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定额制度讲解范文 定额制度讲解目前，大陆建筑行业存在着两种计价方式工程量清单计价与定额计价。 下面，对这两种计价方式作如下分析 一、工程量清单计价与定额计价的定义 1、工程量清单计价的定义工程量清单计价是招标人依据施工图纸、招标文件要求和统一的工程量计算规则以及统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程量清单。 投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报工程量清单所列项目，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价和合价，并以所报的综合单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。 2、定额计价的定义定额计价是指根据招标文件，按照各地区建设行政主管部门发布的建设工程综合定额中的“工程量计算规则”，同时参照各地区行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场信息价，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、税金，汇总确定工程造价。 它反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗量之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平，不能明确地反映出各施工企业实力、形成激烈的市场竞争。 二、工程量清单计价与定额计价的比较清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上，是市场形成价格，还是政府定价的问题。 工程量清单计价与定额计价相比有以下几个特点 1、计价的作用比较；工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，体现“控制量、指导价、竞争费”的原则，它把工程实体消耗与措施项目分开，对实体项目提出社会平均消耗标准。 综合定额的人工、材料、机械等的费用是按社会平均水平编制的，是静止形态的价格，已不适应动态的、瞬息万变的市场环境。 它没有把工程实体消耗与措施消耗分开，不能反映工程建设的特点。 如对于一个基础土方开挖项目，构成工程实体消耗是一定的，但施工方法则是多种多样的，承包人可根据自己的技术装备、施工方法、管理水平等措施进行施工。 2、工程量计算的比较；清单计价的工程量两个方面一是清单项目的工程量，由招标人根据工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人。 二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价。 定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额的规定，由发包方进行审核。 3、单位工程造价构成比较；工程量清单计价的造价组成是由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费、税金五部分构成，这种划分将工程实体性消耗和施工措施性消耗分离开。 对于工程实体性消耗费用，投标人根据招标文件中的工程量清单数量报出每个清单项目的综合单价；对于措施性项目分成两个部分第一部分招标人列出不能计量的项目，以“项”为单位编制；第二部分采用列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量的方式编制，投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案再结合自身队伍的技术、管理水平自行确定，体现竞争费的市场竞争。 综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成，直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成，其他费用是以直接工程费为计算基数，最后将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价。 4、分部分项单价构成的比较；工程量清单计价的分部分项工程单价是综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和考虑一定的风险费。 综合单价是投标人根据自己企业的技术专长、材料采购渠道、机械装备水平、管理能力、投标策略等确定的价格，综合单价的报出是一个自主报价、市场竞争的过程。 综合定额计价时分部分项工程的单价是工料单价，由人工费、材料费、机械费构成。 5、单位工程项目划分的比较；工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如门窗可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。 工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。 综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价。 按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。 6、生产要素价格的比较；清单计价使用的工料机价格,是报价期内由企业的管理水平所决定的市场价格,在同一报价期内,不同投标人因其管理水平不同，工料机价格也是不同的。 因此，清单计价时，使用的生产要素价格也具有多样性。 定额计价时，工料机价格是取定价格。 即使存在动态调整，其调整的标准也是造价管理部门发布的市场信息价格。 这种市场信息价格只反映不同时期的变动情况,而在同一时期内,它是一种平均价格,不同的施工企业均按这个平均价格找差,其结果不能真正地反映出施工企业的管理水平。 7、价格形成机制比较；清单计价是通过招标投标，在“低价合理中标”的市场环境中获得工程，中标价基本上就是竣工结算价。 由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化，反映了企业的实际情况，使真正具有实力的企业中标，体现客观、公正、公平竞争原则。 定额计价时，施工单位获得工程有两种情况一是通过指令性计划获得工程。 通常是先获得工程后计价，其工程价格是通过预算、结算的审批形成的。 二是投标获得工程。 虽然通过了竞争，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，竞争并不充分。 并且，这种竞争很大程度上是预算人员计算工程量的竞争和人际关系的竞争，并不是企业综合生产能力的竞争，阻碍了生产力发展。 8、风险处理的方式比较；工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的价格负责，还要考虑各种风险对价格的影响，对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制成本。 定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可预见费中考虑；结算时，按合同约定进行调整。 可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。 9、招投标形式不同；采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。 采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。 因此,形成的中标价也不同。 清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。 定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。 清单招投标,确保了双方都是赢家都获利。 定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。 三、定额计价的不足与缺陷在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。 它限定不同级别的施工企业在计取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标准”计算。 其所产生的弊端有 1、反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。 2、不利于招标工作的展开。 现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。 同时从理论上讲一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。 但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底碰上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。 四、清单计价的特点与优点 1、工程量清单计价法的特点建设单位在招标时，招标文件中都附有工程量清单。 这就为工程量清单计价法提供了公平竞争的平台。 它具有以下的特点 （1）强制性它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量。 （2）通用性实行工程量清单计价符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。 招标人提供的工程量清单，投标人不能修改和删除。 （3）实用性工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 考虑到不同投标人的“个性”，因此在“措施项目清单”一栏，投标人可以根据自己企业的实际情况增加措施项目内容报价。 （4）竞争性“计价规范”中的措施项目，招标人列出工程量清单，具体采用什么措施（模板、脚手架、临时设施、施工排水、放坡、垂直运输等），由投标人根据企业的施工组织设计方案来决定具体报价，因为这些在各个企业间实力各有不同，是留给企业竞争的项目。 “计价规范”中人工、材料、施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以根据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，在此，报价权力归属于施工企业。 2、工程量清单计价的优点 （1）、由通用的预算价招标，改进为工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担；量价分离量依据施工图计算确定的工程量，由发包方或招标人确定；价投标企业依据自身情况，考虑到风险，对给定的工程量做出不低于自身成本价报价。 风险分担定额计价招标时全部风险由招标方承担，即有价的风险，又有量的风险。 实行工程量清单招标后，工程量误差的风险由发包方承担，工程报价的风险由承包方承担。 （2）、促进廉政建设，规范招标动作，完善市场竞争机制；实行工程量清单招标，无审核标底评标。 彻底避免了