完善诚信管治制度.doc

完善诚信管治制度 完善诚信管治制度香港赖以成功的基石参考香港的成功经验，足见任何有效的反贪策略包括四大要素（一）提高公众意识及教育公众；（二）建立制度（包括在司法、立法、行政、私营机构、公民社会、传媒等范畴）；（三）防患未然；（四）严执法纪。 联合国跨域犯罪和司法研究所香港特别行政区（以下简称香港）是享誉国际的金融中心。 二零零七年，香港人均生产总值接近三万美元，是亚洲收入最高的地区之一。 二零零八年，香港连续十四年获“美国传统基金会经济自由度指数”评定为世界上最自由的经济体系。 其评审准则包括社会的廉洁度、公平的营商环境及低税率等。 香港不单在世界银行全球治理指标报告内的政府效率、贪污管制、管理质素、法治、政治稳定等五项指标中取得佳绩，更于二零零七年被国际性反贪污组织“透明国际”评定为全球第十四位最廉洁的地区。 诚信管治制度完善的诚信管治制度为社会的诚信操守、透明度和问责性订立了标准，是香港赖以保持繁荣稳定不可或缺的要素。 制度本身分为行政制度、政治制度、刑事司法架构、监管机构、金融体系的监管和公民社会等不同部分。 行政制度行政长官及行政会议根据基本法，行政长官是香港特别行政区的首长，并由行政会议协助其制定政策。 行政长官和行政会议成员与普通市民一样，同样受反贪法例的约束。 此外，他们亦须申报个人投资和物业详情，有关资料均公开给市民查阅。 公务员公务员的个人操守，须受防止贿赂条例、公务员事务规例和不同纪律守则与行政规条的约束。 特区政府设立了一个独立法定机构（公务员叙用委员会），以保证公务员的聘用、晋升和处分制度均符合公平公正的原则。 当局亦制定了其他有效的措施，例如要求公务员申报个人投资、防止利益冲突，和限制他们离职后在商界任职等，以免出现偏私或行为不当的情况。 公共财政香港公共财政的监察和管理受法例所规管。 所有决策局及部门的开支，除了受内部审核外，亦需通过审计署的外部审计和立法会的监察。 政治制度代议政制香港采用两层式的代议政制。 在中央层面，立法会负责制定法律、控制公共开支和监察政府的运作。 至于地区行政方面，则设有十八个区议会，分别就所属地区政策的推行提供意见。 各级议会的工作受公众的监察，会议一律公开进行，让市民和传媒旁听。 议员亦须申报执行公职时的任何利益冲突，并遵守防止贿赂条例和道德守则。 选举选举管理委员会是独立的法定组织，由一名全职高等法院法官担任主席。 该委员会规管和监察立法会和区议会等所有公开选举的进行。 由廉政公署（以下简称廉署）负责执行的选举（舞弊及非法行为）条例监管参与选举人事的操守，以及规管选举广告、捐赠和开支等事宜。 为了推广廉洁选举，廉署为候选人和选举代理人举行简介会，并筹办防贪教育活动，以免他们误坠法网。 从过去经验所得，香港的选举都是公开、公平和廉洁的。 刑事司法架构司法机构司法机构负责聆讯一切刑事及民事诉讼。 香港的法官均由独立的法定委员会推荐，并由行政长官任命。 为确保司法机构完全独立，不受政治影响，法官的聘任受基本法和有关法例所保障。 法官如在退休后再行私人执业，须先取得行政长官的许可。 律政司香港的刑事检控工作由律政司负责。 基本法保证其独立运作，不受任何政治干预或其他影响，其职员的行为亦须受到与其他公务员一样的规管。 律政司拥有绝对权力，决定是否提出检控。 所有经廉署调查并可能提出检控的贪污案件，均须提交律政司审议。 这种把调查权和检控权分开的做法，可确保检控的决定客观公正。 执法机关执法人员除了须遵守公务员守则和规例外，也须恪守个别纪律守则和训令内规定的行为操守。 香港警务处为香港的主要执法机构，致力使香港成为世界上最安全的城市之一。 该处辖下的投诉及内部调查科就市民投诉警务人员而进行的调查工作，均受到投诉警方独立监察委员会的监察。 至于涉及警务人员贪污的指控，则交由廉署调查。 监管机构廉政公署廉署是香港专责反贪工作的独立机构。 廉政专员直接向行政长官负责。 廉署采取“三管齐下”策略，结合执法、预防和社区教育，以打击公、私营机构内的贪污活动。 廉署的法定职责包括调查所有贪污及相关的指控，并透过审查政府部门和公共机构的工作常规和程序，以堵塞有可能出现贪污的漏洞。 同时，廉署会按私营机构和不同行业的要求，向它们提供防贪建议。 廉署亦透过大众传媒及直接与市民接触，向社会各阶层人士宣扬反贪信息及争取他们的支持。 审计署审计署负责为政府部门和公共机构进行外部审计工作，找出浪费或使用公布不当之处，并就其工作的效率及效益提供意见。 立法会收到审计报告后有权传唤有关部门或机构的首长，要求他们解释财政使用不当或工作有欠妥善的原因，并商讨改善措施。 申诉专员公署申诉专员公署负责调查市民对政府部门和公共机构行政失当的投诉，并适时地向有关部门和机构提供意见。 申诉专员还可以主动就涉及公众利益和市民关注的问题，展开调查。 金融体系之监管香港的金融市场具备健全的监管制度。 证券及期货事务监察委员会监管证券及期货市场，确保其运作具高透明度、公平和有秩序。 香港金融管理局规管银行体系，并致力促进香港金融体系的健全性。 此外，香港打击清洗黑钱制度非常完善，达国际先进水平，各金融机构必须严格遵守有关法规。 公民社会香港拥有一个成熟而充满活力的公民社会，各非政府机构、专业团体及工商组织致力推动诚信管治。 作为一个开放而自由的社会，言论自由和新闻自由在打击贪污和保障公众利益方面，一直担当着重要的角色。 传媒可对政府及公共机构的工作做出报道及批评，监察其表现。 他们亦可透过反映公众意见，在政府制订公共政策的过程中发挥其影响力。 “香港的廉政公署，已被广泛视为坚毅的反贪典型，并显示了再足够资源下可达成的成就要有效打击贪污，有关机构必须集中资源在反贪工作上，并获赋予权力把犯事者提控。 首份透明国际全球贪污问题报告完善的诚信管治制度，加上有效地监察机制，是香港赖以成功的基石。 廉署致力肃贪倡廉，缔造廉洁的社会及公平的营商环境，以保持香港的竞争优势。 作为主要的监察机构，廉署透过雷厉执法和持续的防贪教育工作，以巩固香港的诚信文化。 社会各界一直全力支持反贪工作，对贪污行为的容忍度维持在低水平。 多年来，署名举报贪污的数字，有早年的不足三成，上升至近年