2008固林项目总结汇报.doc

甘谷县巩固退耕还林成果工作汇报中共甘谷县委甘谷县人民政府（2010年8月31日）尊敬的鲁巡视员、检查组的各位领导：国家联合检查组在省市领导的陪同下，来我县督查检查巩固退耕还林成果专项规划项目建设工作，这是对我县的极大关心和工作的大力支持。首先，我代表中共甘谷县委、县政府对国家检查组的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就甘谷县整体工作情况，主要就实施2008和2009年度巩固退耕还林成果建设项目的情况作一简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。甘谷县位于甘肃省东南部、天水市西部，地处渭河中上游，属黄土高原梁峁沟壑区，境内梁峁起伏，沟壑纵横。渭河自西向东横贯全境，南部山区属秦岭山脉西延，北部山区为六盘山余脉，渭河两岸为冲积平原。县域南北长60公里，东西宽49公里，总面积1572.6平方公里，耕地面积87.65万亩，人均耕地1.55亩。年均降水量350400mm，年均气温11.5，海拔在1230m至2625m之间。全县辖5镇10乡405个村委，2210个村民小组，15.9万户，总人口62.06万人，其中农业人口56.53万人，贫困人口9.9万人，属国家扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府团结带领全县干部群众，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，真抓实干，保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。2009年，全面实现生产总值26.84亿元，完成全社会固定资产投资35.74亿元，完成大口径财政收入12.39亿元，农民人均纯收入达到2449.3元。今年以来，我们抢抓国家支持甘肃经济发展，建设关中天水经济区等机遇，坚持实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，按照“以商兴城，以城带乡，城乡联动，全面发展”的思路，锐意进取，扎实工作，全县各方面工作取得了新的成绩。元至七月份，全县实现生产总值11.6亿元，同比增长11.5%；完成全社会固定资产投资25.32亿元，同比增长54%;完成县域工业增加值2.58亿元，同比增长28.02%；完成大口径财政收入1.5亿元，同比增长38.9%；完成社会消费品零售总额7.56亿元，同比增长18.6%；城镇居民人均可支配收入达到4522元，同比增长13.02%；农民人均现金收入达到1705.5元，同比增长12.47%。一是项目建设成效明显。全县共实施各类新建续建项目140项，完成各类项目投资7.2亿元，占当年投资计划10亿元的72%。共向上申报各类项目268项，总投资38.5亿元，已下达投资计划的56项3.2亿元，列入投资计划的3.1亿元。二是农业农村经济全面发展。坚持“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳务”的农村经济发展思路，认真实施抗旱保粮增收工程，完成全膜双垄沟播玉米种植21.56万亩。大力培育壮大蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业，优质蔬菜年种植规模达到17.8万亩；果椒基地年种植规模达到22.7万亩；标准化养殖小区达到50个；已输转劳务9.12万人次，创劳务收入4.43亿元。全力实施巩固退耕还林成果、水利人饮、林业生态、农村沼气、土地整理、农综开发、整村推进、新农村建设等一大批农业基础设施项目，农业基本条件进一步改善。三是工业经济提速发展。坚持“一区多园”发展思路，大力推进六峰工业园、二十铺工业园和磐安工业园区建设，大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥公司等骨干企业产销两旺。四是城镇化进程进一步加快。按照关天经济区三级城市标准，县城规划面积由原16平方公里增加到35平方公里；组织实施了县城生活垃圾处理厂、污水处理厂、南北河堤及滨河路等一批城市重点项目，着力实施城西区城乡一体化综合开发、小城镇建设和农村公路建设，县城综合功能明显提升。五是各项社会事业协调发展。教育事业不断发展，今年高考本科上线2420人，上线率29.75%，连续11年名列全市第一；实施以校舍安全工程为主的教育项目47项，已竣工26项。不断加强文化基础设施建设，建成了县图书馆大楼和8乡镇文化站。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，关系民生的问题初步得到解决，科技、体育、计划生育等工作都取得了一定成绩。一、巩固退耕还林成果专项规划实施情况我县是从1999年开始实施退耕还林工程的。10年来，全县累计完成退耕还林工程建设任务47.1万亩，其中退耕还林14.45万亩、荒山荒地造林30.65万亩、封山育林2万亩。涉及15个乡镇317个行政村和1个林场，覆盖总户数66103户、总人口351814人。通过退耕还林工程的实施，全县森林覆盖率由原来的14.48提高到18.81。我县巩固退耕还林成果项目是从2009年3月开始实施的，两年来，在省市业务部门的大力帮助和指导下，我们按照国家“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的总体要求，坚持“县抓流域乡抓片、村村都有工程点，点上创精品、面上保任务”的基本工作思路，以提高工程质量为中心，以巩固退耕还林成果为目标，以发展后续产业为关键，因地制宜，突出重点，靠实责任，狠抓落实，保证了巩固退耕还林成果工作的顺利开展。（一）2008年工程完成情况2008年巩固退耕还林成果建设项目共涉及全县15个乡镇113个行政村，规划实施基本口粮田、农村能源、补植补造、后续产业、技能培训等5大类单项工程，包括坡改梯、沼气池、节柴炕、退耕地补植、苹果基地、花椒基地、暖棚养殖、技能培训等8个子项目。项目批复总投资2958.112万元，其中巩固退耕还林成果专项资金1003万元，地方配套305.673万元，群众自筹1649.439万元。工程建设任务完成情况如下：1、基本口粮田建设：完成坡改梯合格工程6374亩，占任务的100。完成投资528.78万元，占计划的100，其中：国家专项资金254.96万元，群众自筹95.61万元，群众投劳折资178.21万元。2、农村能源建设：完成沼气池1998口，占任务的100；节能炕422个，占任务的100。完成投资1050.282万元，占计划的100，其中：国家专项资金318.63万元，群众自筹731.652万元。3、补植补造工程：完成退耕还林地补植5058亩，占任务的100。完成投资106.22万元，其中国家专项资金25.29万元，群众投劳折资80.93万元。4、后续产业发展：在林产品基地建设上，完成建园7813亩，其中苹果基地6813亩、花椒基地1000亩，占任务7810亩的100.1%；完成投资326.826万元，其中：国家专项资金145.314万元，群众投劳折资181.512万元。在暖棚养殖上，建成暖棚养殖15处31654.5平方米，占任务28905平方米的109.5%；完成投资2229.21万元，占计划1099.65万元的202.7%，其中完成国家专项资金150万元，群众自筹2079.21万元。5、技能培训：共实施退耕农民就业创业技能培训7983人，占任务7962人的100.3。完成投资39.81万元，全部为国家专项资金。经过县级初验、市级全面验收和省级抽查复验，我县2008年度固林项目被省上评为优秀等次。工程决算情况如下：截止2010年6月份，工程建设资金决算4281.128万元，占计划总投资2958.112万元的144.7%，其中国家专项资金完成934.004万元，占计划投资1003万元的93.12%；群众自筹2906.472万元，占计划投资的176.2%，群众投劳折资440.652万元。1.国家专项资金1003万元已在县财政局会计核算中心专户报帐916.9万元，其中坡改梯报帐254.97万元，农村能源报帐318.63万元（含报账应付后续服务管理质量保证金31.53万元），补植补造报帐25.29万元，后续产业林产品基地报帐132.2万元、暖棚养殖报帐146万元，技能培训报帐39.81万元。国家专项资金未支出86.1万元，主要是后续产业林产品基地幼树管理费17.28万元；因市场苗木和农资价格下降，调低了原合同价，节省后续产业林产品基地国家补助专项资金64.82万元；对个别村暖棚养殖未按批复面积及期限建成，各扣减了2万元，结余4万元。2.群众自筹资金实际到位2906.472万元，占计划投资1649.439万元的176.21。其中基本口粮田坡改梯工程到位95.61万元，农村能源沼气池、节柴炕到位731.652万元，暖棚养殖到位2079.21万元。3.群众投劳折资实际到位440.652万元，其中基本口粮田坡改梯工程178.21万元，补植补造80.93万元，后续产业林产品基地181.512万元。（二）2009年工程进展情况我县2009年巩固退耕还林成果项目实施方案经市发改委天发改农2010138号文件批复，计划在全县退耕还林的14个乡镇101个村新修基本口粮田坡改梯6374亩，新建沼气池1998个，节柴炕422户，补植补造5058亩，新建苹果基地7334亩，新建暖棚养殖小区15处7500平方米，培训退耕农民6808人。项目计划总投资2469.56万元，其中中央专项资金1003万元，地方配套22.2万元，群众自筹1088.46万元，群众投劳折资355.90万元。截止今年7月底，各单项工程进展情况如下：1.基本口粮田，完成坡改梯工程3000亩，占建设任务的47.07%。完成投资237.58万元。2农村能源，开挖沼气池1971口，浇注1883口，建成1812口，占任务的90.69%；建成节能炕221个，占任务的52.37%。完成投资946.32万元。3补植补造，完成退耕还林地补造5058亩，占任务的100%。完成投资65.75万元。4后续产业，完成苹果基地5109亩，占任务的69.66%，完成投资280.98万元。15处暖棚养殖建设，2处小区已完工，10处封顶，3处正在进行主体施工，完成投资223.4万元。5技能培训，实施创业就业技能培训30期4518人，占任务的66.36%。完成投资22.59万元。以上各项工程共计完成投资1776.62万元，占计划总投资2469.56万元的71.94%。预付国家专项资金331万元（其中基本口粮田120万元，农村能源110万元，后续产业林产品基地41万元、暖棚养殖60万元），占计划投资1003万元的33%。（三）2010年方案编制进展情况为了使我县2010年巩固退耕还林成果专项规划项目建设实施方案重点突出、科学合理、便于操作，根据省发改委关于报送巩固退耕还林成果2010-2011年度建设任务及资金计划的通知（甘发改西部2010809号）精神，县固林办牵头组织各相关业务单位深入退耕还林村户进行摸底调研，认真听取群众的意见和建议，在充分尊重群众意愿的基础上，确定了2010年项目建设的主要内容和投资建议计划，上报市发改委审核通过后，今年7月份县上以谷发改发201050号文件下发了关于精心编制2010年巩固退耕还林成果建设项目实施方案的通知。主要建设任务中基本口粮田、农村能源和补植补造三个单项工程与前两年持平，拟建后续产业林产品苹果基地3500亩，核桃基地1400亩，种苗基地100亩；农产品基地马铃薯3500亩，设施蔬菜500亩；暖棚养殖7500平方米；经济林改造1000亩；技能培训7812人。项目总投资2966.23万元，其中中央专项补助资金1003万元，地方配套及群众投劳折资1963.23万元。各单项工程实施方案正在编制之中，预计10月中旬可全面完成，经县领导小组讨论后11月初上报市级评审。二、项目实施的主要做法1、强化组织领导，落实目标责任。巩固退耕还林成果建设是一项综合性的系统工程，涉及农、林、水、牧、能源等诸多方面，项目建设工期长、覆盖面广，需要全社会协调配合，共同努力，才能取得成效。我县高度重视组织领导，形成了职责分明、齐抓共管、协调配合的工作机制。一是县上成立了由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设项目办公室、水利水保工程组、农村能源工程组、补植补造工程组、果椒产业组、蔬菜产业组、养殖产业组、技能培训组、计划财务组、工程质量监理组等“一室九组”。各项目实施乡镇和项目村也都成立了相应的组织机构，保证该项目工作逐级有人抓有人管。二是县委、县政府每年年初都要召开专题会议，按照项目实施的时令要求，及时安排部署，提出明确要求。县政府与各乡镇、相关部门签订目标管理责任书，细化指标，分解任务，明确职责，确定奖惩办法；县固林办与项目实施部门、乡镇、工程技术人员签订重点工程建设合同书，逐级靠实了责任。与此同时，我们还建立了县级干部包单项工程、乡镇领导包片包点、一般干部包村包组、业务部门负责人和技术人员包片蹲点的项目实施责任制，把巩固退耕还林成果建设纳入各级领导实绩档案管理之中，定期定量考核。三是根据国务院关于完善退耕还林政策的通知和天水市巩固退耕还林成果建设项目暂行管理办法，结合县情实际，经过反复讨论研究，制定出台了甘谷县巩固退耕还林成果专项规划项目实施细则、甘谷县巩固退耕还林成果专项规划项目建设工作制度、甘谷县巩固退耕还林成果建设项目资金报帐操作规程等规章制度，用制度规范项目管理，做到有章可循、照章办事，保证了项目的顺利实施。2、坚持因地制宜，合理规划实施。按照国家关于项目实施的具体要求，认真编制全县项目实施方案：一是坚持“已退先建，以建固退”的原则，优先选择早期实施退耕还林的村户安排年度建设项目，通过项目建设，有效解决退耕农户长远生计问题，杜绝复耕现象发生，提高造林成活率及保持率。二是坚持“统筹规划、突出重点，综合治理”的原则，优先选择退耕还林相对集中，人均占有耕地少的区域为基本口粮田和后续产业建设项目区，重点向缺粮村和缺粮户倾斜安排，实行山、水、田、林、路综合治理，大力提高项目综合效益。三是坚持“因地制宜、量力而行”的原则，从村情、民情出发，综合考虑项目区群众的筹资能力，合理安排项目建设规模，确保每个项目区都能建成合格工程，力争优质工程。四是坚持“国家补助、地方配套和农户投入并举”的原则，在健全和完善国家、地方、农户配套项目投资机制的同时，逐步建立政府整合安排后续项目建设、农户不断增加农业投入的长效机制，通过在建项目的实施，推进农业产业化进程，促进现代农业发展。五是坚持“生态效益、社会效益、经济效益并重”的原则，合理制定项目实施方案，使方案符合当地实际、符合民众意愿、符合技术标准，具有较强的指导性和可操作性。3、强化宣传引导，营造舆论氛围。一是把巩固退耕还林成果项目建设作为全县重点工作，层层进行组织动员和思想宣传，统一各级干部的思想，提高广大群众的认识，让农户更多地了解和掌握国家实施巩固退耕还林成果建设项目的目的、意义和好处，最大限度地调动农民群众实施项目的积极性和主动性。二是充分利用广播电视、横幅标语、板报、明白纸等多种形式，大力宣传森林法、土地管理法、水土保持法以及退耕还林条例等政策法规，引导退耕农户增强生态保护意识，履行管护责任，有效巩固退耕还林成果。全县共悬挂相关横幅标语138条，举办电视讲座12期，办墙报专栏32期，制作永久性版面15块。三是在项目实施村和田间地头制作项目公示栏，将项目实施范围、建设内容、国家专项资金补助、群众自筹资金、投工投劳及监督电话等情况进行公示，让广大受益群众了解掌握项目建设的整个过程和预期效益，保障广大群众的知情权。四是把理论学习与实践操作相结合，加强农业实用技能培训，合理确定培训内容，创新培训方式，培训项目区农户7983人。通过培训，增强了群众的项目实施水平和实际技能，有效保证了项目实施质量。4、强化任务落实，加快工程进度。在工程建设中，我们坚持重点突破、以点促面的方法，对坡改梯工程，突出“五早一结合”，即早部署、早规划、早安排、早准备、早动手，采取机械施工与人工培硬相结合的办法，根据农时和田间作物情况，适时组织施工机械，集中时间，突击大干，保证了梯田建设的进度；对退耕还林补植补造和新建果椒基地，严格按照“挖大坑、多栽树、浇足水、覆地膜、清杂草、保成活”的技术要求，严把各个关口,促进了造林成活率的提高；对农村沼气建设，严格按照国家户用沼气池标准图集和户用沼气池施工操作规程，科学规划，合理布局，加强指导，严控工程质量，建成池合格率基本达到100；对暖棚养殖工程，坚持“国家引导，农户筹资，集中建设、市场运作”的模式，充分调动农户业主的建设积极性，广泛吸纳民间资本投入，促进了养殖产业的快速发展。5、严格执行标准，确保工程质量。为了将项目建设抓实、抓好、抓出成效，在工程建设中严把了四个关口。一是严把规划设计关。根据省市下达的投资计划和批复的实施方案，由县固林办牵头，组织各工程组，通过实地调查，制定详细的项目规划和作业设计，确保项目规划科学、合理。二是严把技术服务关。整个项目建设过程，都坚持实行技术责任承包制，工程技术人员深入施工现场，全程跟踪指导，确保了技术指导到位。三是严把质量监督关。建立了部门技术人员监管、县固林办定期不定期抽查、村级农民监督员监督的“三位一体”质量监管机制，有效防止了施工单位偷工减料、降低标准等问题的发生。四是严把检查验收关。根据各项工程的特点，每完成一项或一个阶段的工程，工程技术组立即对工程完成量和工程质量进行核实验收，对梯田、补植补造、果园栽培等能量化的工程，逐块丈量，适时进行复核。对不按规划设计要求和施工程序施工，不符合质量标准的，一经发现，责令限期返工整改，确保建一项成一项、栽一片成一片，确保实施项目有效益，广大群众有收益。6、规范报帐程序，强化资金管理。在项目资金使用上，严格执行专户储存、报账管理，在县财政局会计核算中心设立了巩固退耕还林成果项目资金专户，由专人进行管理。各项目实施单位根据投资计划和工程进度，按完成工程量填写报帐申请书，经县乡村负责人、工程技术人员和户主鉴定签字，连同所有财务原始凭证、受益农户花名册，报县固林办审核盖章后，到县会记核算中心进行集中报帐，做到了管钱、施工、监督三者相互分离、相互监督，保证了项目资金的安全规范使用。三、项目实施取得的初步效益2008、2009年巩固退耕还林成果建设项目的实施，促进了农业产业发展，增加了农户收入，而且进一步夯实了农业基础条件，增强了农村发展后劲。一是经济效益可观。新修梯田三年土壤熟化后，可稳定增产78.5公斤/亩，全县年增产粮食50.03万公斤。新建林产品基地按5年开始挂果、68年进入盛果期计算，苹果年产量可达1.36万吨，年产值达3000万元；花椒年产量可达10万公斤，年产值达200万元。暖棚养殖年产值达2661万元，年收益745.2万元，项目区农户年均收入5.7万元。新建成的沼气池可年产气99.2万立方米，折算节约标煤1654.2吨，同时可年产高效优质有机肥6.5万吨。1铺节柴炕一年可减少燃烧木柴和作物秸杆1吨左右、原煤150公斤。二是社会效益明显。基本口粮田坡改梯、农村能源沼气池、节柴炕建设、林产品基地和暖棚养殖等工程的实施，改善了项目区群众的生产生活条件，增强了农业抵御自然灾害的能力。随着梯田化步伐的加快，为机械化耕作创造了条件，为发展现代高效农业奠定了基础。农业新技术、新品种引进、示范推广、多层次技术培训，促使项目区群众掌握了1-2门农业实用技术，提高了科学文化素质。通过能源工程的建设，实现了清洁能源换代，改善了农村卫生状态和群众的卫生习惯，促进了农村精神文明建设。三是生态效益显著。项目实施后，降水利用率得到有效提高，水土流失得到有效控制，土壤涵蓄养分的能力大幅提高，从根本上改善了区域生态环境。据测算，一口沼气池年可保护植被26亩，可有效减少对树木的砍伐破坏，有利于从根本上巩固退耕还林成果。四、存在的主要问题在项目实施过程中，我们虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，较好地完成了2008年建设任务，2009年各项工程顺利推进，2010年的实施方案正在抓紧编制，但与国家、省、市的要求相比，工作中还存在一些问题，需要我们在今后工作中改进。一是群众自筹资金比重较大，部分退耕农户尤其是贫困户筹资较为困难，一定程度上将影响到后续项目的建设。从2008年工程决算看，群众自筹占到总投资的67.9%，2009年工程预算群众自筹占到44.1%。主要反