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土地制度改革专题 2018/3/91土地制度改革专题2018/3/92土地制度改革专题?第一讲大陆土地改革? 一、土地改革运动简要概况? 二、土地制度改革的几个问题?（一）土地制度改革的纲领中华人民共和国土地改革法?（二）土地改革总路线的确定?（三）1950年至1952年土地改革政策的新特点?（四）土地改革总路线和政策的主要内容?（五）土地改革运动的展开?（六）土地改革的实质与作用?（七）土地改革的评价?第二讲台湾土地改革2018/3/93 一、土地改革运动简要概况背景新解放区人民迫切要求得到土地时间1950年夏1952年底依据中华人民共和国土地改革法特点保护富农经济意义在我国延续数千年的封建剥削的土地制度彻底废除，农民成为土地的主人，为农业生产发展和国家工业化开辟道路在我国延续数千年的封建剥削的土地制度彻底废除，农民成为土地的主人，为农业生产发展和国家工业化开辟道路2018/3/94 二、土地制度改革的几个问题（一）土地制度改革的纲领中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法是1950年6月召开的中国人民政治协商会议第一届全国委员会举行第二次会议通过的土地改革的指导文件。 1950年6月30日中央人民政府正式颁布。 中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法是1950年6月召开的中国人民政治协商会议第一届全国委员会举行第二次会议通过的土地改革的指导文件。 1950年6月30日中央人民政府正式颁布。 2018/3/95（二）土地改革总路线的确定 1、1950年至1952年土改政策目的的侧重点 （1）注重土改中稳定有计划、有步骤、循序渐进地进行，大规模土改前，各地进行周密地调查和改革试点。 （2）在土改中注重团结一切可以团结的力量，组成广泛的统一战线，以最有力地打击地主，达到土改目的 （3）在土改中注重保护生产力、发展生产土改在农闲时进行；由机器或进步设备地农场、牧场不得分散，由原来得经营者继续经营，城郊没收和征收得土地一律收归国有。 1、1950年至1952年土改政策目的的侧重点 （1）注重土改中稳定有计划、有步骤、循序渐进地进行，大规模土改前，各地进行周密地调查和改革试点。 （2）在土改中注重团结一切可以团结的力量，组成广泛的统一战线，以最有力地打击地主，达到土改目的 （3）在土改中注重保护生产力、发展生产土改在农闲时进行；由机器或进步设备地农场、牧场不得分散，由原来得经营者继续经营，城郊没收和征收得土地一律收归国有。 2018/3/962018/3/97（三）1950年至1952年土地改革政策的新特点* 1、采取保护富农经济的政策是这次土改和解放战争土改的最显著的区别目的第一更能孤立地主（占农村人口3%），保护中农（富农占农村人口5%），并防止乱打乱杀；第二减少土改所引起社会震荡（去掉中农的等在发展生产上和政治上的顾虑），使党和政府在政治上更有主动权；第三可以稳定民族资产阶级（富农是农村中的资本主义经济，有较强的生产能力）* 1、采取保护富农经济的政策是这次土改和解放战争土改的最显著的区别目的第一更能孤立地主（占农村人口3%），保护中农（富农占农村人口5%），并防止乱打乱杀；第二减少土改所引起社会震荡（去掉中农的等在发展生产上和政治上的顾虑），使党和政府在政治上更有主动权；第三可以稳定民族资产阶级（富农是农村中的资本主义经济，有较强的生产能力）2018/3/ 982、由以往没收地主全部财产改为仅没收其土地、耕畜、农具和多余的粮食、房屋，对其他财产和其兼营的工商业不没收，且分给一份与农民一样的土地 3、保护小地主出租者国家规定；对小地主出租者的土地不超过当地人均土地的200%的部分予以保留，允许其继续出租或自耕 4、注重团结和保护中农注重团结和保护中农土地和财产，中农在农会的比例不得少于1/3，并给予其与贫雇农平等得政治权利。 2、由以往没收地主全部财产改为仅没收其土地、耕畜、农具和多余的粮食、房屋，对其他财产和其兼营的工商业不没收，且分给一份与农民一样的土地 3、保护小地主出租者国家规定；对小地主出租者的土地不超过当地人均土地的200%的部分予以保留，允许其继续出租或自耕 4、注重团结和保护中农注重团结和保护中农土地和财产，中农在农会的比例不得少于1/3，并给予其与贫雇农平等得政治权利。 2018/3/99（四）土地改革总路线和政策的主要内容?土地改革的基本目的和基本方针“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”。 土地改革的基本目的和基本方针“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”。 ?新解放区土地改革的总路线和总政策依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。 新解放区土地改革的总路线和总政策依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。 ?新解放区土地改革的基本内容:没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制。 新解放区土地改革的基本内容:没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，把封建剥削的土地所有制改变为农民的土地所有制。 2018/3/910（五）土地改革运动的展开 1、新解放区土改分三批进行 2、新解放区农村土改的四个步骤 （1）发动群众； （2）划分阶级； （3）没收和分配土地； （4）复查总结 1、新解放区土改分三批进行 2、新解放区农村土改的四个步骤 （1）发动群众； （2）划分阶级； （3）没收和分配土地； （4）复查总结2018/3/911土地改革运动1950年夏-1952年底1950年夏-1952年底1949年以前基本完成土改的地区1949年以前基本完成土改的地区土地改革运动1949年冬到1952年底基本完成土改的地区1949年冬到1952年底基本完成土改的地区1952年底以前未进行土改的地区1952年底以前未进行土改的地区2018/3/912（六）土地改革的实质与作用? 1、土地改革运动实质?彻底废除封建土地制度，解放农村生产力? 2、土地改革运动的作用?彻底废除了两千多年来的封建剥削制度，消灭了地主阶级；农民成为土地的主人，在政治、经济上翻了身，这就使中国最大多数人民获得了解放；解放了生产力，农业生产迅速发展；土地改革运动的胜利，摧毁了帝国主义和蒋介石国民党集团的社会基础，巩固了工农联盟，进一步巩固了人民民主专政的国家政权，并为社会主义改造和社会主义建设创造了有利条件。 彻底废除了两千多年来的封建剥削制度，消灭了地主阶级；农民成为土地的主人，在政治、经济上翻了身，这就使中国最大多数人民获得了解放；解放了生产力，农业生产迅速发展；土地改革运动的胜利，摧毁了帝国主义和蒋介石国民党集团的社会基础，巩固了工农联盟，进一步巩固了人民民主专政的国家政权，并为社会主义改造和社会主义建设创造了有利条件。 2018/3/913（七）土地改革的评价?1950年的中华人民共和国土地改革法是中国民主主义革命遗留下来的最大任务，是当时我国历史上规模最大、最彻底的一次土地改革运动。 1949年中华人民共和国共和国建立，标志着中国的半殖民地半封建社会的结束，但是，制约中国生产力的最大障碍还没有清除，那就是彻底解决农民的土地问题，于是，1950年就进行了这样一场改革，应该说这次改革也是一次革命，只不过是一次生产关系上的变革。 1950年的中华人民共和国土地改革法是中国民主主义革命遗留下来的最大任务，是当时我国历史上规模最大、最彻底的一次土地改革运动。 1949年中华人民共和国共和国建立，标志着中国的半殖民地半封建社会的结束，但是，制约中国生产力的最大障碍还没有清除，那就是彻底解决农民的土地问题，于是，1950年就进行了这样一场改革，应该说这次改革也是一次革命，只不过是一次生产关系上的变革。 ?不过，这次土改并不是社会主义主义革命的组成部分，而是资产阶级革命的最后一步，因为土地改革的目的和作用不是建立社会主义公有制，而是建立起农民土地所有制，从根本上说，这是一种资本主义私有制。 不过，这次土改并不是社会主义主义革命的组成部分，而是资产阶级革命的最后一步，因为土地改革的目的和作用不是建立社会主义公有制，而是建立起农民土地所有制，从根本上说，这是一种资本主义私有制。 ?但这次改革的意义巨大，所有制问题的解决为日后三年恢复奠定了强大的制度保证。 但这次改革的意义巨大，所有制问题的解决为日后三年恢复奠定了强大的制度保证。 2018/3/914点评大陆进行的土地改革?新中国于20世纪50年代初进行了土地改革,没收地主土地,分配给无地和少地的农民。 到1952年9月底,约有7亿亩土地或者说全部耕地的一半重新分配给农民,并免除他们原来须向地主缴纳的地租,该项地租折合粮食计新中国于20世纪50年代初进行了土地改革,没收地主土地,分配给无地和少地的农民。 到1952年9月底,约有7亿亩土地或者说全部耕地的一半重新分配给农民,并免除他们原来须向地主缴纳的地租,该项地租折合粮食计5000万吨,相当于l952年粮食总产量的1/3l952年粮食总产量的1/3。 土地改革极大地解放了生产力,提高了农民种粮的积极性。 农业生产之所以能很快恢复和发展,与土地改革不无关系。 粮价稳,物价稳。 粮食供应充足是保证市场平稳的核心,尤其是在饱尝了长年战争苦难之后,生存是第一要义。 农业丰收增产,成为建国初期治理通货膨胀的“利器”。 土地改革极大地解放了生产力,提高了农民种粮的积极性。 农业生产之所以能很快恢复和发展,与土地改革不无关系。 粮价稳,物价稳。 粮食供应充足是保证市场平稳的核心,尤其是在饱尝了长年战争苦难之后,生存是第一要义。 农业丰收增产,成为建国初期治理通货膨胀的“利器”。 2018/3/915第二讲台湾的土地改革?从年到年，台湾采取“和平渐进”的方式，进行了一次资产阶级改良性质的“土地改革”。 从年到年，台湾采取“和平渐进”的方式，进行了一次资产阶级改良性质的“土地改革”。 ?第一步实行“三七五减租”。 ?第二步实行“公地放领”。 ?第三步实行“耕者有其田”。 2018/3/916第一步实行“三七五减租”?地主对佃农的租额不得超过全年收获的，所以简称“三七五减租”。 为什么要定这个比例呢？当局是这样计算的农田普通收获量中，种子、肥料和耕作中其他成本费用要耗，扣除这部分，余下的地主与农民平分，各得。 所以就叫“三七五减租”。 地主对佃农的租额不得超过全年收获的，所以简称“三七五减租”。 为什么要定这个比例呢？当局是这样计算的农田普通收获量中，种子、肥料和耕作中其他成本费用要耗，扣除这部分，余下的地主与农民平分，各得。 所以就叫“三七五减租”。 ?此外还规定，地主出租土地，租期不得少于年，期满必须续租，不得随意撤租升租，保障佃权的相对稳定。 农业歉收时，地主应临时减免地租。 同时对佃农也作了一些规定，如佃农地租积欠两年的总额时，地主可以撤佃。 此外还规定，地主出租土地，租期不得少于年，期满必须续租，不得随意撤租升租，保障佃权的相对稳定。 农业歉收时，地主应临时减免地租。 同时对佃农也作了一些规定，如佃农地租积欠两年的总额时，地主可以撤佃。 2018/3/917?“三七五减租”从年月开始。 根据当时的统计，因为减租而受益的佃农有近万户，占全省农户总数的。 “三七五减租”提高了农民的生产积极性，有利于农业生产的恢复和发展。 由于租率下降，也导致了地价下跌。 这为进一步实行土地改革创造了条件。 三七五减租”从年月开始。 根据当时的统计，因为减租而受益的佃农有近万户，占全省农户总数的。 “三七五减租”提高了农民的生产积极性，有利于农业生产的恢复和发展。 由于租率下降，也导致了地价下跌。 这为进一步实行土地改革创造了条件。 2018/3/918第二步实行“公地放领”。 ?台湾光复后，从日本人手里接收过来的耕地叫“公地”。 从年开始，台湾当局将这些“公地”陆续卖给农民，地价为耕地正产品全年收获量的两倍半，为了不受货币贬值的影响，以实物计算，全部地价由农民在年内分期偿付，不负担利息。 受领农民只要连续交纳年地租，每年交纳的租额正好等于每年应交纳的地价，年期满，耕地即归农户所有，公地放领到年办理完毕。 台湾光复后，从日本人手里接收过来的耕地叫“公地”。 从年开始，台湾当局将这些“公地”陆续卖给农民，地价为耕地正产品全年收获量的两倍半，为了不受货币贬值的影响，以实物计算，全部地价由农民在年内分期偿付，不负担利息。 受领农民只要连续交纳年地租，每年交纳的租额正好等于每年应交纳的地价，年期满，耕地即归农户所有，公地放领到年办理完毕。 2018/3/919第三步实行“耕者有其田”。 ?为了防止地主隐瞒耕地，台湾省政府从年月到年月将全省地主耕地进行重新丈量，登记造册。 随后颁布了“实行耕者有其田法条例”。 为了防止地主隐瞒耕地，台湾省政府从年月到年月将全省地主耕地进行重新丈量，登记造册。 随后颁布了“实行耕者有其田法条例”。 ?主要内容有地主可以保留相当于中等水田甲（亩）或者旱地不超过甲，超过的耕地一律由“政府”征收后放领给农民；征耕地价也是按耕地主要产物全年收获量的倍，“政府”用债券和股票的形式支付给地主。 对于地主来说，“耕者有其田”政策，带有一定的强制性，除按规定予以保留的土地外，其余全部征收放领。 主要内容有地主可以保留相当于中等水田甲（亩）或者旱地不超过甲，超过的耕地一律由“政府”征收后放领给农民；征耕地价也是按耕地主要产物全年收获量的倍，“政府”用债券和股票的形式支付给地主。 对于地主来说，“耕者有其田”政策，带有一定的强制性，除按规定予以保留的土地外，其余全部征收放领。 2018/3/920?台湾在土改中贯彻“农民获地，地主得利”的双赢方针。 采取的双赢方针。 采取和平、渐进的方法，先征收地主保留额以外的耕地放领给农民，然后以协议购买方式由政府贷款予农民，并让农民购买地主保留额内的土地，以达到全面实现的方法，先征收地主保留额以外的耕地放领给农民，然后以协议购买方式由政府贷款予农民，并让农民购买地主保留额内的土地，以达到全面实现耕者有其田的目的。 耕者有其田的目的。 ?台湾为了在土地改革中提高运作效率，增加政策透明度，有效制止腐败现象发生，保证土地改革顺利进行，还专门把台湾土地银行作为“土改”的资金核算单位和政策执行机构。 有效制止腐败现象发生，保证土地改革顺利进行，还专门把台湾土地银行作为“土改”的资金核算单位和政策执行机构。 ?台湾明确规定，土地银行在土改中负责发行实物土地债券实物土地债券，按征收地主耕地地价的七成逐笔偿付地主，并按10年20期10年20期办理兑付；搭发公营水泥、纸业、农林、工矿四大公司办理兑付；搭发公营水泥、纸业、农林、工矿四大公司股票，偿付地主其余三成地价；向领地或购地农民领地或购地农民按10年20期征收现金或实物地价，全面办理农民在土改中的，全面办理农民在土改中的各项贷款等。 2018/3/921?为了确保政策公平和社会稳定，在土改中台湾当局坚持对地主耕地的征收、放领均由政府居间办理，即由政府向地主征收土地，再转放予现耕农为了确保政策公平和社会稳定，在土改中台湾当局坚持对地主耕地的征收、放领均由政府居间办理，即由政府向地主征收土地，再转放予现耕农，在全过程中，不使地主与佃农有任何直接接触，耕地所有权在融和气氛中顺利、有序地转移为耕者所有。 在全过程中，不使地主与佃农有任何直接接触，耕地所有权在融和气氛中顺利、有序地转移为耕者所有。 ?台湾当局还特别重视对自耕农的融资支持和法律保护。 由于在土改中刚领有土地的自耕农，因地价负担沉重，经济基础尚未稳定，极易丧失其土地，再度沦为佃农。 因此，台湾一方面颁定法律台湾当局还特别重视对自耕农的融资支持和法律保护。 由于在土改中刚领有土地的自耕农，因地价负担沉重，经济基础尚未稳定，极易丧失其土地，再度沦为佃农。 因此，台湾一方面颁定法律，规定承领耕地在地价未缴清前不得转让，并防止冒名顶替承领及将承领耕地出租他人等流弊发生规定承领耕地在地价未缴清前不得转让，并防止冒名顶替承领及将承领耕地出租他人等流弊发生；另一方面则设置专项贷款为有需要的农民提供融资支持。 另一方面则设置专项贷款为有需要的农民提供融资支持。 2018/3/922作用土改成为台湾经济腾飞的起点?台湾土地改革改变了封建土地制度，解放和发展了农业生产力，实现了发展生产、降低物价、增加供给、提供工业原料的目的。 因此，土地改革从某种意义上改写了台湾历史，成为台湾经济腾飞的起点。 台湾土地改革改变了封建土地制度，解放和发展了农业生产力，实现了发展生产、降低物价、增加供给、提供工业原料的目的。 因此，土地改革从某种意义上改写了台湾历史，成为台湾经济腾飞的起点。 ?土改使地主阶级的经济实力大为削弱，因为规定政府所征地主土地的地价是十年还清、年息四厘，而20世纪50年代台湾通货膨胀，每年在5%以上，四厘的利息低于通货膨胀率，征购地主的土地，实际上是强制地主给台湾当局提供低利贷款。 地主虽还保留一定的土