全区推行事业单位登记管理制度问题与对策.doc

全区推行事业单位登记管理制度问题与对策 全区推行事业单位登记管理制度问题与对策事业单位登记管理制度，是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。 建立事业单位登记管理制度，既是对事业单位实现依法管理，维护社会经济秩序的迫切需要，又是“市场准入”，推动事业单位发展的必然要求。 近几年来，我区按照国家及省市的统一要求，全面推行事业单位登记管理制度，促使事业单位发生了许多积极变化，但其自身存在的一些问题并没有因为实施登记而彻底解决，还需要我们深入思考，提出解决的对策。 一、我区事业单位登记管理工作现状1998年，按照陕西省事业单位登记管理条例，区编办对区属事业单位实施了登记。 xx年，又根据国务院事业单位登记管理暂行条例，对区属事业单位实施了全国统一的法人登记，并进行了 xx、xx年度检验工作。 截止目前，全区259个事业单位已全部领取了事业单位法人证书，公告率、年检率也达到了100%。 在推行事业单位登记管理制度过程中，区编办认真学习“三个代表”重要思想，建立登记管理机构，提高登记人员素质，坚持依法实施登记，积极探索监督管理，各项工作走在了全省甚至全国的前列，先后获“XX市事业单位登记管理工作先进集体”、“陕西省事业单位登记管理工作先进集体”荣誉称号，xx年国家事业单位登记管理局在对登记工作进行抽查考核中，给我区打出了满分成绩。 通过对事业单位实施登记，政事分开初见成效，事业单位取得了独立法人资格，独立开展经营活动，独立承担民事责任，保护了公共利益；事业单位得到了顺利进入市场的法定“通行证”，合法权益得到保护。 这些成绩的取得，为我区推进事业单位市场化、社会化奠定了坚实的基础。 二、存在问题 1、对事业单位登记管理的认识不到位。 尽管全区所有事业单位都参加了登记，但对事业单位登记管理制度的认识与接受仍显不足。 事业单位甚至包括一部分举办单位对事业单位登记管理的必要性缺乏理解，潜意识中总感觉到登记不登记没什么两样，也不影响自己开展业务活动。 一些举办单位缘于部门小集体利益，把所属事业单位视为自己人员的蓄水池及财力的支持库，不愿让其参加登记。 少数事业单位大局意识差，都是在登记管理机关多次电话督促或发文通报批评后才被动接受登记。 2、事业单位法人证书的社会作用发挥不够。 2000年7月，中央编办会同最高人民法院、最高人民检察院、国家人事部等15部委联合下发了关于事业单位法人证书使用问题的通知，规定事业单位在办理刻制印章、开立帐户、税务登记、法律诉讼等诸多事项时必须提供事业单位法人证书。 区编办会同相关部门转发了此文件，各相关部门也都认可了这项工作。 但从实际工作的效果看十分不理想，好多部门思想深处配合意识尚有欠缺，仍然沿袭以前的工作程序，使查验法人证书在某些部门流于形式，法人证书的社会作用难以充分发挥。 3、事业单位财务与机关“同灶”。 财务独立是事业单位取得法人资格的第一要件，是其独立承担民事责任的基础条件。 但是，目前我区仍有70多家事业单位(主要是镇办事业单位)财务不独立，由主管部门统管财务，开办资金证明由主管部门出具，缺乏法律效力，产权关系也难以界定，这既制约了事业单位的正常发展，同时也造成了事业单位对主管部门的依赖，没有自主意识，无法增强其适应市场经济的能力和活力。 4、法定代表人法制意识不高。 目前，我区部分事业单位法定代表人是由主管部门临时指定，未经组织部门任命，不具备驾驭市场经济的能力，对事业单位登记管理业务知识知之甚少，贯彻执行条例的意识不强，对开展经济活动，依法保护自身合法权益的信心不足，影响了事业单位社会化进程。 5、监督管理软弱无力。 一方面是事业单位登记管理暂行条例实施细则尚未出台，对事业单位违规处罚难以操作，导致有些事业单位不能自觉按时登记、变更和年检。 另一方面事业单位登记管理机构人员配备少，近几年主要忙于首次登记和年检，对监督管理投入精力不足。 6、“双重法人”破坏了公平竞争。 登记过程中我们发现一些具有经营性质的事业单位在办理了事业单位法人证书后，还在工商部门办理了企业法人证书，形成了事实上的“双重法人”，哪个身份有利就用哪个身份开展活动，破坏了市场经济公平竞争秩序。 三、对策建议在WTO新形势下，要实现市场经济全面发展，就必须与时俱进推进事业单位发展，赋予事业单位独立法人资格，依法保护事业单位的合法权益，促使事业单位增强依法经营意识，规范市场行为和社会行为，不断解放和发展自身的生产力。 1、加大宣传力度，提高全区上下对事业单位登记管理的认识。 主要是在宣传意识、宣传内容及宣传方法上有明显改进。 在宣传意识上，应把事业单位登记管理相关知识的宣传作为日常工作的一部分，把宣传工作长时间的开展下去；在宣传内容上，要充分宣传我国社会主义政治经济发展和事业单位改革等大背景对事业单位登记管理的要求，宣传事业单位依法登记后享有的民事权利及保障自身合法权益的优势，宣传事业单位登记是明晰举办主体与所属事业单位民事权益，是举办主体脱离为所属事业单位承担无限连带民事责任的重要举措等；在宣传方法上，应首先抓好事业单位登记管理机构工作人员的业务素质学习，其次要充分利用新闻出版、广播电视、资料通讯等媒体广泛开展宣传，为登记管理工作创造良好的社会环境。 2、以改革推动事业单位登记管理规范化。 以市场化、社会化为方向，不断深化事业单位管理体制和机构改革，使登记管理更加趋于科学规范。 (1)对现有事业单位进行一次严格的清理整顿和统一规范。 一是整顿规范事业单位名称和印章，保证事业单位名称与机构编制部门文件相一致。 二是准确凝练、从细从实地界定事业单位的职责任务，确保事业单位职责适应形势发展需要，避免交叉。 （2）理顺关系，实现政事分开。 将事业单位承担的、没有法律法规授权的行政职能交给政府职能部门，同时把党政机关承担的一些辅助性、技术性工作交由事业单位承担；改变主管部门对事业单位的管理方式，变微观管理为宏观管理，主要是加强政策引导，监管事业单位的国有资产、领导班子或法定代表人；所有事业单位实行财务独立，单独核算，在执行上级有关政策规定的前提下，拥有事业发展决策权、用人权、收益分配权与内部管理权，确立事业单位的法人地位。 （3）加大“撤并转”力度。 一是对哪些长期不出成果，无社会和经济效益，原有职能消失的事业单位予以撤销；二是对职能交叉、重复设置、任务长期不足的事业单位进行重组合并；三是对以经营服务为主的企业化管理的事业单位，直接脱帽进入企业序列。 （4）推进事业单位社会化。 改革事业单位由国家统包统揽的做法，拓宽投资渠道，引进吸纳社会力量，实现投资主体多元化。 引导社会力量兴办投资学校、医院等公益事业；鼓励事业单位进行跨地区、跨行业兼并重组，更好的服务于社会，如可以将农业系统的小规模农业服务机构合并组建农业服务集团。 3、加强对事业单位的跟踪监管。 一是强化对违反条例行为的处罚。 根据国家条例及即将出台的实施细则等，拟定XX市秦都区事业单位法人登记监督管理办法，严格登记管理，强化制约手段，对拒不登记或违反条例的事业单位，建立责任明确的处罚制度。 二是强化日常监管。 通过季度执法检查、随时随机抽查或走访服务对象等多种方式，加强事业单位登记管理行政执法工作，一经发现有违规行为，及时查处，并将查处结果通过媒体向社会公布，引导事业单位依法开展活动。 三是强化年度报告制度。 通过年度报告制度，将监督管理的内容、程序等进一步制度化、规范化、法定化，连续地、全面地了解事业单位的活动情况、生存状态和发展趋势，实现事业单位动态管理，促进事业单位自我规范。 四是积极探索建立“事业单位法人登记信用制度”。 主动加强与工商、税务、银行、财政、公检法等部门的协调合作，互相沟通信息，从法律法规执行情况、业务绩效情况、经济运行情况、依法纳税情况、合同履行情况、社会投诉情况、奖励惩戒情况及执行条例情况等方面了解掌握，搜集事业单位有关信用信息资料数据，并与年度报告制度紧密结合，有效约束事业单位失约失信行为，维护正常的社会经济秩序。 五是加强与工商部门的协调，坚决杜绝“双重法人”现象，确保事业单位公平参与市场竞争。 4、不断提高事业单位法定代表人素质。 通过举办专门培训班或以会代训等多种途径，增强事业单位法制意识，提高依法办事能力、依法维权能力和驾驭市场能力，逐步建立一支“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的高素质事业单位法定