实行市县党政领导科技进步目标责任制.doc

全国县（市）科技工作会议大会发言之一实行市县党政领导科技进步目标责任制推动一把手抓第一生产力浙江省人民政府会议文件组二四年十月实行市县党政领导科技进步目标责任制推动一把手抓第一生产力浙江省人民政府1996年，浙江省委、省政府决定实行市县党政领导科技进步目标责任制，至今已连续实施了8年。8年来的实践表明，实行市县党政领导科技进步目标责任制，对推动科技进步，促进经济增长方式的根本转变，具有十分重要的意义。这项制度已成为省委、省政府推进市县科技进步的主要手段之一。一、实行目标责任制是推动党政领导抓第一生产力，把科教兴省战略落到实处的重大举措改革开放以来，浙江经济社会各项事业快速发展，经济总量一直名列全国前茅。但同时，也存在科技水平不高，创新能力弱等问题，并已成为我省经济持续、健康发展的重要制约因素。因此，进一步推进科技进步，把经济发展真正建立在依靠科技进步的基础之上，是确保我省提前实现现代化的战略选择。近年来，我省十分注重发展县域经济，强县经济已成为浙江经济的鲜明特色。市县科技工作是全省科技工作的基础，市县科技工作能否取得成效，关键在于党政领导特别是“一把手”的科技意识以及对科技工作的重视程度。1992年，我省做出了科教兴省的战略决策，为了把这一重大决策落到实处，使党政领导集中精力抓第一生产力，加快推进区域科技进步，促进经济增长方式的根本转变，1996年，省委、省政府决定全面实行市县党政领导科技进步目标责任制。1997年，省人大常委会通过的浙江省科学技术进步条例进一步明确了党政领导科技进步目标责任制的要求，从而使这项制度法定化。这些年来，我们在实践中不断完善、创新，形成了一整套集责任目标、责任范围、责任方式为一体的检查督促制度。二、我省实行党政领导科技进步目标责任制的主要做法1确定合理的责任目标。合理的责任目标是责任制实施成功的基础。科技工作涉及到经济社会发展的各个方面，我们根据党和国家的科技工作方针、政策，围绕省委、省政府确定的重点科技工作，针对区域经济和特色产业发展中的关键科技问题，确定市县党政领导科技进步的责任目标，并在实施过程中根据发展需要进行动态调整。近年来，我省科技进步责任目标主要包括：创新体系建设、高技术产业发展、人才队伍建设、科技投入等。如科技投入，要求到2000年，市（包括县级市）、县财政科技投入占财政支出的比例分别达到3%和2%。通过责任制的实施，87%的市县达到了目标要求。目前，我省进一步要求到2005年，市、县财政科技投入占财政支出的比例分别达到4%和3%。2建立科学的评价方法。建立科学的评价方法是责任制实施成功的关键。为了能够客观评价责任目标的履行情况，针对市县科技工作的特点，我们主要采取了定量与定性相结合的评价方法。1996年以来，我省全面建立了市县科技进步统计监测制度，就各市、县的人才队伍建设、财政科技投入、企业技术进步、信息化水平、高技术及其产业发展等方面的情况进行统计分析。综合评价各市、县的科技综合实力、科技进步水平和科技进步综合变化情况，并将评价结果进行排序，通过浙江日报等媒体向社会公告。其中科技综合实力、科技进步水平与该地方科技工作的基础有关，科技进步综合变化情况则与当时的党政领导工作努力和成效有关。在考核中，重点看当年度科技进步综合变化的情况。科技进步的监测结果为客观评价责任目标实现程度，提供了重要的参考依据。对难以量化的指标进行定性评价，要求考核组成员结合平时掌握和调研的情况，根据责任制目标，对被评单位和责任人的主要科技工作和取得的成效进行定性评价。3严格组织考核。严格考核是责任制实施成功的重要环节。考核本身不是目的，目的是推动工作，督促落实。为提高考核的权威性，由党委组织部门和科技行政部门牵头，组织科教领导小组成员单位共同实施考核。考核工作遵循以下原则：一是分级考核，即省对市进行考核，市对县进行考核；二是与领导班子的任期相结合，在届中和届末各考核一次，考核结果作为干部任用的重要依据之一；三是考核班子集体和主要责任人（党政一把手、政府科技副职）相结合，既调动班子的积极性，又责任到人；四是多种考核方式相结合，每年对三分之一的市县实行实地考核，其余实行书面考核，既提高工作效率，又不增加基层的工作负担。在实地考核中，我们要求党政一把手亲自撰写汇报材料并到场汇报，同时组织有关部门和人员座谈，核实责任人的材料和汇报的情况，对责任人科技责任目标的履行情况进行测评。省委组织部和各市组织部门将市县党政科技进步目标责任制考核作为加强领导班子建设的重要内容。组织部门的积极参与，使各级党政领导更加重视科技工作，为科技进步目标责任制的顺利实施提供了重要的组织保障。4建立激励和约束机制。在实际工作中，我们体会到，实施考核本身就是调查研究、摸清情况的过程，必须实事求是地对责任目标履行情况做出客观、公正的评价，在肯定成绩的同时，要明确指出存在的问题，帮助市县提出解决问题的方法。对履行目标责任制情况好的市县进行通报表扬和奖励，对存在的问题在下次考核时认真检查改进情况。考核的相关材料和结果由组织部门归档，作为综合评价市县领导干部工作业绩的重要内容，以此形成激励和约束机制。三、实行市县党政领导科技进步责任制取得的主要成效1领导的科技意识明显增强。责任制的实施，推动了各级领导把科技工作作为辅助工作转变为作为主要工作来抓，从被动抓科技工作转变为主动抓科技工作。目前，各市县党政主要领导每年多次听取科技工作汇报，亲自研究和解决科技发展中存在的主要问题，把科技工作放在年度经济社会工作中统一部署。许多党政一把手身体力行，亲自抓科技工作，涌现出一批“科技书记”、“科技市县长”，基本形成了一把手亲自抓、分管副职具体抓、班子成员合力抓、有关部门全力支持的新局面。2人才资源数大幅度增加。随着市县党政领导科技意识的提高，各地纷纷采取措施，实行人才引进补贴等制度，建立人才引进和交流中心，大力引进人才，为企业特别是民营企业引进各类亟需的科技人才创造了良好的环境和条件，加快了人才队伍的建设。到2003年底，全省拥有人才资源数达250多万人，比1995年增加约120万人。与此同时，各地政府还主动加强了与高等院校、科研院所合作，联合共建创新载体。如清华大学与我省共建的浙江清华长三角研究院、中国科学院宁波材料技术与工程研究所分别落户于嘉兴、宁波。到2003年底，我省与大院名校联合共建的65家研究开发机构，绝大部分建在市县，为引进的高层次人才在浙江创新创业，提升县域经济的产业层次提供了良好的条件。3科技投入大幅度增长。1996年，我省大部分市县的财政科技投入占财政支出的比例不到1%。通过责任制的实施，财政科技投入得到大幅度增长。到2003年底，全省有50%的市县财政科技投入占财政支出的比例达3%以上，乐清、义乌等13个县（市）财政科技投入都达到了3000万元以上。全省财政科技投入占财政支出的比例达到了3.3%，总量为29.4亿元，是1996年的5.3倍，年均增长率达到30%。4高新技术产业得到发展。加快发展高新技术产业，运用高新技术改造传统产业，一直是我省科技进步目标责任制的重点之一。通过几年的努力，我省高新技术产业发展明显加快。20