市长在全市科技创新大会上的讲话

市长在全市科技创新大会上的讲话aa20XX-8-6一、要进一步深化思想认识从20XX年编制部门预算以来，我市各预算单位民主理财、科学理财水平逐步提高，预算约束力明显增强，刚才高局长对此作了全面总结和充分肯定。但不可否认，个别单位和一些同志对部门预算了解还不深，认识还不高，支持的力度还不大，影响了预算编制的工作质量和水平。因此，很有必要重申一下部门预算改革的重要性和必要性。第一，部门预算是依法理财、科技兴财的有效手段。编制部门预算是依法行政的具体要求。国务院全面推进依法行政实施纲要明确要求要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，行政经费统一由财政纳入预算。实行部门预算正是落实纲要精神的具体体现，符合构建公共财政体制的目标要求。编制部门预算也是贯彻实施预算法的基本要求。预算法规定，预算通过部门编制、财政审核、人大批准后，即具有法律效力，就要严格执行，不得随意调整。只有把各项财政收支编入预算，并科学、合理、完整、准确地进行编制，才能在执行有关标准时杜绝或减少调整和追加，为增强预算的严肃性打好基础。第二，部门预算是源头治腐，促进党风廉政建设的重要手段。温家宝等中央领导多次明确提出，各级政府要加快推进包括部门预算在内的财政一系列改革，以加大源头治腐的力度。通过加强部门预算，单位和部门的各项收入纳入综合预算，支出安排落实到具体用款单位和项目，资金分配更加公开、公正和透明，避免了暗箱操作，减少甚至杜绝了资金的体外循环，有利于社会各界加强对财政预算和预算资金的监督，可以进一步从源头上、机制上铲除滋生腐败的土壤，推进党风廉政建设。第三，部门预算改革是其他财政改革的基础工程。根据上级要求，今年我们将进一步加强政府收支分类改革和国库集中支付改革，这就对部门预算编制工作提出了更高的要求。无论是收支分类改革，还是国库集中支付改革，实施的前提和基础就是规范地编制部门预算，只有将所有的财政性资金赶入“笼子”，对所有预算项目细化到款到项到目，才能有利于各项改革的顺利实施，否则，其他财政改革都是空谈，也就是说，部门预算编制的质量和水平决定和影响着其他财政改革实施和成败，因此对部门预算改革不是抓和不抓的问题，而是非抓好不可的问题。总之，部门预算是依法理财、科技兴财、落实源头治腐的重要基础，是加强财政管理，提高理财水平的重大举措，必须切实抓紧抓实抓好，才能为经济建设提供良好的保障。二、要进一步提高编制质量编制质量是部门预算的生命。我们一定要从落实科学发展观、全面提高理财水平的高度，高标准、高质量地完成好20XX年的部门预算编制工作。1、预算要全面。一方面，预算的内容要全面。各预算单位在编制部门预算时，既要编好收入预算，也要编好支出预算，无论是收入预算，还是支出预算，都必须全面、准确。在收入预算上，预算单位的各种收入，包括各种非税收入，即行政事业性收费、罚没收入、各种租赁收入和经营服务性收入以及各种基金收入等都要纳入预算，不允许在预算外留有其他收入项目。在支出预算上，各单位要认真研究20XX年的工作，尽量把各项工作特别是需要新开展的工作谋划全一点，研究细一点，然后根据工作需要，本着“坚持勤俭节约，满足基本需要”的原则，编制支出预算，使我们的预算编制质量做到既全面又准确。另一方面，预算的管理要全面。预算是一种法制行为，对各个行政事业单位，无论是收入还是支出，无论是预算内还是预算外，无论是结余还是负债，财政部门都要主动加强管理。各预算单位也应该主动纳入预算管理，自觉接受预算约束，做到各个环节都讲究预算，严肃认真、不折不扣地执行预算。2、编制要精细。为适应国库集中支付改革的需要，各预算单位要按照统一的分类分档标准定额，认真将所有预算项目细化到款到项到目，并突出做到“三个同步细化”：一是专项资金和基金项目要同步细化。对各种基金、专项资金，包括教育附加费、计生专项经费、科技三项费用、农业水利方面的各种专项资金等，都要具体细化到项。因特殊原因，暂时不能细化到项目的，在具体执行时也要编制预算，按预算审批程序经审核批准后才能支付。二是预算内和预算外要同步细化。在编制预算时，无论是预算内资金，还是预算外资金，无论是普通预算资金，还是有特殊用途的预算资金，如城建资金、教育费附加等，都要按照同一要求和标准进行细化。三是项目预算和采购预算同步细化。各部门要根据财力实际,在一定额度内按项目的轻重缓急提出具体的安排意见,财政审核后编入部门