山东部分地区考察报告

山东部分地区考察报告5月21日至25日，对山东省的泰安、日照、青岛、潍坊等四个地区进行了为期5天的考察。沿途了解和感受到，山东省从20XX年开始，以七大产业链为支撑，着力打造胶东半岛制造业基地，建设胶济沿线制造业隆起带，培植六大产业集聚区和六大产业带，给山东省经济社会发展带来了活力。目前，该省各城市规划和建设方兴未艾，城市群发展迅速，城乡统筹兼顾，产业结构调整合理，城市定位超前，特别是给山东半岛八城市进行定位职能，城市群发展迅速，在许多方面值得借鉴。一、考察地区的主要经验和特色七大产业链成为支撑全省制造业的体系构架根据制造业发展现状，山东省加快发展电子信息、生物技术及制药、新材料三大高新技术产业，改造提升轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材六大传统行业，突出抓好电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织七个产业链，打造胶东半岛制造业基地，建设胶济沿线制造业隆起带，培植六大产业集聚区，形成以高新技术产业为先导、优势产业为骨干、信息技术为支撑的产业体系，并培育了一批制造业特色县，形成了产业集聚、配套协调、布局合理的制造业新格局。打造胶东半岛制造业基地。以青岛、烟台、威海为主体，加快与国际接轨，积极承接日韩、欧美等发达国家和地区国际资本和产业转移，把胶东半岛建设成为世界制造业中心，辐射和带动全省制造业跨越式发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、化工医药、服装纺织、食品工业五大产业群。建设胶济沿线制造业隆起带。以山东半岛城市群为载体，充分发挥胶济铁路作用，整合现有资源，大力发展现代制造业，建设胶济沿线制造业隆起带，带动西部地区，促进全省制造业共同发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、新材料、钢铁、化工医药、服装纺织、食品等产业。培植六大产业集聚区。这六大产业集聚区是：以济南、青岛和莱芜为中心的钢铁产业区；以济南、青岛、潍坊、济宁为中心的装备制造业区；以青岛、烟台、淄博、济宁为中心的医药产业区；以潍坊、青岛、东营、滨州为中心的盐化工产业区；以济宁、泰安、枣庄、菏泽为中心的煤炭化工产业区；以淄博、泰安、枣庄、临沂为中心的新型建材产业区。通过突出区域特色，瞄准国际先进水平，整合区域资源，依托现有骨干企业，辐射带动了周边中小企业协调发展。“T型沿线”及“六个产业集聚带”被列入半岛产业空间发展重点1、着力打造“T型沿线”。山东半岛城市群产业发展空间布局总的来说体现在两个主要联系方向上：胶济铁路沿线和沿海产业带沿线。胶济铁路沿线包括了济南、淄博、潍坊和青岛；沿海产业带沿线包括了日照、青岛、威海和烟台。以这两条线，带动周边不发达地区，起到了群体效应。这两条交通和产业相对集中的沿线，一条东西向，一条南北向，集聚了山东半岛绝大多数的产业。胶济铁路沿线多集中了石化、机械制造、食品加工这样的传统产业，而沿海产业带沿线则集中了汽车制造、海洋化工、新材料这样的外向型现代制造业。具体发展规划分为两条主线，一是胶济铁路沿线：充分发挥其历史上已有的工业经济优势，吸引日韩产业，同时积极调整自身产业结构，建立优势产业。胶济铁路沿线制造业相对集中，产业基础好，比较优势强，发展后劲足。山东以济南、淄博、潍坊和青岛等大中城市为支撑，以各类工业园区为依托，以大型骨干企业为支撑，积极吸引机械装备、运输设备、石油化工、纺织服装、食品加工等项目进入规划园区布点，使之逐步成为中国北方经济区具有较强竞争力的加工制造业产业带。二是沿海产业带沿线：该沿线充分发挥现有工业基础、对外开放经验、海洋资源等优势，以青岛?烟台?威海的滨海产业带为核心，带动3000公里海岸线上的十几个大中小城市，形成以沿海高速公路、铁路、港口相连接的现代化组团式城市带，建成以现代制造业、电子信息业、海洋生物工程为重点的高新技术产业带，以及半岛城市群面向日韩产业协作区的前沿制造业核心地带。2、构建六大产业集聚带。东营淄博石化和医药产业带。围绕胜利油田、齐鲁石化等大型石油、化工企业，积极采用新技术和新设备，集中布局和发展有机石化、精细化工、通用合成树脂的深度加工和医药、医疗器械等系列产品，完善产业配套，并进一步在区域范围内带动石化相关产业的发展。济南电子信息产业带。依托齐鲁软件园，发展以微电子、光电子和新型元器件为基础，计算机、通信产品和软件产品为主导，信息应用服务业协调发展的电子信息产业集群，同时充分发挥电子信息产业对于其它产业发展的带动和支持作用，从而增加其它产业的科学技术含量，为未来知识经济时代的产业发展奠定基础。青岛?日照家电制造产业带。继续发挥青岛家电产业在本行业的优势，通过打造品牌企业，提高本区域在山东半岛的影响力，进一步吸引国内外相关产业来此集聚。日照在完善家电配套产业的同时，并着力打造物流产业发展带。其中，日照港是我国重点发展的沿海20个主枢纽港之一,新亚欧大陆桥东方桥头堡。港口装卸以煤炭、铁矿石、集装箱、粮食、液体化工及油品等十大主导货种为主，并开通了至韩国平泽的客货班轮航线。20XX年完成货物吞吐量5108万吨，已经发展成为一个集货物装卸、港湾建设、机械制造、房地产开发等为一体的现代企业集团，从事煤炭运输、铁矿石运输、集装箱运输、散粮运输、液体化工及油品运输、氧化铝运输、焦炭运输、水泥运输、木材运输、钢材运输、客货滚装运输，年通过能力达到17393万吨，成为港口功能更加完善，综合实力更加雄厚，现代物流业较为发达的多功能、综合性、国际化、现代化的主枢纽港。烟台?威海汽车制造产业带。以专业配套园为重点，积极吸引日韩汽车企业的产业转移，并充分发挥汽车制造业对于其它产业的带动作用，发展以整车制造为核心，配套产业相对集聚，相关产业充分支持和基础设施高度完善的产业发展带。潍坊?即墨纺织服装产业带。培育和发展具有特色的纺织产业集群，改变区域产业的生产和组织方式，完善区域发展的外部创新环境，引导地方产业链与国际服装产业链的衔接，从而进一步提高本区域在全球服装产业的竞争优势。日照青岛威海烟台海洋产业带。重点发展海水养殖业和远洋捕捞业，搞好水产品精加工；强化青岛集装箱干线港的地位，提高烟台、日照等港口综合发展水平；以海洋综合科技为先导，大力发展海洋生物工程、海洋药物开发和海洋精细化工制品；开发建设以青岛、烟台、威海为重点的滨海及海岛特色旅游带。明确职能定位，八城市各有侧重1、青岛：山东乃至黄河中下游地区的龙头城市，现代制造业和现代服务业发达，并且具有强大科研实力的国际性港口城市和国际性海滨旅游城市。2、济南：山东的政治、文化、科研教育中心，山东中西部以及省际区域交通枢纽和经济中心，以现代服务业为主导，高新技术产业发达的综合性省会城市，并以此带动周边城市发展。3、烟台：以现代制造业为主导的综合性区域中心，环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽，也是中韩经贸交通的前沿门户。4、淄博：国家新材料产业化基地，以石化和医药为主体的半岛制造业生产基地。5、潍坊：以海洋化工、机械、食品加工为主导的综合性制造业城市，连接山东半岛与鲁中、鲁西的交通枢纽。6、东营：向多元化方向发展的专业化石油、机械工业城市，连接山东半岛与鲁中、鲁西的交通枢纽。7、威海：电子信息、机械制造等现代制造业发达的生态化海滨旅游城市，中韩经贸交流的前沿门户。8、日照：独具魅力的海滨生态旅游城市，以临港工业为特色的深水港口城市，鲁南的出海门户和亚欧大陆桥重要的东方桥头堡之一。加大结构调整力度，提高持续发展能力围绕七个产业链和六大产业集聚区，山东省加快建立行业共性与关键技术中心，加快技术引进和创新步伐，推进产学研联合进程。为给制造业提供智力支持，山东省致力于培育一支素质高、善经营的适应国际竞争需要的企业家队伍，引进和培养一批适应制造业发展需要的工程技术人才。据了解，山东省计划到20XX年，争取高级、中级、初级技工占技术工人的比重分别达到20%、60%和20%，形成以初级为基础、中级为主体、高级和技师为骨干的技术工人队伍。根据规划，到20XX年，全省规模以上制造业增加值将突破1万亿元，年均增长15%，占全省工业的比重提高到90%，占全省GDP的比重提高到40%，实现利税4000亿元，年均增长18%。全省正在崛起以“大企业、大品牌、大产业”为特色的“群象经济”。1、大集团领衔大产业。去年7月，山东省确定了新的200户重点工业企业集团名单，这已经是山东省“大企业集团军”第三次扩容。据了解，在这200户企业中，其中95家涵盖了全省刚刚确立的电子信息、汽车、家电等七大产业链。实际上，这七大产业链正是依托这批大企业集团确立的。值得一提的是，20XX年，全省调整后的136户名单里首次出现了民营企业；到20XX年，200户名单里已经出现了75家民营企业，如果加上8家外资企业，非公企业已经占到了%。国企民企比翼双飞，开始发出震撼市场的力量。2、大企业主导区域稳健发展。一个国家或地区在国际上是否有影响，重要的一点是有一批叫得响的本土大企业。山东省多年来依托一批国有企业培植本土大企业集团，目前大企业已经成为全省经济发展的一块金字招牌。全省正在形成自己独有的特色，正在崛起以“大企业、大品牌、大产业”为特色的“群象经济”，其步伐更稳健，辐射的范围和延伸的领域也更坚实、更广泛。从富庶的胶东半岛到奋起直追的鲁西北地区，都有一批大型企业成为当地经济发展和产业扩张的依托。青岛的海尔、海信等“五朵金花”蜚声中外，鲁西聊城的时风农用车开进千家万户，德州皇明太阳能、滨州魏桥纺织都是同行业的佼佼者。3、八市组成“半岛城市群”。“山东半岛城市群”包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营、淄博、济南8个城市。这些地区历史悠久，资源丰富，城镇密集，交通便利，设施比较完善。在现代交通、通信条件下，城市群在对外开放和经济发展中的作用日益突出。山东省打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制，通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚，提高资源配置效率，形成了现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的“半岛城市群”，已成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一。以青岛发达的电子行业为例，加入到城市群的概念中，有效地利用了“技术的外溢”，先期的原材料供应、后期的金融服务、销售体系、广告等相关行业均可以带动起来，从而扩大规模效应。另一方面，山东省利用“半岛城市群”的基础设施实现共享，高速公路、现代通信的应用更大限度地降低了成本。更重要的是，城市群还消除了市场壁垒和体制性障碍，对做好产业分工与协作，合理规划，各个城市合理分工，使各环节紧密联系，进一步提高竞争力有着十分重要的意义。4、形成整体对外开放的新格局。随着国家对外开放政策的调整，山东省的对外开放不断向多层次、宽领域、纵深化发展。目前已经形成了以青岛为“龙头”，以烟台、威海、日照为前沿，沿环海公路、胶济铁路、新石铁路、济青公路和京沪铁路、京九铁路两侧设区布点，自东向西，由沿海到内地开展，整体对外开放的新格局。全省已有对外开放的一二类口岸31个，包括海港口岸25个，航空口岸3个，公路口岸2个，铁路口岸1个，形成了山东口岸对外开放的大格局。5、遍布全省的各类开发区。发挥青岛、烟台、威海、日照四市的沿海优势，在烟环海公路、济青高速公路各县和经济强县规划设立了19个外向型工业加工区。发挥潍坊、淄博、济南三市地处山东半岛中心地带的优势，沿济青高速公路选择部分县和经济强县，发展了17个外向型工业加工区。结合济宁、泰安、莱芜、枣庄、临沂、德州、聊城、菏泽等西部内陆市地的实际，集中力量在市政府、地区行署机关所在地或经济强县规划建立了10个开放开发综合实验区，作为当地发展开放型经济的窗口和示范基地。发挥泰安、曲阜的旅游资源优势，建立了2个旅游经济开发区。东营市和滨州地区，以黄河三角洲的开发为重点，加快对外开放，以开放促开发。山东省还批准设立了烟台、枣庄、济宁、临沂四个省级高新技术产业开发区。主要开发区有：济南高新技术产业开发区、青岛经济技术开发区、泰安开发区。奥帆赛基地建设已初具规模青岛奥运会帆船赛准备工作比较充分，奥运行动方案启动较早，奥运场馆建设追求务实、高效，媒体宣传声势强大。浮山湾是北京奥运会帆船赛扬帆的地方。北海船厂搬走后，原址空出的地盘通过招标的方式，建设了酒店和文化、体育、商业旅游设施，并在这里建起奥运村，并计划将奥运村建设成为沿海地区的旅游度假村。此外，这里还将建起国家水上运动中心、国际邮轮码头及候船大厅等设施。据东奥集团工程技术人员介绍，目前，奥帆赛基地建设已经按照施工进度全面铺开，今年年底完工，明年就可进行预赛赢利。这位技术人员说：“为保质保量地如期完成奥帆赛场馆建设，作为建设者肩头的压力很大，要求每一个参加奥运建设者都必须由紧迫感、责任感、使命感。现在，我们都是按天排工期。”同时，围绕奥运会帆船赛场馆建设，青岛环绕“大海”的新一轮建设拉开了帷幕，而在这一轮建设中，城市“海”的特色将被发挥到极致。“三湾一线”工程建设已开始启动。汇泉广场改造已基本完工，成为集休闲、健身等功能为一体，显山露海透绿的生态型广场。从团岛到石老人全长35公里的滨海步行道已基本变成现实。二、几点启示通过考察，总体感到，山东省的经济社会发展强势因素较多，给我们留下了许多启发和思考。1、发挥规划职能，优化发展环境。山东省坚持做到“先规划后计划”、“先规划后出让”、“先规划后建设”。他们精心组织的新一轮城市总体规划的修编工作，20XX年3月底完成了现状调研，6月底前完成规划纲要的编制工作，20XX年全部完成规划成果的编制工作。如青岛先后编制了奥运场馆建设规划、西海岸经济发展用地规划、薛家岛规划、滨海交通大道沿线卫星城镇规划、城市综合交通体系规划，按照“西移战略”要求，进一步完善青岛、黄岛、红岛“品字型”城市结构布局和沿胶州湾工业走廊规划。中心城市加大控制性详细规划编制力度，着力解决控规滞后问题，重点做好城市快速路两侧用地、城市近期发展区域的控规和城市旧村改造及市区危破楼房改造的详细规划的编制。做到在规划中预留足够的经济发展用地，为城市在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作创造有利的硬环境，努力拓展开放型的经济发展空间。同时，他们注重市民和规划的亲密接触。如青岛市民有一个新的特殊嗜好?逛规划公示大厅。市民要了解城市大的发展格局，想知道自己身边的街巷将如何改造，大家都会本能地来到这里，看一看规划上是怎么说的。对规划的充分信任，很形象地说明了规划在青岛整个城市建设管理中那无可动摇的“权威”地位。目前，青岛已经做到将城市的每一寸土地开发都置于规划的严格控制之下。总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规“五位一体”的规划体系已经建立，详细规划覆盖率达到85以上。规划管理体制完全理顺，将市区县和保税区的规划权上移，实现了城市规划全面统一管理。为了真正做到高起点规划，青岛主动加强了国际技术交流与合作，积极引进国际先进规划设计理念，大胆借用外脑，成立了由各方面专家组成的城市规划委员会。在决策机制上，全力推行“阳光规划”?采取公开招标、专家评审、社会公示等措施，实现了“评、审、批、管、验”五分离，让规划审批的全过程都置于社会的监督之下。正是这一系列举措的实施，使得青岛的规划水准得到了迅猛提高。众多兼顾经济、社会、历史、资源、环境协调发展的规划纷纷出台，为城市的建设管理夯实了基础。2、借鸡生蛋，多方筹措资金。山东省依靠对城市土地一级市场的高度垄断，对土地实行统一规划、统一管理、统一出让。如青岛东部开发累计筹集建设资金120多亿元，在没有政府一分现钱投入的情况下，一座现代化的新城区横空出世。遵照这一原则，现在青岛所有商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，都全部通过挂牌、拍卖等方式出让。除了对土地这一城市最大资源也是最大资产的经营外，青岛还探索通过政策导向来吸引城市建设资金。相继出台了城市旧城改造、安居工程、退二进三、棚户区改造等一系列房地产开发优惠政策，积极引导和鼓励社会资金在住宅建设方面的投资，从而实现了由政府投资为主向由社会投资为主的转变。对城市无形资产的运营，也实现着城市资产的增值。1995年以来，通过路、桥冠名权、过街地道等经营管理权、主干道两侧广告经营权转让和市区所有出租车和市区部分公交线路的营运权拍卖，累计筹集资金约3亿元。青岛经营城市的另一个核心领域是市政设施的资本化经营，让那些长期躺在政府怀抱中吃补贴的公用事业企业通过改制、重组、合资等多种运作方式，走向市场，变大、变强。青岛公交走出政府庇护后短短几年，公交车数量、线路密度双双翻番，青岛每万人公交车拥有量和日客运量均居全国同类城市首位，而企业也由每年财政补贴5000余万元，变为每年赢利4000多万元。如在污水处理方面，他们与法国威望迪公司的合资，在燃气管网建设方面与香港中华煤气、壳牌公司等的合资，节省了大量资金。原本只能“勉强存活”的企业，原本只能眼睁睁看着“渐渐老去”的固定资产，如今在经营城市的妙手点拨之下，都成为了城市发展中的重要资本。城市品牌的经营是青岛经营城市中的又一重要环节。在多年的发展中，青岛培育出了一大批引以为豪的国内外知名品牌。工业产品中有海尔、海信；公共服务有“彩虹热线”、“情传万家”、会展节庆有“啤酒节”、“海洋节”等。总之，山东通过城市集群建设，奥运强力拉动，高起点规划，高标准建设、打造特色城市、个性城市已成为各城市的共识。3、建立长效机制，促进经济社会发展。“98111”是一个所有青岛市民都耳熟能详的电话号码。不管是自来水、煤气还是公交车、集中供热，只要是居民生活中遇到困难，拔打市城管局的这个热线电话，城管部门都能在最短的时间内帮你“搞定”。正是这种规范而高效的城市管理，确保了城市规划的全面实施和城市建设的有序推进。去年以来，青岛在所有的政府部门实施了以精简机构、压缩审批、政务公开、完善综合执法体系、建立效能评估监督制度为主要内容的行政管理体系“五项工程”。政府机构由原来的51个减少到43个，理顺交叉职能33条；行政审批事项减少和降格处理的幅度达到52，有一半以上的部门审批事项达到减半并建立了责任追究制度；设立了公务员行政效能投诉电话。这使得政府的办事效率和服务质量有了新的提高，城市管理驶上高效的快车道。具体到城市规划、建设与管理系统，更直接地体现为行政行为由管理型向服务型的迅速转变。规划服务大厅、工程报建大厅和城管服务大厅相继建立起来，且全部推行一站式服务。前来审批的人员，所有的手续在大厅内都可以办理，而且审批事项被尽可能地压缩，审批材料被尽可能地减少，审批时限被尽可能地缩短。像工程报建大厅，更由“一站式”发展到了“一卡通”，报建时连材料都不用带，只要把专用的IC卡插入电脑就可以了。所有来办事的人身处其中，真正体味到了一种过去可能连想也不敢想的“被服务”的感觉。同时，依法管理城市，实施集中统一行政处罚权，完善综合执法体系，也是青岛不断提高城市管理水平的重要举措。创新的综合执法试点工作正在有序向前推进，目前城管监察已经行使了对市政、公用事业、旅游管理等方面的行政处罚权，使得过去长期存在的多头执法、执法扰民等问题得到有效解决。在对市场这只看不见的手的大胆运用上，该由市场办的就毫不犹豫地交还给市场。在建筑业中推行建筑企业信用综合评价制度，让市场竞争机制在市场运行中自主发挥优胜劣汰的调节作用；对绿化养护、卫生保洁、市政设施维护等实行竞投制，通过定向招投标，把这些项目推向了市场。4、注重品牌效应，产业集群强势崛起。如青岛这片位于山东半岛的土地，因盛产知名企业和企业家而闻名。目前，青岛已有个产品获“中国驰名商标”，16个产品获“中国名牌产品”，是国内拥有“中国名牌产品”最多的城市。海尔集团、海信集团、澳柯玛集团、青岛啤酒集团、双星集团、青岛港务局、青岛钢铁集团等知名企业和张瑞敏、周厚健、汪海、彭作义、常德传、王玉科、鲁群生等知名企业家云集青岛正是这一批名牌产品、名牌企业和名牌企业家，构筑了国内罕见的“青岛现象”。“青岛现象”的根源：政府职能转变很重要。青岛市政府认为，开发和培育名牌产品，不仅是企业的任务，更是政府指导经济工作的一项重要责任。目前，以名牌产品为龙头的名牌产业群为青岛产业结构调整发挥了重要作用；以全国驰名商标和全国质量管理奖企业为龙头形成的名牌企业链，成为全市经济发展的重要支撑；名牌战略已为青岛作为中国重要的制造业中心城市之一提供了强有力的支撑和保