2监理单位和监理人员.ppt

监理企业案例一 某监理单位 资质等级为丙级 有正式在职工程技术和管理人员6人 其中3人有中级职称 其余为初级职称和无职称者 该监理单位通过熟人关系取得一幢26层综合大楼建设工程项目施工阶段监理任务 该建设工程项目预算造价为2亿元人民币 此外 建设单位还以本单位工程部人员参加监理进行合作监理为由 使监理单位又给建设单位回扣人民币10万元 在监理过程中 由于监理单位给被监理方提供方便 监理单位接受被监理方生活补贴费6万元人民币 问题 该监理单位本身及其行为有哪些违反国家规定 问题答案 1 该监理单位的存在本身就不符合 建设工程监理单位资质管理试行办法 中第八条规定 因为 A 该监理单位无高级职称人员作单位负责人或技术负责人 1 5分 B该单位中的工程技术人员与管理人员总数不足10人 1 5分 2 该监理单位为越级承接监理业务 违反 建设工程监理单位资质管理试行办法 中第十三条和第十四条规定 1 5分 该监理单位按丙级资质标准只能承接16层以下民用工程 1 5分 3 监理收费违反 关于发布建设工程监理费有关规定的通知 中的收费标准 通知中规定 工程预算2亿元应收预算额的0 8 1 2 按规定下限计 应是160万元人民币 应予制止 3分 4 以合作监理为由 给建设单位回扣亦属不正当经营行为 违反国家规定 并且 所谓合作监理是指监理单位之间的合作 3分 5 给被监理方提供方便 又接受其生活补贴费 这发球徇私舞弊行为 因此 有可能损害委托人的利益 也是违反国家规定的 3分 第三节工程监理企业经营及管理一 监理单位监理单位是指取得工程监理资质证书 具有法人资格的监理公司 监理事务所和兼承监理业务的工程设计科学研究及建设工程咨询的单位 基本条件 1报审 取得监理资质证书2报申 取得法人资格 一 监理单位的主要特征1 依法成立监理单位必须依法成立 我国政府对监理市场实行市场准入控制管理 2 是中介服务单位从市场角度定位 监理单位属于中介服务性质的单位 它受业主的委托而承担监理任务 向业主提供专业化服务 3 公正 独立监理单位在实施监理过程中 是以业主和承包商合同之外的独立的第三方名义开展监理业务 监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料 构配件及建筑机械 设备的经营活动 凡是 的单位均可成为监理单位 A 经上级监理资质管理部门批准 B 取得监理资质证书和法人资格 C 从事建设工程监督管理活动 D 从事建设工程招标代理活动 监理企业的分类1按资本主体分 独资监理企业 合资监理企业 股份监理企业 2按资质条件分 甲级 乙级 丙级3按工程类别分 工程性质和技术特点 14种如房建 市政公用 机电安装等 二 监理单位的资质等级和业务范围监理单位的资质是企业技术能力 管理水平 业务经验 经营规模 社会信誉等综合实力指标 监理单位应按照所拥有的注册资金 专业技术人员数量和监理业绩等条件申请资质 取得相应的资质证书后 才能在其资质等级许可的范围内承揽工程监理务 监理单位的资质管理 1 监理单位的资质管理内容主要指对监理单位的设立 定级 升级 降级 变更 终止等的资质审查或批准以及资质年检工作等 三 工程监理企业的资质等级 一 工程监理企业资质工程监理企业资质是企业技术能力 管理水平 业务经验 经营规模 社会信誉等综合性实力指标 工程监理企业的资质按照等级分为甲级 乙级和丙级 按照工程性质和技术特点分为14个专业工程类别 每个专业工程类别按照工程规模或技术复杂程度又分为三个等级 二 工程监理企业资质等级标准 甲 乙 丙三级监理单位注册资金分别不得少于 万A 1005010B 1005020C 502010D 503010工程监理企业的丙级标准是 A 注册资金大于50万B 近三年监理过五个以上三等房建或三个以上三等专业工程C 注册证大于25个D 承担过两个以上的房建工程或一个以上专业工程 工程监理企业应按 等资质条件申请资质A 注册资本B 专业技术人员数量C 监理业绩D 企业负责人和技术负责人的数量E 企业负责人和技术负责人所具备的条件 三 各级工程监理企业的业务范围甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中一 二 三等工程 乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中二 三等工程 丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中三等工程 经营范围不受国内地域限制 四 设立工程监理企业的程序及资质升级与增项新设立的工程监理企业申请资质 应当先到工商行政管理部门登记注册并取得企业法人营业执照后 才能到建设行政主管部门办理资质申请手续 工程监理企业营业执照的签发日期为工程监理企业的成立日期 工程监理企业申请资质 一般要到企业注册所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理有关手续 提交以下资料 1 工程监理企业资质申请表 2 企业法人营业执照 3 企业章程 4 企业负责人和技术负责人的工作简历 监理工程师注册证书等有关证明材料 5 工程监理人员的监理工程师注册证书 6 需要出具的其他有关证件 资料 已取得的法人资格的工程监理企业申请资质升级 1 企业原资质证书正 副本 2 企已取得的法人资格的工程监理企业申请资质升级 1 企业原资质证书正 副本 2 企业的财务决算年报表 3 监理企业手册 及已完成代表工程的监理合同 监理规划及监理工作总结新设立工程监理企业 其资质等级按最低等级核定 并设1年的暂定期 五 工程监理企业的资质管理工程监理企业资质管理 主要是指对工程监理企业的设立 定级 升级 降级 变更 终止等的资质审查或批准以及资质年检工作等 一 资质审批制度 1 与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标 或者以行贿等不正当手段谋取中标的 2 与建设单位或者施工单位串通 弄虚作假 降低工程质量的 3 将不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字的 4 超越本单位资质等级承揽业务的 5 允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程的 6 转让工程监理业务的 7 因监理责任而发生过三级以上工程建设重大质量事故或者发生过两起以上四级工程建设质量事故的 8 其他违反法律规范的行为 工程监理企业资质证书 分为正本和副本 具有同等法律效力 工程监理企业在领取新的 工程监理企业资质证书 的同时 应当将原资质证书交回原发证机关予以注销 工程监理企业申请晋升资质等级 在申请之日前1年内有上述 1 8 行为之一的建设行政主管部门将不予批准 工程监理企业因破产 倒闭 撤消 歇业的 应当将资质证书交回原发证机关予以注销 二 资质年检制度1 资质年检程序程序 1 工程监理企业在规定时间内向建设行政主管部门提交 工程监理企业资质年检表 工程监理企业资质证书 监理业务手册 以及工程监理人员变化情况及其他有关资料 并交验 企业法人营业执照 2 建设行政主管部门会同有关部门在收到工程监理企业年检资料后40日内 对工程监理企业资质年检作出结论 并记录在 工程监理企业资质证书 副本的年检记录栏内 2 资质年检结论工程监理企业年检结论分为合格 基本合格 不合格工程监理企业资质条件符合资质等级标准 并且在过去一年内发生上述 1 8 行为之一的 年检结论为合格 工程监理企业只有连续两年年检合格 才能申请晋升上一个资质等级 工程监理企业在规定的时间内没有参加资质年检 其资质证书将自行失效 而且一年内不得重新申请资质 工程监理企业分立或合并时 要按照新设立工程监理企业的要求重新审查其资质等级并核定其业务范围 颁发新核定的资质证书 甲级监理企业资质的 国务院建设行政主管部门每年定期集中审批 A 1次 B 2次 C 3次 D 4次 某甲级监理企业年检时 注册证人员20人 其他各项达到标准条件 则年检结论为 A 合格B 基本合格 C 不合格D 基本不合格 3 违规处理违规现象主要有以下几方面 1 以欺骗手段取得 工程监理企业资质证书 2 超越本企业资质等级承揽监理业务 3 未取得 工程监理企业资质证书 而承揽监理业务 4 与建设单位或者施工单位串通 弄虚作假 降低工程质量 5 将不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字 6 转让监理业务 7 挂靠监理业务 8 工程监理企业与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系 并承担该项建设工程的监理业务 监理企业申请晋升资质时 在申请之日前有 行为之一的 建设主管部门将不予批准 A 与建设单位或工程监理企业之间相互串通投标B 与建设单位或施工单位串通弄虚作假降低工程质量的C 与建设单位和承建单位发生矛盾的D 转让工程监理业务的 七 工程监理费的计算方法建设工程监理费是指业主依据委托监理合同支付给监理单位的监理报酬 它是构成工程概 预 算的一部分 在工程概 预 算中单独列支 1 工程监理费的构成 1 直接成1 监理人员和监理辅助人员的工资 奖金 津贴 补助 附加工资等 2 用于监理工作的常规检测工器具 计算机等办公设施的购置费和其他仪器 机械的租赁费 3 用于监理人员和监理辅助人员的其他专项开支 包括办公费 通讯费 差旅费 书报费 文印费 会议费 劳保费 保险费 医疗费等 4 其他费用 2 间接成本1 管理人员 行政人员 后勤人员的工资 奖金 补助 津贴 2 经营性业务开支 包括为招揽监理业务而发生的广告费 宣传费 有关合同的公正费等 3 办公费 包括办公用品 报刊 会议 文印 对外交通费等 4 业务培训费 图书 资料购置费 5 附加费 包括劳动统筹 医疗统筹 福利基金 工会经费 人身保险 住房公积金等 6 公用设施使用费 包括办公使用的水 电 气 环卫 保安等费用 7 其他费用 3 税金 4 利润 2 监理费的计算方法1 按所监理工程部分的概 预 算的百分比计算法委托监理部分的工程概 预 算就是初始计算监理费的基数 工程结算时 再按实际工程投资进行调整 取费标准见下表 工程建设监理收费标准 2 按时计算法根据委托监理合同约定的服务时间 按单位时间监理服务费来计算监理费的总额 单位时间的监理服务费一般是以工程监理单位员工的基本工资为基础 加上一定的管理费和利润 税前利润 采用这种方法时 监理人员的差旅费 工作函电费 资料费以及试验和检验费 交通费等均由业主另行支付 3 固定价格计算法 案例15背景某监理公司中标承担某项目施工监理及设备采购监理工作 该项目由A设计单位总承包 B施工单位施工总承包 其中幕墙工程的设计和施工任务分包给具有相应设计和施工资质的C公司 土方工程分给D公司 主要设备由业主采购 该项目总监理工程师组建了直线职能制监理组织机构 并分析了参建各方的关系 画出了如下示意图 见图1 10 在工程的施工准备阶段 总监理工程师审查了施工总承包单位现场项目管理机构的质量管理体系和技术管理体系 并指令专业监理工程师审查施工分包单位的资格 分包单位为此报送了企业营业执照和资质等级证书两份资料 A设计单位业主设备供应商D公司B施工单位监理公司C公司图1 10 问题1 请画出直线职能制监理组织结构示意图 并说明在监理工作中这种组织形式容易出现的问题 2 在图1 10所示的建设工程师各方关系示意图上 标注各方之间关系 凡属合同关系 按 合同法 注明是何种合同关系 3 C公司能否在幕墙工程变更设计上以设计单位的名义签认 为什么 1 1 直线职能制监理组织机构示意图如下 见图1 11 2 直线职能制监理组织机构易出现的问题是 职能部门与指挥部门易产生矛盾 信息传递路线长 不利于互通情报 2 建设工程各方关系示意图 见图1 12 3 C公司在幕墙工程变更设计上以设计单位的名义不能签认 因C公司为设计分包单位 所以设计变更应通过设计总承包单位A办理 A设计单位业主设备供应商D公司B总承包单位监理公司C公司 组织机构的概念 指一个单位设置的职能部门管理层次以及各部门各层次结成的相互关系1职能部门 组织机构中专门从事木一方面业务工作的职能机构或人员 2管理层次 企业最高领导者到最基层作业人员之间分级管理的级数 分 决策层 协调层和执行层 操作层 3管理跨度 一名领导者直接而有效地管理下级人员的数量 例 某工程项目划分为2个相对独立的合同标段 业主分别与两家施工单位签定了施工承包合同 合同价分别为3852万元 3355万元人民币 合同工期分别为30个月和28个月 并委托了一家监理单位承担施工监理任务 设立直线制监理组织机构如下 直线制组织形式的优缺点1 优点 组织机构简单 权利集中 命令统一 职责分明 决策迅速 隶属关系明确 2 缺点 是实行没有职能部门的个人管理 要求各级负责人成为全能式人物 在技术较复杂的项目监理中 这种组织形式不太合适 二 职能制监理组织形式在监理机构内设立一些职能部门 把相应的职责和权力交给职能部门 各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级 此种组织形式适用于工程项目在地理位置上相对集中 技术较复杂的大 中型建设工程 职能制监理组织形式图 子项目3监理组 职能制组织形式的优缺点 1 优点体现专业分工的特点 有利于人员发挥专业特长 处理专门性问题水平高 2 缺点命令源不唯一权责不明确 有时决策效率低 三 直线职能制把管理部门和人员分为两类 一类是直线指挥人员 他们有对下级实行指挥和发布命令的权力 对该部门的工作全面负责 另一类是职能部门和人员 他们是直线指挥人员的参谋 不能对下级部门直接进行指挥和发布命