行政法概述(ppt 55页).ppt

行政法 ChapterThreeAdministrativeLaw 第一节行政法概述 第二节行政主体 第三节行政行为 第一节行政法概述 第二节行政主体 第三节行政行为 Section1OutlineofAdministrativeLaw Section2AdministrativeBodies Section3TheAdministrativeAct 第一节行政法概述 一 行政法的概念和基本原则 二 行政法的渊源和行政法律关系 一 行政法的概念和基本原则 二 行政法的渊源和行政法律关系 Section1OutlineofAdministrativeLaw I Theconceptandbasicprinciplesofadministrativelaw II TheOriginofAdministrativeLawandAdministrativeLegalRelationship 一行政法的概念和基本原则 行政法的概念 什么是行政 是指国家行政主体依法对国家与公共事物进行的决策 组织与管理活动 通常称为 公共行政 I Theconceptandbasicprinciplesofadministrativelaw 1Theconceptofadministrativelaw 什么是行政法 行政法是行政主体在行政管理过程中所必须遵守的法律规范 它是调整因行政主体行使职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称 行政法的特点 行政法内容极其广泛行政法规易于变动实体法与程序法没有明确的界分 没有统一 完整的行政法典 二 行政法的基本原则 指贯穿于行政法中指导行政法制定和实施的基本准则 1 行政合法性原则 1 行政主体的行政职权由法设定或依法授予 2 行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范 3 行政主体的行为违法无效 4 行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任 2Thebasicprinciplesofadministrativelaw Legality 2 行政合理性原则 以行政自由裁量权的存在为前提只适用于自由裁量权范围以内的行为 不适用羁束行为 reasonableness 二 行政法的渊源和行政法律关系 行政法的渊源 基本渊源 宪法 法律 行政法规与部门规章 地方性法规 地方规章 自治条例与单行条例 其他渊源 国际条约和协定 法律解释 国家行政机关与执政党 社会组织联合发布的规范性文件 II TheOriginofAdministrativeLawandAdministrativeLegalRelationship Theoriginofadministrativelaw 二 行政法律关系 必有一方是行政主体 主体双方的权利义务不对等 主体的权利义务是由法律 法规确定的 争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序解决 2Administrativelegalrelationship 行政法律关系构成要素 主体指行政法律关系的参加者 或者说是在具体的行政法律关系中享有权利并承担义务的双方当事人 客体是指行政法律关系内容即权利和义务所指向的对象和目标 内容是指行政法律关系的主体所享有的权利和承担的义务 第二节行政主体 一 行政主体的概念 二 行政机关 三 其他行使行政职权的组织 Section2AdministrativeBodies ITheConceptofAdministrativeBodies II Executiveauthorities OtherOrganizationsthatExerciseAdministrativeAuthority 一 行政主体的概念 是指能以自己的名义行使国家行政职权 作出影响行政相对人权利义务的行政行为 并能由其本身对外承担行政法律责任 在行政诉讼中作为被告应诉的行政机关或法律 法规授权的组织 ITheConceptofAdministrativeBodies 行政主体的特征 是行使国家行政职权 实施行政行为的机关或组织 能以自己的名义行使国家行政权 能以其本身就职权行为对外承担行政法律责任 包括行政机关和法律 法规授权组织 二 行政机关 是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关 Executiveauthorities 国家行政机关结构图 国务院 省政府 自治区政府 直辖市政府 设区的 市政府 自治州政府 县级 市政府 县政府 自治县政府 乡政府 镇政府 民族乡政府 特别行政区政府 三 其他行使行政职权的组织 1 法律 法规授权的组织 2 行政机关委托的组织 OtherOrganizationsthatExerciseAdministrativeAuthority 1 Organizationauthorizedbylawandregulations 2Organizationentrustedbyexecutiveauthority 第三节行政行为 一 行政行为概述 二 行政立法行为 三 行政处理行为 Section3TheAdministrativeAct TheOutlineofAdministrativeAct II AdministrativeLegislation III Administrativedisposition 七 行政救济 六 行政相关行为 五 行政处罚 四 行政强制行为 Administrativecoercion Administrativepunishment Administrativerelatedbehavior Administrativeremedy 一 行政行为概述 行政行为的概念和分类 是指行政主体依法行使国家行政权所产生的行政法律效力的行为 抽象行政行为依法制定规范性法律文件的行为 具体行政行为依法对具体事项或特定个人采取的行为 TheOutlineofAdministrativeAct 1 Theconceptandclassificationofadministrativeact 二 行政行为的内容和效力 设定权利和义务 撤销权利和免除义务 赋予能力和剥夺能力 变更法律地位 确认行政相对人的法律地位或行为的合法 赋予特定物以法律性质 2 Thecontentandeffectofadministrativeact 行政行为成立的共同要件 行政行为的效力 确定力 拘束力 执行力 二 行政立法行为 一 行政立法的概念 是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序 制定行政法规和行政规章的行为 II AdministrativeLegislation 1Theconceptofadministrativelegislation 二 行政立法主体 国务院国务院各部 各委员会国务院直属机构省 自治区 直辖市人民政府省 自治区人民政府所在地的市人民政府经国务院批准的较大的市的人民政府经济特区的市人民政府 2Bodiesofadministrativelegislation 三 行政处理行为 是行政主体应行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为 一 行政征收 二 行政许可 三 行政确认 四 行政给付 III Administrativedisposition 1Administrativelevy 2Administrationpermission 3Administrativeconfirmation 4 Administrativepayment 四 行政强制行为 一 行政强制是行政主体为实现一定的行政目的 对相对人的财产和人身自由等采取的强制措施 二 即时强制是指行政主体为了维护社会秩序 对某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为予以预防或制止 三 执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取一定的强制措施 迫使不履行义务的行政相对人履行义务 或通过其他法定方式使相应义务得以实现 Administrativecoercion Administrativecoercion Spontaneouscoercion 3Executivecoercion 五 行政处罚 一 行政处罚的概念 是指行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁 Administrativepunishment 1 Conceptofadministrativepunishment 中华人民共和国行政处罚法 1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过的 中华人民共和国行政处罚法 是我国规范行政处罚的主要法律依据 二 行政处罚的种类 人身罚 行为罚 财产罚 申诫罚 警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留以及法律 法规规定的其它行政处罚 2Categoriesofadministrativepunishment Personalpunishment Behaviorpunishment Propertypunishment Announcementpunishment 三 行政处罚的设定 行政处罚的设定规则是 法律可以设定各种行政处罚 实施行政处罚的主体有 拥有行政处罚权的行政机关 法律 法规所授权的组织 行政机关所委托的组织 3Setofadministrativepunishment Rulesofsetofadministrativepunishment Thebodiesofadministrativepunishment 四 行政处罚的原则与程序 处罚法定原则 处罚与教育相结合原则 处罚公正公开原则 保障相对人权利的原则 一事不再罚原则 4Principlesandproceduresofadministrativepunishment legality combinationofpunishmentandeducation fairnessandopenness guaranteetherightsoftherelative onemattershallbepunishedforonlyonce 行政处罚的程序 简易程序 当场处罚 一般程序 六 行政相关行为 一 行政相关行为的概念 是指与行政相关联 但又不同于以上具体行政行为的行为 Administrativerelatedbehavior 1 Conceptofadministrativerelatedbehavior 二 行政合同 2 Administrativecontract 三 行政指导 是国家行政机关在其所管辖事物的范围内 对于特定的人 企业 社会团体等 运用非强制性手段 获得相对人的同意或协助 指导行政相对人采取或不采取某种行为 以实现一定行政目的的行为 3 Administrationguidance 七 行政救济 一 行政救济的概念 Administrativeremedy 1 Conceptofadministrativeremedy 二 行政复议 是指公民 法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益 依法向特定的行政机关提出申请 接受申请的行政机关对原行政行为的合法性和合理性进行审查 并作出复议决定的活动 2 AdministrativeReview 中华人民共和国行政复议法 1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年10月1日起实施 行政复议的受案范围 1 对行政机关作出的人身罚 行为罚 财产罚和声誉罚等行政处罚决定不服的 2 对行政机关作出的人身和财产的行政强制措施不服的 3 对行政机关作出的有关变更 中止 撤消的行政决定不服的 4 对行政机关作出的有关确认所有权和使用权不服的 5 认为行政机关侵犯合法经营自主权的 6 认为行政机关变更或者废止农业承包合同 侵犯其合法权益的 7 行政机关不依法履行职责的 8 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 1 国务院部门的规定 2 县级以上各级地方人民政府及其工作部门的规定 3 乡 镇人民政府的规定 行政复议的管辖 指定管辖和移送管辖 一般管辖和特殊管辖 隶属管辖和同级管辖 共同管辖和选择管辖 行政复议的程序 三 行政诉讼 是指公民 法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向人民法院提起行政诉讼 由人民法院进行审理并作出判决的诉讼制度 3 AdministrativeAction 中华人民共和国行政诉讼法 1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1990年10月1日起施行 行政诉讼的特有原则 由被告承担举证责任的原则 人民法院对具体行政行为实行合法性审查的原则 人民法院部分管辖的原则 不适用调解原则 司法有限变更原则 不停止执行的原则 行政诉讼的受案范围 有关人身权 财产权方面的行政案件 法律 法规规定由人民法院受理的其他行政案件 不予受理的案件 行政诉讼的管辖 四 行政赔偿 概念是行政主体应行政相对人的请求或根据人民法院的判决 赔偿行政管理相对人因行政侵权行为造成的损害 4AdministrativeCompensation 行政赔偿的范围 对相对人人身权侵犯的赔偿 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的