关于农村信访的调研报告.doc

关于农村信访的调研报告 当前，随着改革开放不断深入，市场经济的快速发展，各类矛盾频发，冲突加剧，农村信访问题日益突出。因此，如何正确认识当前农村信访工作的新特点，努力探索新形势下搞好信访工作的途径，促进社会和谐，无疑是各级政府面临的重要问题。为此，笔者对农村信访问题进行调研，并提出建议。 一、农村信访基本特点 (一)农村信访方式发生改变。一是农民亲自上访增多，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。二是由原来的逐级向上反映变为越级上访情况增多，农民群众向上反映问题，本级政府解决不了，上访人员不是逐级向上反映情况，而是直接省政府、北京越级上访，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的上访目的。 (二)组织性明显增强。一些农民认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，上访人数越多，效果越好。个别农民精心策划，左右联络，有组织有规模地上访，给当地政府施加压力。 (三)重复上访增多。就相同问题不断上访。 一是初次上访没有完全反映出自己的要求，进行多次重复上访。二是为了促使问题加快解决，反复多次上访且上访频率越来越快。 (四)对抗性明显增强。上访者情绪激烈，要求解决问题的心情迫切，认为“法不责众”，打横幅、堵门口、喊冤叫屈、请愿下跪，行为过激，疏导劝解难度较大。 (五)上访时间地点的选择性和渠道的越级性越来越明显。一些上访者尤其是重复上访者，在时间上往往选择重大节日、重大政治活动时间，特别是“两会”期间、“双节期间”上访，希望通闹声势，造成不良影响。 二、农村信访涉访基本内容 (一)干群矛盾。一些村干部素质低，处理问题不当、不公、作风粗暴，方法简单，伤害了群众的感情，恶化了干群关系，导致上访。 (二)村两委换届选举的后遗症。由于种种原因，两委换届中还有些不尽人意之处。个别投机取巧者，依靠家族势力拉票、贿票，并当上村官，结果引起群众不满;也有个别人因为在选举中没有达到个人目的而恶意寻事的;还有因为选举不符合程序，群众质疑的。因村官选举而引起的上访事件，上访事件中占一定的比例。 (三)医患矛盾。因为误诊、用药等原因，导致医患矛盾，双方协商无果，部分患者或其家属便放弃走司法程序，而是堵住政府或医院门口，大造声势，扰乱正常工作秩序，要求尽快解决问题。 (四)涉法案件。个别上访人员自认为一些涉法案件处理不公，或嫌起诉麻烦，怕耽误时间，于是为达个人目的，不走司法程序，而是集体上访。 (五)占地拆迁。因企业占地、公路占地或拆迁未得到赔偿，或过高赔偿要求未被满足而引起的上访事件，近年来有增多的趋势。 三、农村信访原因(一)部分基层干部对稳定认识不到位，对基层工作缺乏足够的重视和深入研究。在工作中具体表现为:一是一些部门民主决策机制不健全、不完善，出台的政策缺乏连续性和平衡性;二是有的干部群众观念淡薄，对群众的合理要求应该解决的不解决，该及时办的长期拖着不办;三是个别干部作风粗暴，方法简单，不能及时化解矛盾和纠纷，导致问题积累，矛盾激化。 (二)法制教育不健全，普法教育有待进一步强化。普法教育工作虽取得积极成果，但由于受诸多因素影响，农村的法制教育欠缺，这导致一些农民凡事不问程序，任意妄为。表现在以下方面:一是干部对法律、法规宣传不够，群众缺乏了解，法律法规在农村群众中没有产生应有的约束力，群众在无知中违法;二是个别干部对群众的越级上访，简单地“拦、堵、卡、截”，导致重复上访、越级上访现象越来越多;三是个别群众法制观念淡薄，遇事要求过高，无理取闹。 四、建议 面对农村信访工作出现的新问题和新特点，从源头上解决问题是关键所在。只有把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，这样才能大幅度减少越级上访批次。 (一)健全乡、村两级组织。加强信访队伍建设，首先，乡镇要组建一支懂政策、业务强的信访干部队伍。村级信访组织，应由村支书牵头，村组人员都要参与信访工作，让农民足不出户就能解决信访问题。这样可以做到小事不出村。 (二)完善信访工作机制，要实行定期排查、超前化解。乡村干部要深入到群众当中，对了解村民的思想动态。及时掌握信访信息，做到早预测、早预防。要组织人员定期排查，对可能发生的越级或集体上访，提前发现、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗头，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态，化解在基层。针对突发事件要建立及时报告制度，变被动应付为主动工作，提高工作效率。对上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时组织力量开展工作，解决问题。要深入细致地排查，化整为零，视不同情况区别对待、就地化解，努力将问题解决在当地。(三)强化基层干部责任意识，要把解决群众的信访问题当做乡村干部的职责。特别是对群众已经通过信访途径反映出来的问题，要认真受理，能办理的及时办理，不要拖拖拉拉，不能立即办的要及时答复，不能办的要说明原因。要提高初访的一次性办结率、就地化解率和群众满意率，坚决遏制矛盾上交和推诿、拖延、扯皮、失职现象，努力做到件件有着落，事事有回音。此外，要做好政策宣传和释疑解惑工作，特别是针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹的问题，更要及时做好解释工作，以正视听。 (四)加强法制宣传法制教育，提高农民素质由于