某乡贫困现状分析调研.doc

某乡贫困现状调研与思考某乡位于县城郊，在上级党委、政府和帮扶单位的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，在乡党委、政府和广大干部群众的共同努力下，全乡经济取得积极发展，各项社会事业有了较大进步，农村的生产、生活条件不断改善，农民的收入与生活水平明显提高，贫困人口数量呈现大幅减少，贫困状况得到明显改善，扶贫工作取得了进展。但是同时也看到，由于地理区位、自然环境以及贫困程度较深，基础薄弱等自然和历史原因。发展速度不快，效果不算明显，与其他发达地区比，经济发展水平还很低、发展速度比较缓慢，基础条件还比较差，各项社会事业仍然很落后，低收入农户的生产、生活还比较困难，贫困人口数量还比较多，还有很大差距，是典型的农业大乡，财政穷乡。一、贫困现状分析 目前全乡调查的贫困人口1995户、8681人，占总人口的60。9%，贫困人口中，其中因灾返贫的有2019人，占24。2%；因年老体弱、无劳动能力的有3634人，占41%；因病因残致贫的有2221人，占25。6%；其他原因致贫的有807人，占9。2%。1、贫困人口分布广，边远贫困山区多。山地面积广，边远村落多，分布不集中，这些边远的地区由于交通、位置和历史等原因，群众生活十分贫困，依然靠农田为生，自给自足，无其它生活来源，住着破旧的泥瓦房，生活条件差差，如杨村存在大量零散分布的小组，人数多，贫困深，如黄杨村。2、贫困人群复杂，脱贫形式严峻。在去年“三万”活动走访过程中，市县领导惊讶的发现一个事实，全乡有数量相当的聋哑人、残疾人、智障人、精神病人、重大疾病等。这部分人群基本上是没有就业甚至无劳动能力的，他们的生存完全是靠家人、政府和社会救助的。如堰河村，在一家农户，有四口人，其中有两子精神抑郁，一人残疾，典型的劳动力贫乏，造成家庭严重贫困。县人大在堰河村走访慰问的过程中，上类人群，可见一斑，这类人群的贫困急需上级领导的大力支持与制度保障。3、自然灾害频发，返贫现象突出。由于受青峰地下层断裂带的影响 ，形成北高南低，中部低洼地势。因地处县城附近，解放前树林受到国民党政军人员的砍伐，农民为生活所迫大量开荒种地，所以形成部分山是秃山，解放初期农民为了增加收入，盲目扩大耕地面积，造成水土大量流失，解放后对黄土、响沙土、石渣子土壤作了改良一是浅耕改深耕，隔冬深翻，改变土壤结构团。属亚热带季风气温，伏旱和暴雨等自然灾害时有发生，农村房屋、农田水利和交通等基础设施受损严重，致使多年的扶贫开发成果毁于一旦， 由于生存环境恶劣，全乡有大量人口渴望搬离院居住地。给农业发展，农民生命财产安全带来威胁。4、发展相对滞后，财政扶持能力薄弱。全乡经济发展总体水平偏低，总量不大，发展不足，发展不快是致贫的根本原因。产业发展因资金缺乏等原因，小打小闹，难以成规模；自身财力投入扶贫开发非常有限，财政保障能力与扶贫开发需求有差距。目前，我乡的财政保障勉强维持正常运转，在保障贫困群众的基本生活上已是力不从心，依靠我乡的财源救济可谓是杯水车薪，更不用说改变贫困根源，集中全力搞发展，急需上级部门的扶持。二、贫困成因分析某乡无省道、国道通过，经济基础薄弱，乡政府资金投入非常有限，产业选择与发展空间相对狭窄，自身发展能力弱，贫困面较广，扶贫工作难度越来越大，如果仅靠自身的努力是很难实现奔小康目标。具体来说：1、区位条件较差。无省道、国道通过，自然条件差。灾害频繁、生存环境恶劣、生态脆弱，90%的农户依靠赖一生存的土地都是50度左右的耕地，农户不仅生活没有保障，连生产安全就没有保障，更何况能有多大的丰收，这既不利于居住，又不利于贫困人口赖以解决温饱问题的农业生产，这既是贫困的重要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。2、经济基础薄弱。一是道路不畅。2004年以前进出的一条道路还是晴天一身、雨天一身泥，雪天不通车的土路，目前全乡村级公路基本都是土路，遇雨、雪天气车辆就不能正常通行的有2个村，道路质量较差的有5个村；二是饮水不便。全乡目前仍有1760户、6820人、2010头大牲畜饮水困难，大部分农户吃水要走几公里山路，遇到旱情，就要到更远的地方找水吃，没有接通自来水；三是电力不通。1996年白鹤才消灭没有网电的历史，以前晚间全靠点煤油灯，目前仍有3个村网电不正常；四是信息闭塞。乡街道97年才通程控电话，以前农户没有电话，目前仍有3个村电话不通畅，4个村手机无信号，3个村邮路不畅。基础设施建设起步晚、条件弱是制约农民增收的主要原因，导致贫困问题更为突出。3、扶贫资金使用效果并不很理想。从目前的扶贫工作来看，还比较重视扶贫资金来源、投入与项目开发工作，而对资金的使用效果关注的力度不大，缺乏有效监管，使扶贫工作仍然是一种“输血”的形式，而缺乏真正能形成提高农民发展能力、形成“造血”的效益。4、乡财政收不抵支。出现不同程度负债的情况。乡政府年财政收入为 万元左右，而支出达 万元左右，年末累计负债数额在 万元左右。5、农村特困户自身的原因。大部分农村特困户由于种种原因，文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，缺乏自我发展的能力和动力。多数贫困户是纯农户，他们缺技术、缺资金、缺门路，家庭经济收入主要依靠责任田，收入非常有限。有少部分人目光短浅，觉得现在有饭吃、有衣穿就行；还有的种植、养殖观念淡薄，怕吃苦，怕担风险，安于现状；还有的“等、靠、要”思想严重。传统的农村特困对象生活困难大。传统特困群体主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人“三无人员”。这部分人即使不受灾，生活也相当拮据。具体体现在“两差五难”。两差：收入状况差，无劳动能力，无生活来源，无生产资源，全靠政府救济和邻里帮助过日子；生活质量差，月人均支出只有30元。“五难”；住房难，大部分特困户居住在低矮、潮湿、阴暗、空气混浊的土墙房中；看病就医难，因生活困难有病也不上医院，只用一些土方子治病；生活自理难，多数特困户都是老弱病残人员，生活难以自理；子女读书难，大部分的贫困家长表示孩子读完初中就休学；用水用电难。6、社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于农村困难户自我发展的能力弱，外出务工难，家庭经营开展难，只能从事效益低下的种植业和零星养殖业，使其弱势程度不断加深。同时由于经济和思想观念等方面的原因，困难户家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困辍学再贫困的恶性循环，使困难户家庭难以摆脱弱势地位。另外，大部分贫困户交通不便，地块狭窄，土地贫瘠，投入大产出小，农业生产先天条件不足，制约了农村经济的发展和农民收入的提高。7、偶然因素方面的原因。家庭主要劳动力死亡、残疾、生大病等。残疾人由于受自身条件限制，收入来源渠道单一，收入低。家庭中有患严重疾病的，一方面造成家庭收入的锐减，另一方面由于高额医疗费用的支出，导致家庭贫困。同时近些年物价增长过快，导致农民辛苦耕种一年，除去生产成本外，所剩无几，只能勉强维持温饱生活。三、几点对策1、大力发展农村经济。要加快发展乡经济结构和农业产业调整，在确保粮食生产的前提引导农民发展特色农业、生态农业；要完善各项惠农政策，使农民真正得到实惠；要提高农民自身素质，确保农村发展有后劲。2、建立健全帮扶困难群众的长效机制。主要实行“一二三”帮扶措施。一是落实上级的各种扶持政策。二是解决两大问题：解决好困难群众吃住的问题，保障他们的基本生活。给困难群众提供政策扶持，技术培训，提供就业岗位的同时，鼓励自主创业。三是工作重点要做到两大侧重：由生活救助侧重到生产扶助和生活救助相结合；由政府帮扶为主侧重到政府、社会帮扶相结合。3、进一步完善农村社会保障体系。不断加大财政投入，完善农村低保制度，放宽低保条件，提高低保标准，解决好特困农民的基本生活问题，健全医疗救助制度和新型农村合作医疗，扩大医疗救助范围，解决好农民因病致贫的问题。积极开展教育救助，解决好农民子女读书的问题。每年从乡财政拿出专项助学基金，支持贫困生上学，通过教育学习技能，改变贫困的现状。要区别对待不同的救助群体，对不可扶持的贫困户，如老弱病残者，要继续加大“输血”力度；对一般的贫困户，要加大“造血”力度，帮助他们脱贫致富。要大力发展慈善事业，优化慈善环境，争取企业及相关单位积极参与慈善活动，解决好帮扶救助资金来源渠道问题。整合社会救助资源，完善社会救助体系，将各部门救助资金纳入统一管理，实行一个口子朝下，一个标准发放，解决好帮扶救助社会效益差的问题。 4、强化社会服务，改善社会环境。强化社会服务的基本内容是根据贫困人口分布特征，以绝对贫困人口为扶持对象，通过社会服务计划实施物质援助，向绝对贫困人口提供粮食、衣物等最基本的生活必需品，以及人畜饮水、卫生设施、健康服务和基本住房，以迅速缓解贫困，相应促进贫困农户发展结构的优化。同时，强调绝对贫困人口直接参与社会服务计划如基本农田建设、基础设施建设，为其提供更多的经济机会。并辅之一系列政策措施，保证贫困人口在参与中实现收入增加，并不断激发贫困人口产生新的需要和追求，逐步形成一种能够使贫困人口发展自身潜能的发展模式，有效提高扶贫投资效益及贫困人口自力更生的程度，为其稳定脱贫奠定基础。一方面，以政府为主体，向贫困人口提供良好的政策指导、信息服务、技术服务，以全方位改善实施贫困地区可持续发展战略