职工日平均工资（二）生命健康权损害赔偿标准 1、造成身体伤害的 医疗费、误工费 限额，不能超过上年度职工工资5倍 2、造成部分或全部丧失劳动能力 限额，不能超过10倍（部分）；医疗费、残疾赔偿金，限额不超过20倍 3、造成公民死亡的 死亡赔偿金、丧葬费、未成年人生活费 不超过20倍（三）财产损害赔偿 1、违法罚款、追缴、没收财物，征收、摊派费用 返还财产 2、查封扣押财产 解冻； 财产损坏或灭失 修理，恢复原状 3、财产已经拍卖的 赔偿拍卖所得的款项 4、吊销营业执照、责令停产停业 必要的经常性费用开支（四）精神损害赔偿 消除影响，赔礼道歉，恢复名誉，物质赔偿第六章 行政补偿一、概述 1、含义：行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中因合法行为给无义的特定公民、法人或组织造成损失，由国家给予补偿。 2、特征：行政补偿以合法为前提；行政补偿对象是特定的；损失的发生和合法行政行为有因果关系；补偿种类多样（直接、间接）；“适当补偿”的原则（低于直接损失）二、行政赔偿与行政补偿的区别 1、引起的原因不同 赔偿：违法行为；补偿：合法行为 2、性质不同 赔偿：行政责任；补偿：补救措施 3、发生时间不同 赔偿：行政行为之前；补偿：行政行为之后 4、标准不同 赔偿：直接损失；补偿：适当补偿 5、适用程序不同 赔偿：司法程序；补偿：行政程序三、行政赔偿种类 1、土地征用补偿 2、城市房屋拆迁补偿（市政拆迁、社会动迁） 3、公用征调补偿 4、执行治安职务补偿 5、紧急避险补偿 6、军事训练补偿 7、国家危险工程补偿 8、行政行为废止 9、公民合作行为四、行政补偿程序（一）行政程序 1、主动补偿程序：发布补偿通知；听取补偿人意见并记录在案；说明补偿理由；达成补偿协议。 2、申请补偿程序（二）司法程序 提起行政诉讼第七章 行政复议一、概念：上级行政机关根据当事人的申请，对下级行政机关作出的具体行政行为的合法性和合理性进行审查的活动。 复议标的：具体行政行为的合法性和合理性 启动方式：依申请 复议目的：纠正行政机关作出的具体行政行为，保护相对人的合法权益二、行政复议制度 1、一级复议制度 司法最终裁决 行政行为经复议机关一次裁决之后，申请人即使不服，也不得再向行政机关复议。 2、书面审查制度三、行政复议的范围（一）可以受理的行政行为 1、行政处罚案件 2、行政强制措施案件 3、行政许可案件 4、行政案件 5、侵犯企业法定经营自主权案件 6、不履行法定职责案件 7、行政合同案件 8、行政确认案件 9、违法要求履行义务的案件 10、其他侵害公民、法人或组织人身权、财产权的案件。（二）（附带）部分抽象行政行为只能在提起具体行政行为时，附带要求审查部分抽象行政行为。部分行政行为：除行政立法之外，其他规范性文件。 国务院部门的规定、县级以上人民政府的规定、乡镇人民政府的规定（三）排除事项：国家行为；内部行政行为；部门抽象行政行为；行政调解、指导、仲裁。四、行政复议管辖（一）一般管辖 1、一级政府 对各级人民政府做出具体行政行为不服 管辖机关上级人民政府 2、工作部门 各级政府的职能部门 3、例外 同级复议（二）特殊管辖 1、派出机关 向设立该派出机关人民政府复议 2、派出机构 设立该派出机构的政府职能部门；该职能部门所在同级政府 3、被授权组织 向主管行政机关复议 4、若干行政机关共同作出具体行政行为 共同主管机关 5、被撤销的行政机关 由继续行使职权的行政机关上级主管部门；行使撤销权的主管机关五、复议参加人（一）申请人 对具体行政行为不服的公民、法人或组织（二）被申请人 作出具体行政行为 1、申请人对行政机关做出具体行政行为不服 该行政机关 2、法律、法规授权组织具体行政行为 对被授权组织 3、接受行政机关委托做出具体行政行为 该委托行政机关 4、对县级以上人民政府设立的派出机关 该派出机关 5、对政府工作部门设立的排出机构 授权范围内 该派出机构；授权范围外 设立该派出机构的职能部门 6、两个以上行政机关共同做出具体行政行为 行政机关作为共同被申请人 7、做出具体行政行为的行政机关被撤销的 继续行使职权的行政机关；撤销该机关的行政机关（三）复议案第三人 特征：同复议具体行政行为有利害关系；申请批准应通知参加复议；无独立请求权；参加复议是为了维护自己的合法权益。六、行政复议的程序（一）申请 1、申请时间：知道或应当知道具体行政行为之日起60日内 2、申请方式：口头或书面提起 3、条件：申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的；有明确的申请人；有具体的复议请求和实施根据；属于复议受案范围和管辖范围。（二）受理 5日内审查 符合条件 受理；不予受理 不予受理决定书 15日内 提起诉讼（三）审理 合法性、合理性（四）决定 1、维持决定：事实清楚，证据确凿；适用法律法规正确；符合法定程序；没有滥用职权 2、履行决定（拖延履行、不作为） 3、撤销决定（部分、全部、撤销责令重新做出） 4、确认决定：被复议具体行政行为违法，但是撤销会给国家利益、公共利益造成损失； 行政机关不作为，要求履行已无意义；被复议具体行政行为不成立或无效。（五）执行第八章 行政诉讼第一节 行政诉讼一、概念（一）含义：是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行审查监督，纠正违法活动，并对其给公民、法人或其他组织合法权益造成的损害给予相应补救的法律制度。（二）构成要件：原告认为具体行政行为侵犯其合法权益；被告为做出具体行政行为的机关；起诉范围属于法院受理范围；原告在法定期限内起诉（3个月 15日内）；不是法律、法规规定的复议。二、行政诉讼的原则（一）三大诉讼法共有原则 1、人民法院独立行使审判权原则（不受行政机关、个人、社会团体的干涉） 2、以事实为根据，以法律为准绳 3、当事人法律地位平等 4、会议、回避、公开审判制度 5、当事人辩论原则 6、使用本民族语言文字 7、人民检察院行使监督原则（二）特有原则 1、被告举证（举证责任倒置） 2、当事人选择复议原则 3、司法变更有效原则 4、具体行政行为不停止执行原则 5、只审查具体行政行为合法性 6、适用调解原则（行政权权威）三、行政诉讼受案范围（一）可以受理的具体行政行为 1、行政处罚案件 2、行政强制措施 3、侵犯企业经营自主权 4、行政许可（中止、变更、废止） 5、不履行法定职责案件 6、抚恤金案件7、违法要求履行义务 8、其他侵犯人身权、财产权案件（二）排除事项 1、国家行为、抽象行政行为、内部行政行为 2、法律规定由行政机关最终裁决的行为 3、行政调解和行政仲裁 4、不具有强制力的行政指导 5、驳回当事人对行政行为提起的重复处理行为 6、公安、国家安全机关根据刑事诉讼法明确授权实施的行为 7、对公民、法人或其他组织的实际权利、义务不产生影响的（在行政机关内部正在运作的行为；行政行为尚未成立）四、行政诉讼的管辖（一）概述 1、含义：上下级法院和同级人民政府之间受理第一审行政案件分工。 2、特征：管辖是普通人民法院受理行政案件分工；是上下级、同级人民法院的权限分工；受理第一审行政案件的分工。 3、分类：级别管辖和地域管辖；法定管辖和裁定管辖；共同管辖和单一管辖（二）级别管辖 1、基层人民法院 本辖区第一审行政案件 2、中级人民法