商务局市场运行调节科2016年工作总结和2016年工作思路[范本]

商务局市场运行调节科2016年工作总结和2016年工作思路 一、2016年工作总结 （一）市场运行调节方面 1、消费品市场整体运行平稳。今年全市社会消费品零售总额实现亿元，同比增长%，与全省平均增速持平，增速全省排第7位；完成额占全年省定指标410亿元的%，增速较全年省定增长%的指标低个百分点，完成额占市定指标亿元的%，增速比去年同期低个百分点。增速放缓的主要原因：一是全国经济大环境不乐观，呈下滑趋势；二是受国际成品油价格波动影响和当地非正规油品冲击，曾作为我市社零有力增长点的中石化和中石油两大央企经营业绩明显下降；三是缺少拉动消费的政策性措施和新的消费增长点，刺激消费的动力不足；四是缺少支撑社零平稳增长的年营业额过亿、达几十亿元的大型批零龙头企业、品牌企业；五是限上法人消费品零售额占比偏低,增长速度较慢，带动全市社会消费品零售总额较快增长乏力，如今年限上法人企业实现社零亿元，仅占全市社会消费品零售总额的39%。 2、完善市场监测信息服务体系，提升工作质量和水平。一是监测样本结构进一步优化。按照“结构合理、代表性强”原则，紧密结合不同时期市场变化情况和监测工作需要，针对目前我市纳入生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、应急商品数据库等监测系统样本企业数量不够和监测品种还不完善的实际情况，及时进行调整，新增了2家重要生产资料监测样本企业、6家重点流通监测样本企业、2家应急商品数据库企业。二是重点联系的信息员队伍业务能力进一步提高。三是监测智能化水平明显提高。我市纳入商务部信息泵自动报送系统的步步商超市两家门店，系统运行稳定，数据报送及时准确。四是预测预警能力进一步提高。按照“科学预测、快速反应”的要求，根据我市市场供应实际情况，适时修订生活必需品应急保供预案，不断完善预警预测机制；认真开展市场调研，定期或不定期深入市场了解供应情况，及时掌握市场供求异动，随时做好应急保供准备。五是加强数据管理和信息发布。市县两级按照“真实、准确、完整、及时”的要求，加大了数据审核力度，逐级核查填报情况，保证了所报数据质量；认真做好数据的整理分析，及时发布内容新颖、时效性强的数据信息，做到了“每日有动态、每周有分析”，截止目前，共发布各类市场动态信息和监测分析近1295篇；加强商务预报宣传力度，扩大社会影响力和知名度。目前我市已相继开通了南县、桃江、沅江3个县级商务预报平台和市级电视、网络、报纸等媒体版，搭建的这一便于广大市民及时了解我市商务工作动态的互动平台，开通后就受到了广泛好评，社会影响力日渐增强。 3、完善市场应急保供体系建设，提升应急保供能力。 加强保供领导。市局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、相关单位负责人为成员的保供领导小组，组织协调全市生活必需品的保供工作。各区县（市）商务局也成立了相应的组织机构，按属地管理原则负责辖区内的保供工作。 强化保供措施。一是市商务局制定了*市防汛抗旱生活必需品市场供应工作方案，市市场服务中心、各区县（市）商务局和相关企业也都制定了保供方案，明确了保供措施。二是加强应急商品投放网络建设。我局挑选步步高超市、沃尔玛超市、桥北农贸批发市场、团洲农贸批发市场、学门口农贸市场等几家大型生活必需品批零企业作为应急调运集散地和供应点，保证应急物资的及时储备和供应。三是加强与交通运输、铁道部门沟通联系，确保应急物资能及时调运到位。四是建立应急直供渠道。五是加强市场管理，营造良好的市场经营环境。六是加强预测预警工作，及时掌握市场供应动态，准确作出应急反应。 加大储备力度。一是加强生猪活体、冻肉储备企业和规模定点屠宰厂（场）的管理，确保肉品日常供应。我市目前建立国家、省、市三级储备网，国家级储备有：由*茶厂、白沙溪茶厂、安化茶厂和安化县茶厂等4家企业共同承担万担中央边销茶原料储备任务；省级生猪活体储备：由湖南鑫广安凤凰湖分公司桃江县金盛农业科技发展有限公司、湖南宇祥畜牧有限公司和湖南竹泉农牧有限公司等4家企业承担储备任务，常年储备11250头；市级肉食储备：由*中晶畜牧种业开发中心等企业承担生猪活体储备任务、湖南颐丰食品有限公司和湖南三星食品有限公司等2家企业承担冻猪肉储备任务，常年储备活大猪5875头、冻肉65吨。二是加强对应急企业的指导和监管。由国家商务部指定的*粒粒晶米业、金皓油中王、沅江鑫海渔业、*久久毛巾、桥北批发市场、团洲蔬菜批发市场等6家企业承担应急商品保供任务，以此保证粮、油、菜、肉等生活必需品的应急供应。 4、加强酒类监管，确保市场安全、规范有序。 严把审批和备案关。一是在实施批发行政许可时，先由区县（市）商务局和酒管办预审，在申报材料和其他条件合格后，再上报市商务局和酒管办审定，市局100%现场查看后，合格的现场核发批发许可证，否则，一律不办。二是在办理零售备案时，各区县（市）商务局和酒管办按属地管理原则办理后报市商务局和酒管办备存。截止目前，全市新批准了14家批发企业和备案了196家零售企业。 出重拳，开展专项整治。按照上级业务主管部门的要求，结合我市酒类流通市场实际，认真组织开展了从今年5月至12月31日为期9个月的专项整治行动，有效地规范了酒类市场经营秩序，有力地维护了酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。 一是加强组织领导。成立了以分管副局长为组长的专项行动领导小组，制定了专项行动实施方案，明确了各成员单位职责、工作制度，对专项整治的目标、重点、措施进行了具体安排。各区、县（市）商务局结合本辖区实际，制定了本地具体专项行动实施方案，确保专项行动收到实效。行动过程中，加强与工商、卫生、公安、质检等部门的协作，密切配合，行成工作合力，确保专项行动取得实效。 二是加大宣传力度。按属地管理，各区、县（市）商务主管部门进行了广泛地宣传发动，在辖区重点区域的街道、市场、商场超市、宾馆饭店和休闲娱乐等酒类经营场所，通过上门宣传、发放宣传资料等形式，开展湖南省酒类管理条例和商务部酒类流通管理办法等法律法规的宣传。三是严厉进行打击。按属地管理，各区县（市）商务局对辖区内酒类经营企业酒类批发许可制度执行情况、酒类零售备案登记制度落实情况、酒类流通随附单的使用和管理情况、“不得向未成年人销售酒类商品”规定落实情况等进行了严格检查。专项行动全市共出动执法人员830人次、执法车辆70台次，查处无证经营户13家，罚款万元。 5、认真开展“小微企业和个体工商户转型升级”和限额以上商贸流通企业培育工作。 组织有力，责任明确。市局成立了相关领导小组，具体指导、协调、督导全市商务领域“小微企业和个体工商户转型升级”和限额以上商贸流通企业培育工作。同时，多次召开专题会议研究部署，明确责任分工，并将目标任务分解到各区县（市），要求必须按时按质完成。各区县（市）商务局也成立了相应的组织机构，具体负责辖区内“转型升级”和限额以上商贸流通企业培育工作。 措施得力，实效明显。一是按属地原则，各区县（市）商务局开展了广泛的宣传活动，深入企业宣讲相关政策，消除企业疑虑，争取他们的理解和支持。二是部门通力协作，“转型升级”和培育工作顺利推进。市县两级商务部门积极主动与工商、统计等部门沟通联系，充分发挥部门协调作用，及时解决工作中遇到的问题。三是加大督导力度，确保任务按时按质完成。为随时掌握各区县（市）工作进度，针对进展情况适时强化工作措施，市局建立了日报调度制度。今年全市已进国家社零统计直报系统限上企业204家，个体工商户转企业4834家。 （二）商贸服务和成品油监管方面 1、成品油监管工作。一是严格按成品油市场管理办法和湖南省商务厅成品油经营办事指南的规定和要求依法依规审批了35个加油站点申报项目，并协助市交通投资公司完成了沅菁线等新增3个加油站规划上报省厅批准备案。二是认真完成了2016年度375家成品油加油站点年检资料的审核、汇总和上报工作。三是按属地管理原则，指导和督促各区县（市）开展了成品油市场“打非治违”工作。四是按市安委的要求，认真做好了沅江市草尾镇成品油市场“打非治违”督点工作。为确保督导工作力度和成效，市局督导组由组长刘啸江副局长带队，于3月12日、3月20日、6月27日进行了三次专项督导，现场查封关闭了三码头加油站和百胜加油点2个非法经营站点，并就巩固整治成果、防止死灰复燃、健全长效监管机制等方面提出了具体要求。 2、商贸流通项目申报工作。一是认真做好了省政府重点扶持项目的申报。目前我市红联冷链项目和芙蓉兴盛物流项目已纳入湖南省第一批商务和开放型经济重大产业项目；组织推荐了家政服务员培训、城市家政服务体系建设、品牌促进体系建设、商贸物流、城市社区便利店和中华老字号等行业共19个项目上报，申请全省2016年度促进服务业发展专项资金扶持，补报了8个重点城市商圈和商业综合体、四个重点物流园区、22家重点流通企业等流通产业重点项目；正在组织全市申报2016年度投资在5亿元以上重点项目进省项目库和2016年已进重点项目扶持计划的扶持专项资金申报工作（湖南兴盛物流和红联冷链物流项目）；二是认真做好了商贸流通企业项目库建设工作。按省商务厅的要求，积极组织商贸流通企业申报家政服务、湘菜发展、再生资源回收利用、商贸物流、湘酒等方面的扶持项目进项目库。目前全市共有106个已经市县两级商务部门审核通过待省厅审定的申报项目纳入该项目库。三是积极组织湖南三星食品有限公司申报国家冻肉储备项目。目前该项目已经省厅审核通过，报国家商务部审定中。 3、餐饮、住宿服务工作。餐饮、住宿服务行业的监管是商务部门一项十分棘手的工作，既无前置审批权，又无年检年审权，缺少有力的抓手，但我市市县两级商务部门迎难而上，创新工作方法，为餐饮企业作好服务和引导工作。一是积极组织全市餐饮企业和厨师参加全国第二十三届厨师节，取得1金3银3铜的好成绩，提高了*菜、服务员和厨师的知名度。二是我局与工商联联合举办了沅江万子湖水产养殖场农餐对接活动。三是引导餐饮企业创新经营模式，开展各类特色消费活动，吸引消费者，拉动餐饮消费。 4、再生资源工作。一是根据上级主管部门的要求，按照再生资源回收管理办法相关规定，对2家再生资源回收企业进行了备案登记。二是加强再生资源回收行业的管理，基本扭转了我市再生资源回收行业的无序发展局面，推动了我市再生资源行业朝规范、健康、有序方向发展。三是对如何加快我市再生资源回收体系建设进行了调研，并起草完成了*市再生资源回收利用规划（草案）。 5、中华老字号申报工作。按照省商务厅的统一部署，我局积极组织白沙溪茶厂等3家企业申报了“湖南省老字号”，目前正在审定中。 6、商贸统计工作。一是认真做好了24家商贸流通企业报送商贸流通相关报表的督报工作。二是认真做好了39家纳入商务部重点统计企业的“重点联系企业”牌匾发放工作。 7、会展工作。今年组织市内相关企业参加了“第23届中国厨师节、中国（杭州）中华老字号产品博览会、第七届中国国际食品博览会、第三届中国（贵州）酒类博览会、湘品入沪商品对接会、2016湖南名优特产博览会、首届湖南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等会展活动。其中：第23届中国厨师节获1金、3银、3铜的好成绩，我局获得“2016湖南名优特产博览会优秀组织奖”，且得到了省商厅主要领导的充分肯定：我市在这次博览会中，组织得相当不错，无论是参展企业数量，还是参展产品，均为本届博览会充当了“台柱子”。尤其是在湘品入沪的对接会上，*的松花皮蛋、安化黑茶、沅江麻香糕、兰溪的发芽坯米、南县克明面条、沅江辣妹子等产品，深受上海商家青睐，达成了许多合作意向。 （三）安全生产方面 1、认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作一系列指示精神，制定下发了*市商务局2016年度“打非治违”集中行动工作方案、*市商务局2016年度“打非治违”集中行动督导工作方案、*市商务局2016年“安全生产月活动实施方案”、*市商务局安全生产大检查工作方案和餐饮场所燃气安全专项治理工作方案、*市商务局关于深入开展液氨制冷企业液氨使用专项治理的通知和落实全国安全生产电视电话会议工作措施等方案、通知和措施，并按要求认真组织落实。 2、认真组织开展了安全生产大检查。今年以来，按照*市人民政府办公室关于集中开展安全生产大检查的通知（益政办电201644号）要求，在全市商务领域开展了安全生产大检查。局党组高度重视，召开专门会议研究布署，并制定了工作方案，成立了领导小组，明确了工作责任，对全市开展情况进行了指导、协调、督导。各区县（市）商务主管部门为此次大检查行动的责任单位，也成立了相应的组织机构，在辖区内进行了广泛宣传发动、深入排查摸底和严厉集中整治，工作有绪，效果明显。整个大检查行动中，全市共出动督查组13个，检查 人员297人次，监督检查企事业单位和场所393处，排查出存在违法经营行为和各类安全生产隐患135起，其中重大隐患10处；下发限期整改通知书112张；责令停业整改企业12家；关闭非法违法经营企业32家；处罚罚款万元。 3、按照湖南省安全生产委员会关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知（湘安2016 3号）和益安发2016 6号文件要求，于2016年4月至7月期间，在全市餐饮场所开展了为期3个月的燃气安全专项治理。按属地管理，各区县（市）商务局组织专门人员深入辖区内餐饮企业燃气防爆安全知识宣传和隐患排查，督促未与供气企业签订供用气合同的餐饮场所与合法供气企业签订安全供用气合同，对检查中存在的安全隐患，检查人员当场责令其限期整改，一时难以整改的，分别发出了整改通知书，并跟踪督促整改到位。整个治理行动中，全市共发放餐饮场所燃气安全使用要求等宣传资料1000余份，排查餐饮企业1200多家。 4、参加了6月9日市安委在秀峰公园统一组织的“安全生产咨询日”宣传活动和6月18日市食安委在沃尔玛广场统一组织的食品安全宣传日活动。 5、参加了市安委统一组织的安全生产大检查“百日行动”督查活动。 （四）存在的问题 1、商务工作缺抓手，市场监管无法到位。相关法律法规赋予了商务部门行政许可性工作的监管职责和权力，但我市市本级商务部门没有商务综合执法机构和队伍，根本无法直接执法，混乱的特许经营市场难以整治到位。 2、非行政许可性的管理工作根本无法正常开展。当前商务部门所监管的行业逐年增加，而人员编制经费没有相应增加。如餐饮、住宿、足浴按摩、美容美发、家政服务、人像摄影、市场监管、商贸流通企业信息监测、商贸行业统计、生产安全、食品安全、会展、商贸物流等监管服务性工作，既没有前置审批权，又没有市场准入制，各级政府把这一揽子监管工作交给商务部门，但又没有授予任何制约权，加之这些既无项目资金扶持，又无政策性倾斜，这是典型的责权分离，企业根本不理睬，谈何监管呢？ 3、商务部门无法定统计职能，管法定统计的不承担责任，承担责任的又无法定统计权，社零等相关商贸统计工作无法正常开展。 4、内贸争资项目难，主要是部分区县（市）商务部门不重视，特别是建项目库方面，喊不应，要么就没有，要么就是哄鬼，所报项目不大。今年第一批上报省厅项目库共106个项目，且省厅已入库，但选定扶持时，*一个也没有选上，在全省14个市州排位呷零。 二、2016年度工作思路 工作目标 1、实现社会消费品零售总额452亿元，同比增长13%。 2、争取申报成功全省促进服务业专项扶持20个以上建设项目（其中5亿元以上大项目2个）。 3、争取获批“中华老字号”3家。 4、组建*市成品油行业协会。 5、举办3次以上大型内贸促销活动，组织参加全国、全省所有内贸正规展销活动各1次。 6、开展成品油市场专项整治行动1次。 7、积极申报争取国家商务部冻肉、生猪活体和边销茶原料储备项目继续在我市实施（其中：冻肉储备2家、活大猪储备1家、边销茶原料储备5家）。 8、社零目标确定的主要依据如下： （1）有利的方面：一是2016年我市增长了%，达全省平均增速水平；二是今年全国、全省暂定的平均增速均为13%；三是2016年我市限上企业培育工作取得了较好的成绩，新进国家社零统计直报系统的限上企业204家，其中增加了一家大型零售龙头企业湖南兴盛，该公司预计2016年零售额在4550亿元；四是预计2016年应该还有1020家限上企业新进国家统计笼子。 （2）不利因素：一是受中央继续反腐倡廉的深度推进和面的扩大，对餐饮、住宿、酒类、高档奢侈消费品和装饰建材等消费品的冲击很大，如酒类流通中的团购业务，2016年下降70%以上。二是原有10多家限下企业进了国家统计笼子的有可能查退，对直报数据有点影响。三是省统计局对各市州社零的考评依据之一的批发增值税增长率与社零增长率不同步，2016年全市批发增值税增长率仅为%。而社零增长了%。税增速低于社零增速近六倍。这严重影响了限下评估率和全省市州排位率。 综上所述：2016年社零工作有利因素大于不利因素。今年暂定的13%的增速是基本可行的，也符合实情。 工作重点 社零工作 （1）首要抓社零统计。全市商务部门要把社零统计作为首要工作来抓。特别是区县（市）商务部门要充分利用统计部门提供的社零统计查询系统，随时跟进，第一时间掌握直报企业上报数据动态，对有瞒报之嫌的企业，提前上门做工作，尽量做到如实报送数据，确保今年目标任务的完成。 （2）重点抓限上企业的培育。一是从面上讲，继续搞好个转企；二是尽量做到有计划、有步骤的发展限上企业进直报笼子；三是要重点培育大型零售品牌龙头企业，每个县市区至少培育过1亿元、过5亿元、过10亿元的零售企业各一家以上。因为进笼子直报企业，一报就作数，国家、省、市三级统计部门是无权修改的。只要我们的直报数据上去了，限下评估就无所谓了，这也是完成年度社零目标的关键和基础。 （3）今年要借全国第三次经济普查之契机，抓好商贸流通业领域企业项目库的建设。一是与同级普查机构紧密配合，把电子档案库搞到手，二是根据普查电子档案库的信息，同时建立纸质档案库。且要随时更新，彻底搞清家底，这是商务基础工作之基础，为今后领导在商务领域这块的决策和政策导向提供详实有力的信息支撑。 2、立项争资工作。 （1）项目库建设。省厅和市局已建立了立项争资项目库，各区县（市）商务主管部门都要建立立项争资项目库，不要上面来了通知，不知所措。心中无数临时胡乱抓几个应付了事，这样的应付，申报成功率是极低的，徒劳而无功。 （2）要注重大项目的挖掘和包装，因为当今部里和省里的扶持政策和导向，是扶大、扶优、扶强、扶品牌，而不是扶贫、扶弱、扶小，动不动就是5亿元以上，甚致更大。挖掘大项目、包装大项目不是做假，是要通过我们所掌握的信息，积极主动与相关职能部门和项目单位联合引导、协助他们规划分阶段实施的中长期大项目，总投规模并不是当年能完成的指标，而是一次规划，分段实施的总指标，这样的项目合上级的味口，申报成功率极高。 （3）要重视项目进市、省库的报送工作。因为省里明确规定，所扶持项必须先进省厅的项目库，没有事先进库而临时申报的项目，再大、再好省厅也不予受理。过去有的区县（市）就是一句话没有，自己事先不报事后又来找麻烦，说市局不把项目给他们，冤。 3、市场运行监测工作。 （1）按属地监管原则抓好监测工作。各区县（市）要提前督促监测企业的信息员，按质、按时报送相关报表。 （2）在企业总量不变的情况下。各区县（市）有权按程序调整同类型的监测企业。 （3）各区县（市）负责监测的同志。要加强商务信息的采集、编写和报送工作，已开通了商务天气预报网站的区县（市）要及时报送商情，市场动态，商品价格和市场异动的原因分析等相关信息，没有开通的区县（市），今年要开通。 4、应急保供储备调控工作。 （1）建立健全国家、省、市、县和企业五级储备网络。一是积极挖掘、培育符合储备条件的企业申报中央和省级的各类应急保供商品的储备项目；二是市县两级要积极向当地政府汇报，争取设立市级和县级储备资金。三是选择一批配送中心，批发市场和连锁零售企业作为应急商品的集散地和供应地，进一步完善应急投放网络。 （2）要抓好生活必需品应急预案的制定和响应。一是各区县（市）都要按当地政府的统一部署制定切实可行的生活必需品保供应急预案。二是在市场发生大的异动时，要及时、依法依规响应应急预案，同时将异动和响应应急预案的情况在规定时限内及时向上级报告。 5、成品油监管工作。 一是科学合理按需做好加油站点的规划布点和调整的初审和上报工作。二是坚决执行省厅确定的“三层”分级定责制度，既：省级层次负责好行政许可、市级层次负责市本级初审报送和全市经营许可证的具体把关真实性、合规性的初审；县级层次属地管理，强调首签责任，把好上报入口关。三是坚决执行省厅确定的“三化”管理制度。既“市场促进”就是新建加油站土地使用权，必须以土地带项目的方式，通过公开招拍挂形式取得；“程序化管”就是明确改、扩、建和变更事项的办理程序，依法依规管理服务；“制度化退”就是制定、规划许可文件有效期限和歇业期限。设定违规经营的法律责任，改变加油站点行业只进不出的现状。四是依法依规切实做好年检工作。在年检时，对未设立摩托车加油处和已歇业又申报的经营站点，不得通过年检，并要以书面形式通知相关站点，限时整改或申请办理歇业。否则一切责任由县级商务主管部门承担。 6、安全生产工作。 一是坚决落实中央提出的党政同责、管行业必须管安全和一岗双责的总要求。二是安全生产工作的定位，既要服从当地党委政府的领导和安委办的指导，又要自觉接受上级主管部门的督导；商务部门能单独执法的，坚决依法依规开展执法，属于其他职能部门执法的，我们不能越位执法，只能以牵头或相应领导小组办公室的名义通知或函告相关部门去执法，否则是要当被告败诉的；安全事故和工作总结等汇报材料，在报当地政府和安监部门的同时必须报上级主管部门。三是要层层签好安全生产责任状，坚决做到组织落实，人员落