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城市房屋征收制度研究 目录中文摘要?前言?第一章公共利益及其界定方法?第一节公共利益? 一、公共利益与私人利益之间的关系? 二、我国公共利益的概念? 三、域外对公共利益的界定?第二节公共利益界定原则。 ? 一、利益的平衡性原则? 二、比例性原则? 三、正当程序原则? 四、公众参与与公开性原则?第三节公共利益界定发生争议的处理方法?第二章城市房屋征收补偿制度?第一节房屋征收补偿范围? 一、房屋征收补偿原则? 二、房屋征收补偿范围?第二节承租人在房屋征收中的地位问题? 一、承租人的特点? 二、承租人列为征收关系人的必要性?第三节补偿标准。 ? 一、协商定价程序? 二、政府出具补偿决定方式确定房屋征收补偿价格?第四节补偿协议的性质及其救济路径? 一、房屋征收补偿协议的性质? 二、补偿协议纠纷的救济途径?第五节房屋征收补偿档案管理制度? 一、房屋征收补偿档案内容? 二、房屋征收补偿档案公开方式? 三、完善房屋征收补偿档案公开制度的构想?第三章城市房屋征收强制执行制度?第一节城市房屋征收强制执行制度的设立? 一、城市房屋征收强制执行制度设立?万方数据 二、城市房屋征收强制执行制度的特点?第二节强制执行申请的审查及实施? 一、申请的主体和管辖法院? 二、应向法院提交的材料? 三、强制执行申请的司法审查方式及救济途径?第四章完善城市房屋征收制度的构想?第一节制定房屋及土地征收法? 一、制定房屋及土地征收法原因分析? 二、房屋及土地征收法总体框架的设想?第二节确立利益分配原则及房屋土地征收强制执行条件? 一、征收利益分配原则。 ? 二、房屋及土地征收强制执行条件?结语?注?降。 ?参考文献?后记?万方数据中文摘要从古至今?房屋及土地是公民、企业及组织最重要的财产。 中国城市化建设在最近?年取得飞跃式的发展?城市人口迅速增长?商业、工业发展速度也是史无前例的。 现阶段是我国城市发展及改革的重要时期?土地征用是城市快速发展的重要问题?土地征用必然涉及房屋征收问题?而房屋是房屋所有权人、承租人的安身之本?也是企业、组织最为重要的生产资料?因此?我国政府在房屋征收过程中应加强对权利人的保护力度?让被征收房屋权利人真正过上有尊严的生活?建立真正体现以人为本的房屋征收制度。 城市房屋拆迁管理条例在一片批判声中于?年被国有土地上屋征收与补偿条例?以下简称“征收条例”?所替代?“征收条例”在征收主体方面取得革命性的进展?但该“征收条例”也存在许多不足之处?条文过于原则性?程序上的规定也过分简要?给操作上带来诸多的弊端?有待进一步完善、细化。 我国对私有财产的保护也是经历了一个漫长的过程?年宪法修正案中?将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法?表明我国最高宪法层面尊重和保护公民的私有财产权益。 本文主要对“征收条例”进行制度性研究?指出其不足之处?以及如何改进其不足的路径?重点分析条例中公共利益界定、补偿规制、城市房屋征收强制执行制度等问题?建议制定房屋及土地征收法。 全文内容分为六个部分?按照“征收条例”条款顺序?安排本文的布局?包括前言、正文?四章?和结论。 前言通过三个案例引申出城市房屋征收问题?引起人们对城市房屋征收制度的思考?房屋征收工作中出现大量纠纷的根本原因在于房屋征收制度层面问题?应当重新审视“征收条例?中的不足之处?对房屋征收规则进行修正。 第一章“征收条例”应当修正公共利益界定的方法问题?既然法律规定公共利益是城市房屋征收的前提条件?则必须在法律层面上严格限定公共利益界定的程序、方法。 据此?公共利益界定应遵循平衡性、比例性、程序正当性、公众参与与公开性原则?利用程序性制约政府权力滥用问题?在制度层面上规定“公共利益”界定发生争议时采用司法审查的救济徐径。 第二章按物权法规定?城市房屋征收应当包含房屋及土地使用权价值?物权所有权和使用权都应获得补偿?据此?“征收条例”中也应明确房屋征收补偿应当包括房屋及其征收范围内的土地使用权价值。 承租人应作为被征收关系人?在“征收条例”中区分公房承租人和私房承租人在城市房屋征收中的地位?万方数据应当明确承租人与房屋所有权人之间利益分配?在补偿协议或补偿决定中予以区分开来。 房屋征收补偿协议的性质为行政合同?处理行政合同纠纷所遵循的诉讼程序与民事合同纠纷应有所区别?适用行政诉讼法的诉讼规则。 房屋征收补偿档案的公开化有利于提升房屋征收工作的效率?减少房屋征收矛盾?也有利于法院对房屋征收纠纷案件的公平、公正判决。 补偿标准中的奖励费、困难补助费等针对某个人或某户的?应当在补偿协议或补偿决定中写明分配规则?计算依据。 另“征收条例”对房屋档案所包含的内容应进一步明确?档案应扩大公开的对象?依申请可查阅、复制分户补偿情况?这对防止房屋征收主体的暗箱操作具有重要作用?房屋征收档案应作为信息公开的内容。 第三章城市房屋征收强制执行的申请条件?应制定更加严格的程序性限制措施?在申请前?作出补偿决定的市、县人民政府应向被征收人及被征收关系人发两次书面的催告程序?间隔时间不低于?日?被征收人及被征收利害关系人仍未搬迁的?应当组织一次听证会后?方可申请强制执行。 “征收条例”应规定法院审查强制执行的内容?包括实体审查和程序审查?以及明确强制执行实施的主体为作出补偿决定的市、县人民政府。 第四章建议制定“房屋及土地征收法”?完善房屋及土地征收法律规范?该法应涵盖国有土地及集体土地上的房屋及土地征收制度?我国应利用法律规范来制约政府对房屋和土地的征收工作?提升政府对私有财产保护程度?保护被征收财产权利人的财产权益。 “房屋及土地征收法”还应当确立被征收的财产权利人之间的利益分配原则?细化房屋及土地征收的强制执行条件。 结语简单地对全文进行总结。 关键词?房屋征收公共利益公平补偿强制执行?万方数据?。 ?“?”?“?”?“?”?”?”?万方数据?。 ?万方数据?万方数据?士刖?舌笔者从事了近十年的律师实务工作?城市房屋征收纠纷是比较突出的一个社会问题?因此发生大量的诉讼及上访事件?严重影响国家的稳定?阻碍了社会和谐发展的步伐。 纠纷主要为以下两种表现方式?一种为被征收人与政府之间的矛盾?另一种为被征收入及其利害关系人内部对利益分配而产生的矛盾。 法院处理该类案件时?也比较难把握统一标准?造成司法裁判的不统一?影响被征收人对司法裁判的权威性。 城市房屋征收产生纠纷的根本原因在于我国现有的不动产征收方面的法律、法规的不完善?我国法律制度层面的缺失?导致大量诉讼及上访事件?在商业利益的驱动下?征收主体制造出许多影响恶劣的案件?因征收主体的暗箱操作?导致许多纠纷。 案例?年?月?目凌晨?上海一家拆迁公司的三名员工经谋划来到上海市乌鲁木齐中路?弄?号麦琪里动征收基地实施放火?烧死正在熟睡中的一对古稀夫妇。 案例?上海普陀区一动迁基地?该处多为石库门房屋?居民几代人都居住在此?该房屋为公租房?其中有一户居民?是笔者在一起交通事故案件中的当事人?承租人为当事人的母亲?其母亲未实际居住在该房屋?实际居住在该房屋的为当事人与其丈夫、儿子?三口人在此居住已有?多年时间?户口均在此房屋?而拆迁公司未与当事人及其丈夫协商过?约?年?月?直接与其母亲承租人签订安置协议。 ?年?月?当事人的弟弟多次私自拿工具强拆该房屋?敲坏全部玻璃、门?其中一次?其弟弟又带了几个人强行把因交通事故受伤而躺在床上的当事入抬出去?把房屋拆平了。 当事人房屋内所有的物品都毁于一旦?瞬间?当事人一家变成了一无所有?成了无家可归的人。 据当事人陈述?其弟弟是受拆迁公司指使干的?拆迁公司给她弟弟好处。 当事人也多次报警?但都没有效果。 后来该当事人不断上访?到普陀区政府、上海市政府?甚至到北京上访?至今未得到解决。 案例?浦东一动迁基地?年?月?日?拆迁人与被拆迁人?人签订安置协议?被拆迁人列明实际居住在该房屋的?个权利人。 ?年?月?被征收人?人均成了被告?原告是?年就去世的老太的六个子女?该老太户口在该房屋?但不是房屋的权利人?年开始从未居住在此?年去世。 法院最后判决被征收人支付原告?万元?根据是动迁公司于?年?月?日手写的一张表格备注的内容?即?老太在征收公告?年?之后去世?属应安置人口。 但是该表格?征收入从未向被征收入出示万方数据笔者列举的上述?个案例?反映的问题的侧重点均不一样?但是根本性的原因是一样的?那就是我们的法律、法规的规定有缺陷所引起的。 案例?是揭示在城市房屋拆迁管理条例制度下?征收人往往就是建设用地使用权人?征收期限长?严重影响土地使用权人的商业利益?因此?在商业利益驱动下?征收人采取断水断电的方法是比较常见的?甚至在房屋周边堆放恶臭垃圾?即便国家红头文件三令五申?不得采取断水断电方式?但征收人均无视居民的利益?无视国家的规定。 征收条例虽然在制度上改变了征收的主体?征收人由建设单位变更为政府征收部门?但是还是存在很多制度层面的问题?如公共利益界定及防止滥用职权问题等等。 案例?因历史遗留问题?在城市存在大量的公租房问题?如在上海?房屋的产权属国家或国有单位?居民或企业承租该房屋?这种租赁关系是稳定长期的?租金也不是按市场价?是市场价的十分之一左右。 房改后?成套的公租房?居民或企业可以支付非常低的价格购买变更成产权房?非成套公租房?也可以上市交易或置换?但是买受人或受让人必须具有本市常住户口?的征收条例?只管和承租人?人?租赁房卡登记的人?协商?公租房的普遍情况是?户口在公租房并实际居住在公租房里的基本上都是享有居住权的?征收人并不和实际居住人协商安置协议。 征收公租房时?实际操作中?征收入并不和实际产权人国家或国有企事业单位谈判?只是和承租人?人协商?安置协议也是和承租人?人签订?补偿款之类的也是支付给承租人?人?享有实际居住权的其他人并无法决定自己的安置情况。 房屋征收人或征收人对房屋安置和价格补偿并不区分该房屋各居住权人或房屋所有权人之间的利益分配?从而导致大量的纠纷?包括行政诉讼和民事诉讼。 有不少家庭因为房屋征收或征收纠纷?导致兄弟姐妹、甚至与父母亲反目成仇?从此老死不相往来?所谓的亲情在利益面前?荡然无存?因征收制度的缺陷对几千年的优良的家庭传统造成毁灭性的破坏。 旧的征收条例将承租人作为征收关系人?而“征收条例”?未将承租人及享有居住权的同住人作为房屋征收利害关系入?笔者认为某种程度而言这是一个倒退?公租房的承租人?从实际操而言?类似于产权人的地位?只不过是承租人手里的是一张房屋管理部门颁发的公有住房租赁卡?若承租人去世?可以变更承租人?上海市房屋租赁条例和?上海市房地资源局关于贯彻实施上海市房屋租赁条例的意见?二?对承租人的变更顺序作了明确规定?类似于产权房的继承顺利?产权人手里持的房屋所有权证?该产权房可以依法继承。 案例?中的纠纷就是一个典型的例子?影响家庭和谐?也影响社会和谐。 笔者认为?征收条例有必要将承租人尤其是公租房的承租人这样的群体?作为房屋征收关系人?并明确规定产权人与承租人之间的利益分配规则?公有住房的承租人与其他居住权人之间的征收利益分配原则?在补偿协议中?万方数据明确产权人与承租人具体利益归属?明确承租人与同住人之间的利益分配?这样会极大地减少纠纷?有利于定纷止争?也有利于法院正确裁判。 案例?这是一个上海的案例?房屋征收公告是在?年?年前后?房屋也多次遭到不明人物的破坏?趁居民不在家时?将居民家的玻璃全部砸碎?家里的东西也偷走?据居民称?是拆迁公司派人干的?居民每次都报警?但最终没有任何调查结果?具体原由?无法查实。 我举案例?的目的主要是说明征收人补偿的细节和过程不向居民公布?不公开的危害性?另?因为征收相关的制度性规定太笼统?条文规定的比较原则?不利于操作?导致各级法院的裁判任意性太强?造成同案不同判的局面?案例?的判决结果?显示一个去世了?年的老太?其不是产权人之一?也未实际居住在该房屋?仅是户口挂在该房屋?法院就可以凭一张征收人的一句所谓”征收公告之后去世?应为安置人口”来作出要求产权人支付?万元给老太的子女?无论从民法还是物权法的角度?都无法找到判决的法律依据?可见?法院判案的随意性和不严肃性?笔者认为法院如此判案?是违背法律公平、公正旨意。 笔者举上述?个案例的是要引申出笔者写此篇论文的背景及目的。 国有土地上房屋征收与补偿条例?虽然纠正了城市房屋拆迁管理条例的部分不足?如增加了房屋征收的前提条件即公共利益的需要?房屋征收部门替代了获得征收许可证的拆迁人?司法强拆代替行政强拆等等。 但是国有地上房屋征收与补偿条例在公共利益界定程序、对被征收人的界定、补偿制度、房屋征收强制执行等方面有待进一步完善。 房屋征收会面临诸多问题?成为社会不稳定的重要因素。 笔者写此篇论文是按照“征收条例”条款内容的顺序?主要指出城市房屋征收中的公共利益界定方法、补偿规制、城市房屋征收强制执行制度的问题之处并研究出完善、解决上述问题的路径。 国有土地上房屋征收与补偿条例于?年?月份公布后?不少学者对城镇房屋征收与补偿问题进行过研究。 笔者阅读了薛刚凌教授、王利明教授、王锡锌教授等学者所著的相关文献?文献中主要观点及尚未解决的问题?提出承租人应作为被征收关系人的观点?不足之处是其文献中未对公房承租人的特点进行分析?公房承租人及私房承租人的法律地位问题没有解决?文献提到房屋征收补偿应包含土地使用权价值?但其并未对土地使用权区分其情况?及如何确定土地使用权价值问题?提出城市房屋征收强制执行的申请条件?其仅就“征收条例?第?条款字面上进行分析?并未深入分析被征收人对补偿决定提出复议或行政诉讼的情况?若行政复议决定和行政判决书确认补偿决定合法的情况下?被征收人在合理期限内不履行搬迁的?是否可以适用城市房屋征收强制执行问题。 笔者在本文中会针对上述未解决的问题进行分析?笔者利用比较法、历万方数据史分析方法、案例法、辩证法等研究方法?提出解决上述问题的路径。 研究城市房屋征收制度具有理论和实践意义?我国城市快速发展?必然会产生大量征用国有土地的行为?城市房屋征收是征用国有土地的必经路径。 最近?年?公民和组织的私有财产也迅速增加?房屋是公民和组织最重要的财产?居住问题是事关国计民生的重大问题。 房屋征收?国家容易利用公权力侵害私有财产权。 研究城市房屋征收制度?就是为防止国家公权力主体侵害私有财产权的问题?维护私有财产?保障社会多数人的福利。 我国在未来若干年的城市建设中?怎样做到依法征收?加强私有财产的保护力度?真正做到以公共利益的前提下征收房屋?对被征收人进公平补偿?促进社会稳定、和谐?实现社会主义的繁荣、昌盛?这不仅是一个法律问题?也是一个社会问题。 据此?研究城市房屋征收制度具有现实的理论和实践意义?有助于建立健全房屋征收法律、法规及政策体系?切实维护被征收房屋所有权人及使用权人的合法权益万方数据第一章公共利益及其界定方法征收是法律行为之外而导致物权消灭的一种原因。 ?我国城市房屋征收的前提条件是基于公共利益?因此如何界定公共利益是一个至关重要的问题?也是法学理论界一直争论不休的问题?各国对征收的条件规定也是不一样的。 公元前?、?世纪的古希腊?是公共利益含义的发源地。 一种整体国家观在古希腊特殊的城邦制度中诞生了?而具有整体性和一致性的公共利益与这种整体国家观密切相联系?将公共利益视作一个社会存在所必须的一元的抽象价值?成为全体社会成员追求的共同目标。 ?一个高度抽象、易生歧义和弊端的公共利益概念?如果不对其作严格限定?权力滥用现象就很容易出现。 ?本章节主要分析公共利益的界定问题?以及如何防止公共利益被滥用问题。 第一节公共利益 一、公共利益与私人利益之间的关系公共利益与私人利益是一个相对的概念。 公共利益?我国学者通常认为是指有关国防、科技、文化、卫生等关系国计民生的非特定的多数人的利益。 国家基于公共利益征收私人享有的合法房屋?是为实现多数人幸福?为多数人谋福祉的国家行为?公共利益更着重强调利益分享者的“公共性”?公共利益?是任何一个法治国家都追求的共同目标“。 是私法、公法领域中的一个重要的法律术语?其概念的界定?也是一个非常复杂的问题?不同国家?因制度不一样?在法律和学术上的对公共利益的具体函义规定也各不相同。 因房屋征收涉及最基本的居住权问题?事关社会稳定?人民的幸福?故国内对房屋征收更加严格界定?只有在公共利益的前提下?才能实行对私人享有的房屋、土地使用权进行征收?这是一个硬性规定?任何政府部门或经济实体都不可以绕开公共利益的问题而开展房屋征收工作。 私人利益与公共利益具有密切联系?不是完全相对立的概念?只有公共利益与私人利益之间相互制约?相互促进?才能真正实现私人利益与公共利益的最大化。 居于此?我国?年宪法修正案第?条规定?因公共利益的需要?国家可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿?。 宪法是我国的根本大法?这是我国最高级别的法律第一次从宪法的角度阐释了有关私人利益的私有财产只有在“公共利益”的需要?才能被征收和征用?且应给予私人利益的享有者补偿。 只是宪法中只是规定基本原则?不可能细化规定和界定公万方数据共利益的具体范畴。 物权法第?条规定?为了公共利益的需要?依照法律规定的权限和程序可以征收单位、个人房屋及其他不动产?。 据此可以明显得出以下结论?公共利益是征收的前提?这是宪法和物权法均予以规定的。 私人利益的有效保障机制依赖于国家的法律法规的明确保护私有财产的规定?同时私人利益的维护也要依靠于社会良好的公共秩序?只有能充分体现公共利益的社会?才能真正有效维护私人利益。 私人利益与公共利益是相辅相成?若公共利益都无法实现?私人利益的保护也就成了纸上谈兵?镜中摘月一般?失去根基?同样?一个社会?若私人利益不能得到充分尊重、保护?则公共利益的实现也丧失其土壤。 我国房屋征收过程中?并未真正充分尊重和保护私人利益?才导致各种恶性事件的不断发生?影响整个社会的稳定。 当然?从法律层面而言?私人利益和公共利益又是有本质区别的。 二、我国公共利益的概念著名学者王利明教授认为?公共利益拥有确定性、发展性、开放性、宽泛性、抽象性和模糊性的特点?法律不适宜直接界定公共利益的概念?界定公共利益的概念是法律所不能承受之重。 ?当公共利益只有在发生争议时?通过法院对每个具体案件就是否属于公共利益进行价值判断?即通过司法程序来判定公共利益的内涵?由法官通过创造性的裁判在具体案案件中赋予公共利益基本的判断标准?把公共利益的内涵具体化。 ?公共利益的界定需要严格的程序性限制和实体标准。 公共利益定义主要有三种方式?一为概括式?二为列举式、三为列举加概括式。 台湾地区著名学者史沿宽先生在谈到公共利益时指出?在日本民法不用“公益”二字?而易以公共福祉者?盖以公益易解为偏于公权力者的利益?为强调社会性之意义?改用公共福祉字样?即为公共福利。 其实公共利益不独政府的利益?社会的利益亦包括在内。 公共利益解释?“一个人对公共利益的享受不会使其他人少享受它们”。 ?据此观点?公共利益不是等同于政府利益。 对公共利益进行类型化?也有利于指导立法及司法实践。 ?年江平教授对公共利益的定义从以下四个方面进行界定?如国家安全利益等直接关系到全体社会成员的共同利益的可以认定为公共利益?社会经济、文化、教育等方面的利益?其主要涉及到社会制度方面的安全?可作为公共利益。 ?关系到全体公民或大多数公民生命健康的可以界定为公共利益。 生命健康是每个人享有的最基本的人权?宪法对生命健康赋予了最高层面的保护。 ?经济秩序?因经济秩序和交易案例关系到整个社会经济的发展?也关系到全体社会成员利益。 ?年国务院制定的城市房屋拆迁管理条例未规定以公共利益作为征收的前提条件?只是在第?条规定?城?万方数据市房屋拆迁必须符合城市规划?有利于城市旧区改造和生态环境改善?保护文物古迹。 “据此可见?按拆迁条例规定?只要符合城市规划?就可以实施房屋征收?至于有利于城市规划、有利于?区改造和生态环境改善?保护文物古迹?并不是一个禁止性条款?主观性比较强?极容易造成权利的滥用。 拆迁条例是在一片批评声中寿终正寝?继而被更加科学、更加体现公平、公正的国有土地上房屋征收与补偿条例所替代。 “征收条例”第八条以列举加概括方式界定公共利益的概念?即?为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要?有下列情形之一?确需征收房屋的?由市、县级人民政府作出房屋征收决定?一?国防和外交的需要?二?由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要?三?由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要?四?由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要?五?由政府依照城张规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要?六?法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 ?从上述征收条例对公共利益的概念性界定?可以得出?公共利益也是有层级的?虽然很难作出准确的定义?但在经过学理上的多方争议后?最终采用了较科学的类型化的列举式定义方法。 按照物权法的规定?私人利益中的房屋所有权?是一个绝对的权利?所有权人享有绝对的支配权?公共利益就是限制私人权利?只有符合公共利益的前提下?私人享有的绝对所有权才能受到限制?对私人所有的房屋进行征收。 另征收条例第九条规定?“依照本条例第八条规定?确需征收房屋的各项建设活动?应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 保障性安居工程建设、旧城区改建?应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 ”此条规定是对公共利益作的进一步完善、补充。 征收条例对公共利益的概念也充分体现宪法和物权法保护私人财产利益的立法精神?除非是公共利益的原因?私有财产神圣不可侵犯。 公共利益的概念具有不确定性特点?其内涵和外延随着社会的发展?会有所变化。 因此?征收条例对公共利益的定义最后一项?采用兜底条款?是非常科学的。 征收条例对公共利益的定义借鉴了台湾的立法技术。 公共利益的概念的导向也体现了一个国家制度对私有财产保护程度。 笔者认为虽然公共利益在征收条例中用列举的方式已经明确规定了?但是对于公共利益界定的程序并未涉及?如被征收人对于公共利益界定有异议时?如何处理?均未作规定。 三、域外对公共利益的界定万方数据域外对公共利益的概念和界定还是有一定差异的?功利主义者边沁认为?“国家的目的就是最大程度地促进公共利益?实现社会最大多数人的幸福”?“共同体的利益是道德术语中所能有的最笼统的术语之一?因而它往往失去意义?在它确有意义时有如下述?共同体是个虚构体?由那些可以说成是其成员的个入组成?那么共同利益是什么呢?是组成共同体的成员的利益的总和。 ?这是边沁从学理上对公共利益作的定义?这是概括式的定义方法?从这个定义中可以看到公共利益的实质要件?公共利益是每个国家追求的目标?只有为多数人谋福利、实现多数人幸福的国家行为?才能界定为公共利益。 “惟有公益才能按照国家创制的目的?即公共幸福?来指导国家的各种利益的一致才使得社会的建立成为可能”。 ?“整个法制制度不过是公共利益之明文规定”。 但是到底哪些国家行为是公共利益?笔者认为还需要有一个细化的定义?才能在实践当中更好的掌控和操作。 国外各国对公共利益也比较少对公共利益作明确界定?通常是对公共利益进行概括式的规定?但有一点值得我们借鉴的就是?国外法律会明确规定公共利益界定的方法和程序?及对公共利益进行类型化的规定。 征收权是指“国家为了公共目的而占用私人财产的权力”。 ?欧共体法中的所有权保障规定?只有合法的公共利益才能损害所有权?并且必须对所有权进行公平补偿。 “又称为公用征收”。 ?日本宪法第?条规定?“财产权不得侵犯?财产权的内容?应由法律规定以期适用公共福祉。 私有财产?在公正补偿下得收归公用。 ?日本的法律严格晃定公共利益范畴?仅限定在与国家、民众利益相关的公益事业项目?例如?“公路建设、停车场建设、公共汽车客运设施?河川以及治水或水利为目的的河川上设置的防堤、护岸、拦河坝、水渠、蓄水池及其他设施?运河用设施?航标以及水路测量标志等等”英美法系国家里?也有采用在法律中将公共利益类型化。 其中美国在联邦宪法中对“公共利益”的范围界定为?“政府拥有的土地只能用于政府办公用房、公立大学、公公室农场、公园、道路、车站、军事设施等。 罗斯科?庞德将公共利益划分为一般安全的利益、社会制度的安全、一般的道德方面的社会利益、自然资源和人力资源的保护、一般进步的利益和个人生活中的社会利益等类型。 引第二节公共利益界定原则公共利益界定?尽管国有土地上房屋征收与补偿条例中对公共利益进行了定义?但是公共利益界定的程序性控制方面并无相应条款。 “在我国乃至其他国家?政府作为公共利益的代表者本身也是一个利益主体?让其来维护公共利益?存在着滥用权力的危险。 ?笔者认为?房屋的征收涉及到公民的最重要的权利之万方数据一不动产的所有权及使用权?是关系民生的问题?也必然会影响到社会的稳定。 据此?公共利益界定的程序控制就显得更加重要。 新的“征收条例”对公共利益的界定的程序方面并未作出规定。 随着经济的快速发展?公民本身的受教育程度也大幅提升?公民的法律意识有着极大的提高?对自身财产利益的保护意识加强?这就意味着政府不能像以前一样采用愚民征收的办法?更应当在程序上进行控制?对征收目的及此征收地块的规划等事项进行公开化、这样也防止政府滥用职权?假借公共利益征收借口?损害公民的财产权益。 公共利益及公民私权相冲突时?政府可采用“平衡”原则?对公共利益进行界定。 公共利益界定应考虑因素国有土地房屋征收与补偿条例系行政法规?行政程序价值意义更能体现出来?公共利益界定?应考虑以下四个原则? 一、利益的平衡性原则公共利益必须是以个体利益为基础?并最终落实到个体利益之上。 用数学的语言来表达?公共利益应该是个体利益的某个函数?。 ?。 ?其中公共利益?通常被称为社会效益或社会效用?个体利益?则通常被称为个人效用函数?其中?是公共利益的计算过程中所包含的个体总数。 公共利益的界定采用“平衡”原则?就是要实现公共利益最大化?并把它作为界定公共利益的一项标准。 喾笔者认为?不能纯粹将公共利益与个人利益作为相对立的角度来考虑征收的前提条件公共利益问题?城市房屋征收只有在体现公共利益最大化的前提下进行?才符合宪法的要求?真正保护私人财产利益?实现社会最大的效用?让多数人享有房屋征收目的所带来的利益?如兴建医院、学校等?让周围居民能够享受更好的医疗、教育。 据此?“公共利益的本质属性表现为公共利益的客观性和社会共享性?并通过公共物品的提供实现外化。 剀 二、比例性原则比例性原则就是指所追求的目的与所使用的手段之间是否相称。 台湾著名公法学家陈新民先生认为?“比例原则是拘束行政权力违法最有效的原则?其在行政法中所扮演的角色?可比拟诚信原则在民法中居于比例原则在行政法领域的运用帝王条款之地位?所以?吾人称比例原则是行政法中之帝王条款当不为过”。 孙可见?比例原则在行政法中所适用的是重大的、根本性的问题。 比例原则的内涵相当广泛?包括了适当性、必要性、狭义比例原则三个子原则。 适当性原则又称目的性原则?指国家行政机关行使权力的手段必须能够达到预期的行政目的?手段必须以目的为导向。 必要性原则?也就是最少侵害原则?指行政万方数据机关应选择对行政相对人利益损害最小的手段去实现行政目的。 所以?基于人权的考虑?行政机关既要在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡?又要在限制个人利益的诸种手段间进行衡量。 狭义比例原则又称均衡性原则?指行政机关对相对入利益的限制与侵害与行政目的所追求的公共利益之间必须合比例或者相称。 前者不得超过后者。 适当性原则、必要性原则和狭义比例原则即均衡原则互相联系?关系密切?但是三者的侧重点又不同?。 可见?比例原则三个子原则之间具有一定的层次性?是一个结构严谨的统一体?三项子原则共同构成比例原则完整、统一的内涵体系。 比例原则内在蕴涵着正义价值、公共利益和公民个人权利的均衡及限制国家公权力、保障人权的的目标追求?体现了行政法的价值目的?是贯穿行政法所有领域的原则?具有正义、保护、规制、效益和秩序功能。 所以?比例原则是行政法领域的一项基本原则。 城市房屋征收时?比例原则可作如下定义?房屋征收部门在行使房屋征收时?应当全面权衡征收目的的实现和保护被征收人权益之间的关系?为了实现征收目的所采取的房屋征收措施确实对房屋所有人或使用权人的权益造成某种不利的影响或损害时?则需要将这种影响或损害控制于最小的程度内?并且与所追求的征收目的成适当比例。 根据德国基本法第?条第?