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变 电 站 工 程 建 设 监 理 细 则（试 行）二000年六月录 目 1 监理依据 12 工程控制与协调 12.1 质量控制的内容与方法 12.2 进度控制的内容与方法 82.3 投资控制的内容与方法 122.4 安全控制的内容与方法 172.5 合同管理的内容与方法 172.6 信息管理的内容与方法 192.7 组织协调的内容与方法 213 监理措施 233.1 主要监理工作的执行程序 233.2 施工过程中的监理工作 374 工程质量验评 404.1 变电工程土建施工质量检查与评定细则 404.2 变电工程电气安装工程质量检验和评定办法 545 工程验收 595.1 变电工程验收 595.2 竣工资料的归档内容和技术要求。 625.3 启动期间的监理工作 656 变电工程达标投产检查(预检或复检)方案 666.1 检查依据 666.2 检查时间 666.3 检查组织 666.4 检查内容 666.5 检查程序 66附表变电站工程电气监理工作明细表 67变电站工程土建监理工作明细表 70工程施工承包合同监理签证单 73监理作业卡 741 监理依据1.1 变电站工程建设监理合同1.2 变电站工程建设监理规划1.3 国家、电力部门颁发的现行标准、规程、规范1.4 工程施工图设计文件1.5 设备、材料生产厂产品说明书1.6 电力工程建设项目监理典型表式（1998 版）2 工程控制与协调2.1 质量控制的内容和方法 变电工程质量管理主要有四个环节。即设计质量管理，物资质量管理，施工质量管理和系统质量管理。本办法从监理的角度，叙述质量控制的内容和方法。2.1.1 目的和适应范围2.1.1.1 目的：使监理单位的工程管理人员熟悉掌握和执行本办法。保证变电工程质量管理规范化。2.1.1.2 适用范围：110kV及以上电压等级的变电工程。2.1.2 引用的文件国家优秀工程奖励暂行条例国家建委、国家经委（81）建委施字329号文件；火电施工质量检验及评定标准第一篇土建工程篇；变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范GBJ14890；高压电器施工及验收规范GBJ14790；母线装置施工及验收规范GBJ14990；蓄电池施工及验收规范GB5017292；电缆线施工及验收规范GB5016992；盘、柜及二次回路接线施工及验收规范GB5017192；接地装置施工及验收规范GB5016992；电气装置安装工程电气设备交接标准及条文说明GBJ15090；电力基本建设质量监督暂行规定；关于“电力基本建设工程质量监督暂行规定”的几点说明能源部基工199041号；电力工程建设监理规定；变电工程质量评定表能源部1990年。2.1.3 目标和原则2.1.3.1 设计质量目标 设计应先进、合理、经济、可靠。图纸资料完整、正确、提供及时，满足工程要求。设计服务周到、及时，经过实践检验，能较好满足生产、使用要求。得到有关部门的好评。2.1.3.2 物资质量目标 国内、国外供应的材料、设备均符合合同、协议及有关签署纪要的规定。出厂证明、合格证、试验报告、使用说明书及设备图纸等完整、正确、真实、提供及时，生产厂家服务周到，较好为建设工程服务。2.1.3.3 施工质量目标施工质量按国家和部颁建设标准（涉外工程按有关国际标准）、规范进行验收。土建工程、电气安装工程中的单位工程达到优良。消灭重大的人身事故和设备事故。竣工图纸完整、真实、准确、规范。2.1.3.4 系统性能质量目标调试方案科学、完整。调度方案可靠、合理。接线正确、仪器仪表精确、操作无误、试验数据真实、判断结论准确。系统性能全部试验大纲的要求。2.1.3.5 原则l 优质工程必须是优秀设计。l 以上四项质量保证缺一不可。2.1.4 职责为了加强变电工程的质量管理。可以组成如下的质量体系。2.1.4.1 施工的三级（班组、工区、公司）质量体系，由施工单位负责。受项目法人、监理单位及质量监督站监督。2.1.4.2 质量验评工作组l 质量验评工作组由下单位组成：项目法人、质量监督站、监理单位、施工单位、设单位、运行单位。l 职责 审查认可施工单位提出的土建施工质量验评范围划分表、电气安装工程质量难范围划分表。 制定土建施工、电气安装工程质量分阶段验评计划。 审查阶段验评分项工程是否具备条件。 审查验评资料。 实施阶段验评、评级、观感评分办理验评手续：即分项工程、分部工程及单位工程的评级与核定。 提出重大工程质量事故的调查报告，提出分析处理意见。2.1.4.3 监理单位的质量管理职责：l 跟踪施工全过程的质量体系的运行情况。l 办理隐蔽工程的检查见证。l 组织隐蔽工程验收。l 按W点、H点、S点的分配实施质量跟踪检查。l 审查分项工程是否具备验评条件，适时主持阶段性验评。l 组织初步验收、办理验收签证。l 组织最终质量验评。l 向启动验收委员会报告工程建设情况、验收情况、为启动作好准备。l 办理具备启动条件的签证。l 督促办理验收移交。2.1.4.4 质量监督站的管理职能：l 参加各阶段质量验评工作；l 主持最终质量验评；l 签署单位工程评级核业定；l 下达质量检验评定文件，对工程质量作出评价。2.1.5 工作程序2.1.5.1 设计质量控制：l 设计文件评审：参加初步设计审查。初步设计审查由项目法人组织。由项目法人委托有资格的单位主持会审。设计、监理、运行、建设主管单位及地方政府等有关部门参加。初步设计审查意见由主审单位汇总报项目法人，半月内下达正式批复。审查后的初步设计作为施工图设计的依据。六个月内陆续交付全套施工图。工期紧迫时监理应召集设计、施工单位、编制施工图交付计划。组织施工图会审。施工图会审由监理单位主持。并签发施工图会审纪要，填写施工图会审记录。施工图会审后，负责订货的单位应及时组织设计院编制主要电气设备订货的技术协议。l 设计修改：一般设计修改，不论是由设计、项目法人、施工还是运行单位提出的，一律由设计院认可并送设计变更通知单，由监理单位签署同意意见后生效。重大设计修改应由设计院提出申请报告，监理单位认可，由初设主审单位批复。l 设计的现场服务：设计文件评审时，设计院应进行交底。现场施工期间，必要时，组织设计人员向施工技术交底。当设计图有必要进行修改时，应及时下达设计修改通知单送监理认可。施工图纸发生诸多修改时，应按国家档案局的规定重新提供正式图纸。设计代表监督、检查施工单位的施工质量是否满足设计要求。当施工中由于设计深度不够造成施工图处扩大的工程量超出施工图范围时，设计院及时对其量进行核定，并进行价格化。2.1.5.2 材料设备质量控制：l 材料的质量控制。选择资信较好的厂家。在质量、交货期、价格合适的条件下签订合同。材料外观检查良好。厂家须提供合格证、试验报告。按抽样的规定，向当地有资格的质量监督站适时送检。并取得数量足够、检验合格、检验记录交监理审核认可的证明。l 设备质量控制。选择资信较好的厂家供货。在质量、交货期、价格合适的条件下签订合同。必要时应听取运行单位的意见，同时考虑系统的配套要求。厂家应及时提供设备合格证、出厂试验报告、说明书及有关设备图纸。派员驻厂监造、试验。组织口岸验收，现场开箱检验，办理有关手续。组织超限设备的转驳、转车。做好船前协调、登舱检查、通关。组织超限设备运输方案审查。参与公路、水路、邮电、交通协调。督促施工单位在运输前取得公路通行许可证。适时组织厂家现场服务，包括现场培训、技术交底、指导安装调试、处理缺陷。组织设备事故的调查分析及处理。明确备用设备的交接程序。做好备品备件、仪器仪表、专用工具的移交。交接双方在移交清单上签字认可。监督施工单位做好安装前的设备保管。对那些现场保管要求比较高的设备、仪器仪表，其保管条件应满足厂家的要求。2.1.5.3 施工的质量控制：l 施工单位的选择。选择资信较好的队伍。审查施工队伍的质量体系，监督其运行。l 质量监督站的确定。质量监督委托，应视输变电工程的规模、涉及的地域和电网管理分工权限而定。跨网工程宜向国家电力公司总站委托。跨省的网内工程，宜向网局中心站委托。省内的电力工程宜向省局中心站委托。市内的电力工程，宜向地电业局监督站委托。质量监督的委托，由项目法人向委托办理委托合同。协调质量监督站、运行单位、设计单位的关系，使之顾不一个完整的工程质量体系。l 土建工程的质量控制。审核土建工程施工质量验评范围划分表的合理性。组织设计、监督站检查隐蔽工程情况，及时办理验槽、验筋手续。适时组织设计院对大型地基垫层的检查。组织隐蔽工程验收。验评的阶段划分。按主控楼进度，可分为以下三个阶段：第一阶段：基础基本完工、主体工程之前。其它建筑物基础、构支架基础、主变基础、围墙基础在条件成熟时可以同时参加验评。第二阶段：主体工程完工、装饰工程前。其它建筑物主体工程、构、支架组立、围墙本体工程可以同时参加验评。第三阶段：装饰工程完成、变电站投运前。其它建筑物装饰工程、给排水工程、道路、围墙、大门等一切未经验评的分项工程可同时参加验评。分项工程申报验评的条件：申报前，该分项工程已经施工单位三级质检、评级。该分项工程已经完工，无明显的缺陷。该分项工程所属的资料已齐备。验评方案的编制。验评项目的申报由施工单位提出。验评方案由监理单位拟定。它的内容包括：a. 整体工程的单位工程、分部工程、分项工程数。b. 参加验评的单位工程、分部工程、分项工程数。c. 各分项工程中抽样目。d. 抽检的内容。e. 抽检的办法。f. 检测的分工与日程安排。g. 明确摄影师验评驵中的单位、分部、分项工程核定签字人。 工程质量评级审核。a. 分项工程申报后，经审核不具务验评条件时，取消验评资格。b. 分项工程由施工单位核定。c. 分部工程由监理核定。d. 单位工程由质量监督中心站核定。质量评级办法。a. 分项工程按评定标准评级。b. 分部工程按分项工程优良品率评级。c. 单位工程按分部工程优良品率及观感评分综合评级。d. 土建工程总体评级按单位工程优良品率评级。l 电气安装工程质量控制。审核电气安装工程质量验评范围划分表的合理性。验评具备的条件：整体工程施工完毕。分项工程、分部工程和单位工程均经施工单位三级质检、质量评级和初评审核。验评资料：包括安装技术记录、调试报告、校验报告、抽检技术文件和图纸、质量难评表。已通过系统调试前的初步验收。无影响系统调试的缺陷。验评日期。在上述条件具备的情况下，验评工作组作一次性验评。并将验评结果报启动验收委员会验收组认可。电气质量验评办法按分项工程、分部工程、单位工程、电气安装整体工程逐级推算、按百分比数量评级。l 最终验评。由质量验评工作组审核接受质量监督中心站实行最终验评的条件。条件具备后由质量监督站向中心站申报。最终验评由监理单位组织，监督站主持，施工单位配合，设计、运行单位参加。最终验评后，应提出质量检验中存在的质量问题、处理的意见、并限期解决。最终验评结论意见在该站试运行成功后，由受委托的中心站下达正式文件确认。l 验评的权限。验评权限等级依次排序。施工单位三级质检站、验评工作组、质量中心监督站。止一级质量验评单位可以否决下一级质量验评的结论，以上一级的质量验评单位的意见为准。l 验评资料。土建工程验评资料：材料出厂合格证、试验报告。包括：钢材出厂合格证、试验报告。焊条出厂合格证、焊接试验报告。水泥出厂合格证、试验报告。砖石及粗细骨料出厂合格证、试验报告。防水材料出厂合格证、试验报告。构件出厂合格证。砼试块试验报告。砂浆试压强度报告。施工记录：包括：地基验槽，钢筋记录。地基加固记录。隐蔽工程验收记录。结构吊装记录。蓄水构筑物灌水试验记录。沉降观测记录。排出系统灌水试验记录。给水、采暖及生活热水系试压记录。土壤试验、打（试）压记录。钢筋砼压力管水压试验记录。空调调试记录。砼测温记录。质量验评签证：包括部颁（90）标准表：分项工程验评表，分部工程验评表，单位工程验评表，主控楼观感评分表。设计包括：施工图会审记录。设计修改通知单。施工技术组织措施：包括施工组织设计。施工组织设计审查纪要。重大项目施工方案。超限设备运输方案。电气安装工程验评资料：包括：主变吊芯、吊罩检查记录。电气安装记录（含一、二调试记录）。电气绝缘测试（含高试、化学油、水、气试验）记录。直流电源系统、放电记录。接地电阻测试记录。厂家资料：出厂证明、试验报、说明书、设备图纸。2.1.5.4 系统调试质量控制。l 几点说明。系统调试与启动是检验整体工程质量的最后手段。不属于施工质量检验评定的范围。系统调试与启动由启动验收委员会主持。系统调试与启动的组织，由项目法人受启动验收委员会的委托，筹建验收组、系统调试组、调度组、通信组、检修组、启动指挥组。负责人由启动验收委员会任命。系统调试的委托由项目法人办理。l 系统调试的准备。竣工验收全面完成，无影响系统调试的遗留问题。已经办理系统调试范围内的各方验收签证、站系统调试的签证、涉外工程由外方确认具备系统调试条件的签证、施工单位、设计单位、项目法人的签证。以上签证由项目法人或监理单位负责办理。系统调试大纲已经审查批准。配合系统大纲的调度方案已经审核批准。系统调试人员全部到位。各种调试仪器、仪表、工机具已运到现场，并检查完好无误。已经做好运行准备。外部系统调试的运行条件已经具备。启动验收委员会主持批准系统调试的计划已经确定。启动验收委员会主任委员关于系统调试开始的命令已经下达。l 现场应具备的条件：设备编号已下达，设备标识规范，准确无误。调试所用的工作票、操作票已经审核，准确无误。消防措施已经检查，完备无误。水泵房已投入运行。市内通信、系统通信已投入使用。安全保卫工作已经安排妥善，工作使用范围已核定。现场工作纪律已经明确并已公布。现场总指挥等人员已经明确并已到位。l 系统调试。按照系统调试的计划安排执行。各阶段调试结果的分析与结论。调试中出现问题的处理。提交系统调试报告。提交试运行方案，并报启动验收委员会批准。视系统调试初步结论，确定试运行方式、负荷的计划安排。试运行。提交试运行报告。l 系统调试、试运行的审核。由启动委员会主持。审查系统调试报告，批准结论意见。审查试运行报告，批准试运行结论意见。遗留问题处理结论。系统性能的总体质量评价。l 转入系统调度管理。办理移交手续，施工退出现场。l 验收移交。竣工资料移交。各类备品、备件文件移交。仪器仪表移交。志用工具移交。遗留问题终结。填写变电工程验收移交鉴定书。2.2 进度控制的内容和方法2.2.1 按照项目法人批准的里程碑工期，编制变电工程建设进度横道图。 在该图中，影响工程的主要因素是：设计进度投资进度物资采购施工进度调试进度验收进度2.2.2 根据横道图，编制变电站工程建设进度网络图。根据网络图计划进行如下三个方面的工作：2.2.2.1 确定关键路径一般变电站的关键路径是：初步设计及审查施工图设计与会审主控楼基础、主体、装饰工程二次设备安装及预调试整组试验协调联调（系统通信、继电保护、调度自动化）验收启动与试运行移交签证投入商业运行。实行综合自动化的变电工程的关键路径是：初步设计及审查施工图设计及会审基础构支架组立架空线及母线一次设备安装及预调试整组试验系统联调验收启动及试运行移交签证投入商业运行。直流输电工程换流站的关键路径是：初步设计及审查施工图设计与会审换流阀厅安装换流变安装与阀组连接换流变预调试分系统调试站系统调试极1系统调试极2换流变安装及预调试分系统调试极2系统调试极1、极2联合系统调试验收试验试运行验收移交签证投入商业运行。以上确认的关键路径是以工程实践经验获得，真正的关键路径的确认是以网络为计划计算的结果，即总时差为0的路径上的关键路径。2.2.2.2 动态控制各关键工序完成 的时间，包括关键工序上的资金投入、材料、设备的采购、人力、机具的调配、分阶段适时的质量验评，使关键路径上的工序按时完成。2.2.2.3 非关键路径的时差分析在变电工程施工过程中，有许多的独立工程，如一般变电工程的一次设备系统安装：设备基础、构、支架组立、架线电气安装及预调试整组试验。工程量、施工、安装的持续时间比关键路径偏小，所以认为是非关键路径，这项偏小所发生的时间，即为总时差，也就是这一部分工期的裕度，如果这个裕度控制不严，施工或安装抓得不紧，有可能上升为关键路径，甚至使整个工期的延长。所以对非关键路径的时差应结合形成实际做出详细的分析，较好地使用时差，促成资源的优化。2.2.3 控制进度的方法2.2.3.1 设计进度l 妥善安排施工图交付进度在初步设计审查后，监理应与项目法人代表一道，与项目设计设总、各专业主设人共同对照工程网络计划的要求拟定施工图交付进度，签署会议纪要。l 要求设总尽快交付项目施工图的设计目录。l 施工图有效性的确认。施工图必须经过会审，才能确认其可供施工使用的有效性图纸。施工图交付时间的安排，针对下式施工开始应有一个提前量，约为1月。这个提前量考虑了以下的因素：施工图的收发时间 约1周施工图会审准备 约2周施工图会审理 1 2天会审后的修改 约1周施工图会审，一般按专业和施工、安装顺序分几次进行：第一次 四通一平第二次 土建工程：建筑、结构、水工、采暖、通风和调度室内照明。条件不成熟可以分两次进行。第三次 消防系统。应由当地消防部门主持会审。第四次 电气一次及室外照明。第五次 电气二次并含站内通信和远动。第六次 系统继电保护、通信和远动。施工图会审由项目法人组织，监理主持，设计、施工、运行待有关部门的技术负责人参加。会审后，形成会审纪要和会审纪录。l 组织设计工代现场服务设计工代现场服务的主要内容：向施工方进行设计交底，使施工人员明确设计要求。监督施工是否满足设计要求。处理现场发生与设计相关的问题，及时出具设计变更通知单。参加签署相关（隐蔽工程、质量验评）文件。与院方联系，保证施工图按计划交付，反映其它专业应该处理的问题。以上实施的措施，其目的是为使设计进度满足工期的要求。2.2.3.2 投资计划明确工程年度投资计划和资金使用。严格执行合同规定的资金投入，该项资金应综合满足工期进度的要求。包括施工、采购、设计及其它（如地方收费、质监费用以及消防费用等）费用的需求。l 按月进行结算复核施工工程量，签署付款凭证。l 督促设计单位，使设计变更不仅使其量化，而且应该做到价格化。l 紧急资金的处理由项目法人认可的项目增加资金、施工计划遗漏或做错而引发的资金短缺，力争能及时解决。2.2.3.3 施工进度l 在开工条件审查时，应将施工进度计划进行仔细的审核，纠正偏差部分，合理进行调整，使施工进度计划与一级网络计划的里程碑工期完全相符。l 按月审核工程量完成情况，检查形象进度的偏离情况。把握关键工序的施工进度，保证不得延误。考察非关键工序的裕度是否超量。对影响进度的设计因素、采购因素、资金因素以及地方因素适时进行专业协调，提出解决办法，签署协调会议纪要。l 适时组织各阶段的质量验评工作和常规性的H点、W点、S点的见证、检查和旁站工作，以保证下道工序顺利进行。l 坚持以优质保工期的原则，督促施工每一道工序，力争一次做好，做好后应及时采取有效措施加以保护，对常见的施工失误应精心加以杜绝，避免返工的发生。l 加强对施工单位人力和机具的使用监督，对工作不力的施工队伍、失控的施工进度及时加以制止。2.2.3.4 供货进度供货进度直接影响施工进度。有些项目法人已将物资采购中的有关职责委托经监理。现将供货进度的控制说明如下：l 设备订货时间对比设备安装时间应该考虑相当大的提前量，其中应考虑的因素是：设备的生产周期设备的出厂试验设备的运输（国外设备应考虑国外运输、入关和国内运输）现场开箱检验设备具备安装条件的日期应与里程碑工期相吻合。所以在考虑上述因素影响下，及时组织设备订货。为保证订货工作顺利进行，应提醒注意的是：设备选型与系统配套工作应尽早明确。订货合同中技术条件由设计院负责，商务部分由项目法人或被委托的部门负责。预留设备订货图，在设计合同中往往不包括这部分的图纸，所在设计提供成套图纸的基础上应补充设备供货图，以免图纸影响设备制造时间。及时组织有关人员，对主要设备实现驻厂监造或出厂验收，保证设备按时出厂。l 督促厂家及时组织装运，保证设备运输的安全。对特殊工期要求的设备应组织特殊的运输方式。l 及时组织现场开箱检验，尽快消除设备缺陷，办理移交手续。l 组织厂家现场服务，指导施工单位安装，对于安装中发现的设备缺陷，确定消除时限。l 及时完成元件调试，协调厂家和安装单位完成整组试验。l 在合同有效期内，组织厂家对随时发生的缺陷及时进行处理。2.2.3.5 调试进度这里所指的调试进度主要是与系统发生联系的调试进度。这主要原因包括：l 线路参数测试l 通信系统的单机调试与联调l 系统保护对调l 变电站至地调和中调的调试 为了控制调试进度，应注意协调如下关系：l 明确施工单位与外委部分的职责分工。包括安装范围、调试范围、责任单位与协助单位。l 确认以上调试计划的安排，列出具体的工作日程表。l 确认调试方案和验收标准。l 及时组织调试合同验收、签证认可手续。l 对本工程管理范围之外的系统配套工程，提议启动验收委员会对其进度作出具体要求，确保整体工程同时发挥效益。2.2.3.6 验收进度l 适时组织工程的验收工作。l 对验收中提出的遗留问题及时组织有关单位在启动之前全部处理完毕。l 提前做好验收后移交的准备。主要内容包括：真实、正确、完整、规范的竣工资料合同规定的备品备件准备专用工具和仪器仪表准备变电工程竣工验收移交鉴定书工程进度控制实行动态控制，是工程调度会议的主要内容之一，调度会议一般每月召开一次，可以每季度组织一次调度会。重点考核工程形象进度是否满足项目法人里程碑工期要求。对于影响工期的诸因素。如设计、采购、施工等出现的问题。由监理协调解决。在工程规范化管理中，信息管理起着十分重要的作用，信息管理一方面促进文件、表格、记录、函件的规范化，另一方面，有利于问题迅速解决，有利于工程工期的控制。2.3 投资控制的内容和方法2.3.1 根据项目法人授权，草拟勘测设计合同文本，协助项目法人选择勘测、设计单位，商签勘测设计合同并组织实施，监督执行。2.3.1.1 根据工程性质、规模，对拟选单位进行如下内容为主的资格审查，协助项目法人选择勘测、设计单位。l 勘测资质证书和证书号l 设计资质证书和证书号l 近期勘测设计的主要工程情况l 技术人员数量、专业、技术装备等一般，项目法人所选择的单位为国家电力公司所属几家设计院，其资质均能满足要求，可直接与之商签合同。抑或是各省电力公司所属设计院的资质亦基本满足要求。2.3.1.2 与所选定的单位洽商签订合同并组织实施，落实勘测设计单位技术经济责任制。合同中除商定委托设计范围、设计工期和有关权利、义务、责任等条款外，重要的还有勘测、设计收费的计算确定采用的现行标准是：l 能源电规（1992）483号关于颁发电力工程勘测综合取费标准的通知l 电规勘（1992）024号关于电力工程勘测综合取费标准实施办法的通知l 能源电规（1991）927号关于印发电力工程设计收费工日定额的通知l 电规计（1992）2号关于电力工程设计收费工日定额实施办法的通知l 电力部电建（1994）289号调整设计费实施办法l 电力部电综（1998）257号关于印发电力建设标准化编制管理费管理办法的通知2.3.2 参加变电站（或换流站）工程选所、选站，了解站址的支迁及赔偿内容、赔偿标准。2.3.3 参与、协助设计院编制初步设计概算，参加初步设计概算审查，控制总概算在合理水平。2.3.3.1 参与、协助设计院编制初步设计概算。编制概算需进行如下几方面的工作：l 领会、掌握编制方法：概算的编制根据有关主管部门规定的组成内容、项目划分和计算方法进行，内容应完整；弄清概算的三级组成，概算编制从单位工程概算这一级编制开始，汇总而成。建筑单位工程概算组成如图示：单项工程综合（汇总）概算单项工程综合（概建设项目总概算工程建设其他费用概算电气安装单位工程概算l 确定概算编制原则和依据。概算的编制政策性强，为保证概算的编制符合现行政策的要求，在编制前与设计院共同拟定编制原则和依据，报经主管部门或项目法人审定批准。编制概算必须依据的原则：严格执行国空和主管部门颁发的各项法令、规定和有关制度。这些方针政策集中体现在国家主管颁发的定额和各项费用标准中。正确选用定额、费用标准和有关价格，提高概算编制的准确性。侧重点是做好主要材料、设备价格的确定。编制设计概算的依据：国家和主管部门颁发的法令、规程等。比如土地法电力部电力工业基本建设预算管理制度及规定（即“预规”），包括：火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准电力工业基本建设预算编制办法电力工业基本建设预算编制项目及费用性质划分办法电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法现行工程概算定额，主要包括：电力建设工程概算定额、预算定额及其价目本（第一册）96版电力设备安装工程概算定额、预算定额及其价目本（第三册）96版电力建设工程调试定额有关专业部或地方颁发的有关定额、规定和标准。各省电力公司颁发的材料预算价格初步设计文件，包括图纸、施工组织设计等有关合同或协议，比如设计合同、土地征用协议等其他，包括主管部门、地方政府及有关部门的意见。赔偿标准对于编制依据中的定额使用应注意：定额要求专业专用，工程定额与费用定额（预规）配套使用，定额的种类与设计阶段相适应。少量定额子目缺项可套用非本专业定额。l 一般按以下步骤编制概算了解工程概现场踏勘、终勘调查研究，搜集资料编制单位工程概算，逐级汇总至总概算打印送审上述前四个步骤各自包含的内容：第一步：了解工程位置、规模、地质、水文、主要建构筑物结构形式、对外交通条件待第二步、三步可合并进行：了解工程布置及施工场地布置情况；了解工程地形、地貌、地质、水文、障碍物、跨越房屋拆迁等；了解砂、石、土料场位置颁及储量、级配、价格以及场内外交通运输条件、运输方式等；了解工程所在地赔偿办法、赔偿标准；搜集定额资料、有关厂家设备价格资料。对于现场收资资料应进行整理，形成现场收资报告，用于概算编制第四步：实际开展概算的编制编制单位工程概算：根据设计提供工程量、材料设备清单套用定额上价。汇总概算：根据收资资料等计算工程其他费用概算，汇总单位工程概算编制综合概算，汇总总概算。2.3.3.2 参加初步设计（设计概算）审查。为了合理分配投资，加强投资计划管理，应开展设计概算审查，进行以下几方面工作：l 审查的准备工作审阅概算书，弄清编制依据等掌握工程建设规模等有关情况熟悉设计图纸和说明书的主要内容l 复核工程量、定额套用及各项费用计算l 用规定的技术经济指标和同类工程的技术经济指标与设计概算对比分析l 整理审查意见，参加审查会，提出监理意见审查过程中具体的审查内容是：审查编制依据，重点是其合法性、有效性和适用范围。审查设计概算：审查工程量根据设计图纸、定额工程量计算规则等进行审查；定额套用，审查定额适用范围、子目选取以及基价或指标调整；根据设计提供的材料设备清册、装置性材料预算价等审查上价。对于综合概算和总概算：审查是否执行党和国家的方针、政策；审查概算文件反映的设计内容是否完整，项目不漏列，不多列；技术经济指标是不合理；审查经济效果，不仅考虑投资多少，还要看社会效益。2.3.4 参加项目法人对工程项目进行的施工招标和施工承发包合同签订，择优选定施工队伍，控制工程造价。2.3.5 参加者项目法人对工程进行的设备材料采购（或设备材料采购招标），实行比三家，在保证材料质量前提下，确保价格最优。2.3.6 加强对项目法人委托管理的合同的管理，包括监督合同执行、处理工程变更及索赔。2.3.7 根据项目法人里程碑工期和工程总进度计划要求以及初设概算和相关合同，编制年度（季度）投资计划、资金计划，分解投资控制目标。负责计划的具体管理，包括下达计划；以合同为依据审查施工单位编制的计划，监督检查、控制其执行；监督检查设计、加工等有关单位下达计划执行的情况。l 计划编制的准备工作分解设计概算，划分项目法人、施工、运行准备等费用整理各种合同，弄清其价款总额及支付规定了解掌握物资采购和预付款计划确定计划编制的原则、依据和范围（与项目法人计划管理部门商定）提供计划编制的表格或表格样式，布置施工单位编报建议计划。采用表格：输变电工程年度基建投资（建议/执行）计划输变电工程年度形象进度计划l 年度投资计划分建议计划、实施计划和执行计划，分别不同时间按不同口径编制。年度投资计划编制的程序为：每年7月31日前施工单位报送次年度建议计划及相应的形象进度计划每处8月10日前，监理审核、汇总施工单位上报建议计划，同时汇总物资采购、生产设备、设计等费用，按投资和资金口径编制次年度投资建议计划及次年资金建议计划及相应的工程形象进度计划一报。填列如下计划表格：输变电工程年度基建投资（建议/实施）计划输变电工程年度资金（建议/实施）计划输变电工程年度形象计划次年2月项目法人下达计划控制数次年3月20日前监理根据项目法人批准的实施计划平衡、分解，编制执行计划下达施工单位及有关单位执行，并后项目法人备案。填列如下计划表格输变电工程年度基建投资（建议/执行）计划输变电工程年度形象进度计划l 每个季度末，根据施工单位编报的下一个季度的季度投资计划（表格：输变电工程季度基建投资计划）编制下一季度用款计划上报项目法人，作为项目法人拨付资金的依据。l 监督检查计划的实施，控制年度投资计划按正式印发的计划完成，不轻易调整。遇特殊情况允许进行一次调整。程序为：国家计划调整项目法人直接下达高速意见；监理据此调整原招待计划下达有关单位执行非国家计划调整引起计划调整施工单位提出调整意见报监理；监理核实，汇总编制调整计划报项目法人审批；监理根据批准的调整计划正式下达施工及有关单位执行。编制调整计划彩计划编制表格。2.3.8 定期统计投资完成情况，通过投资统计渠道反馈存在问题。比较实际投资与计划投资，找出两者偏差，采取措施控制，实现将投资控制在预定的投资控制目标内。审查施工单位月度完成的有效工程量和投资完成情况，并进行对比分析，重点审查工程质量是否已经监理验收并签证，已完工程是否与实际相符，完成投资是否符合施工合同规定及行业规定。其他合同的支付依据合同规定的结算（或支付）方式进行。复核工程付款计划，合理支付工程预付款和工程进度款（或结算款），签发付款凭证。l 统计投资完成每月底审核施工单位编报的投资完成的统计资料，即输变电工程基本建设完成情况表（1）（2）（3）月快报和相应的文字说明输变电工程完成财政部文字说明（变电）。汇总施工单位报送的统计资料，同时汇总设计、项目法人供货等费用将月快报表（BDA201表电力基本建设完成情况标准表和BDA202表电力基本建设资金到位情况标准表）在次月4日前报项目法人。报送项目法人的12月份月报表在12月10日前按全年预计完成口径编报。根据统计“年报会议”要求，专项通知施工单位布置年报。汇总施工单位年报资料，同时汇总设计等费用编报统计年报。使用的统计报表采用有关主管机关或项目法人统一规定的报表样式。l 付款签证（计量与支付）根据批准的投资计划和合同规定的结算办法，审查施工单位月度的有效工程量和投资，办理付款签证。程序为：施工单位按合同工约定的付款周期（按月）随统计报表报送“工程月付款报审表（DJBA28，98版）”；监理复核已完工程量和投资进行计量计价，在“月工程付款报审表”上签署意见，并“工程施工合同监理签证单”作为附件一并报项目法人，作为付款依据。办理计量支付要注意：计量的内容是根据图纸计算、施工合格的工程量，超出图纸和质量不合格的工程量以及自身原因返工的工程量不予计量，防止提前支付；计量投资完成必须按构成合同价款相应项目的单价和费用。加强隐蔽工程的计量。对设计、土地征用等其他合同，按其履约情况及合同约定的支付办法，填写“工程其他合同监理签证单”报项目法人作为付款依据。填写“工程付款签证月汇总表（DJBC07，98版）”，记录付款签证情况。2.3.9 核查施工图设计是否符合已批准的设计任务书和审定的初步设计，严格控制在工程中擅自提高建设标准和扩大建设规模。按限额设计的思想，严格控制设计变更，分析引起投资增加的设计变更，审核并提出意见。设计单位的变更需进行计量计价并经过监理复核，定期组织设计单位各个专业召开设计变更分析会。2.3.10 严格审核施工单位提出的有关费用增加或延期开工，提出监理意见。施工单位提出的变更示经监理许可不得施工。2.3.11 督促各方全面履约，避免或杜绝索赔发生。2.3.12 熟悉设计图纸、合同等，分析合同价构成要素，找出费用最易突破部分，从而明确投资控制重点，对施工过程中的投资支出作好分析与预测，协助项目法人定期召开投资使用情况分析会。2.4 安全控制的内容和方法2.4.1 协助项目法人组建“安全工作委员会”。2.4.2 协助项目法人落实安规及有关规定。2.4.3 在工地看到不安全因素，有权要求有关单位“整改”2.4.4 必要时，可发停工令，并报告项目法人。2.5 合同管理的内容和方法2.5.1 受项目法人委托，明确接受管理的合同范围，一般包括勘测设计合同、施工承包合同、加工供货合同以及其它与工程有关的合同，诸如征地合同、试验合同、水、电、通信合同、质量监督合同等。2.5.2 项目法人的要求起草与工程有关的合同文本，参与设计、施工等主要合同的谈判签订，参与其他与工程有关合同的谈判。2.5.3 熟悉项目法人委托管理的已签订的各类合同，进行跟踪管理，检查各方执行合同的情况，督促、协调各方认真履约，对影响工程建设、质量和投资的情况提出监理意见。2.5.4 制定内部合同管理办法，对各类合同进行分类，实行分类管理。建立合同执行情况台帐，管理合同预付款及合同结算款。2.5.5 做好工程有关记录，保存各种文件图纸，特别是附有实际施工变更情况的图纸，注重素材积累，为公正处理可能会发生的索赔提供依据。2.5.6 合同管理围绕进度管理（工期）、质量管理和投资管理三个方面进行。2.5.6.1 进度管理是督促各方严格招待合同，在合同规定的时限内履行其义务。l 要求承包方按照合同要求在履约前提出进度计划加以审核认定。l 依审定的进度计划对照实际进度进行检查，分析影响进度的因素，属项目法人原因的提请项目法人及时主动解决，属承包方原因的督促其迅速纠正。l 经与项目法人协商，审批承包的进度计划修改。2.5.6.2 质量管理主要包括：检验用于工程的材料设备质量；半成品及构件质量；按合同约定的规范、规程、质量验评标准，监督、检验、评定施工质量；按合同约定的程序验收隐蔽工程质量；主持质量验评；验收竣工工程质量。2.5.6.3 投资管理，除2.3所涉及的付款签证（计量支付外），主要还有处理变更及索赔。l 变更：这里所说的变更是批工程变更，包括设计变更、进度变更、施工条件变更等。根据工程需要，监理单位可签发变更指令，指示承包商进行下列变更：增减合同中约定的工程数量；改变有关工程的性质、规格；更改有关部分的标高、基线、位置或尺寸；增加工程所需的额外工作。作为项目法人的委托人，监理只能按合同规定发出变更指令。发生变更应及时书面通知施工单位，施工单位填写“工程变更工程费用报审表（DJBA29，98版）”提出变更费用申请，监理方审核，考虑如下原则，合理确定变更价款：合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有价