在区第十一届党代表大会第三次会议上的报告.doc

顺应新形势着眼新发展增添新举措把“三区”建设进一步推向前进在区第十一届党代表大会第三次会议上的报告中共重庆市巴南区委书记 李 科（2009年1月20日）各位代表，同志们：现在，我代表中国共产党重庆市巴南区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。一、过去一年“三区”建设的主要成效及做法去年以来，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，建设全市“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”，各项事业都有了新进展，取得了“八个快速增长、八个显著进展、多个全市率先”的好成绩。“八个快速增长”：即八个主要经济指标快速增长。全年实现地区生产总值176亿元，比2007年增长17.4%；工业总产值360亿元，增长28%；全社会固定资产投资205亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额60亿元，增长38.1%；地方预算内财政收入12亿元，增长41.7%；城镇居民人均可支配收入15750元，增长15%；农民人均纯收入5300元，增长21%；金融机构贷款余额、社会化融资达到106亿元和23亿元，分别增长24%、109%。“八个显著进展”：即以交通为龙头的基础设施建设有了显著进展，鱼洞长江大桥一期工程及其南引道、南涪路巴南段、佛耳岩码头建成投入使用，渝南分流道（巴南段）一期工程顺利开工；滨江路鱼洞至南岸二塘段的道路及沿线产业形态规划设计基本完成，一期工程道角段完成主体工程并竣工通车，二期工程春节后即可开工建设；渝南大道A段拓宽改造工程已完成征地拆迁，春节后即可开工建设；新油（硬）化通镇公路40公里、通村公路160公里，“畅通巴南”建设取得新进展。丰岩水库等水利基础设施建设快速推进，新农村市级示范村建设取得新成效。工业拉动经济增长有了显著进展，工业经济在金融危机影响下继续保持健康快速发展，实现工业增加值82亿元，工业经济效益综合指数达195%，分别增长22%和提高12.2个百分点，拉动经济增长11.4个百分点，对经济增长的贡献率达65.4%。经济园区开发建设有了显著进展，基本建成花溪工业园区界石拓展区入口大道，并开工建设园区主干道；宗申摩托车总装及通机项目、建设集团搬迁项目已竣工投产，花溪工业园区被评为全市十强园区。对外开放招商引资有了显著进展，实际利用外资2.25亿美元，增长199%，实际利用内资38亿元，增长187%；在谈和意向签约引进项目129个，协议引进资金近630亿元，其中协议引进投资在3000万元以上的项目51个。危旧房改造有了显著进展，广大群众期盼多年的鱼洞老街片区、南温泉片区拆迁改造顺利推进，超额完成市政府下达的目标任务。温泉旅游项目打造有了显著进展，全市“五方十泉”在区项目快速推进，南温泉主题公园已部分开园，东温泉鲜花温泉小镇建设初具形象，并成功举办第二届重庆巴南温泉旅游文化节暨首届中国重庆巴南国际动力滑翔伞邀请赛，受到了市政府王鸿举市长的充分肯定。市容环境卫生整治有了显著进展，成功搬迁鱼洞下河码头露天赶集市场和化龙路货车停车场，取缔了李家沱地区非法营运机动三轮车，打造了一批城市园林景观和亮点工程，城市形象得到明显提升，受到广大群众的普遍赞誉。各部门争创一流的工作有了显著进展，去年，我区发展与改革、规划、建设、交通、水利、环保、市政园林、民政、人防、安全生产、就业再就业、供销、质监、审计、广电、侨务、民宗、养老保险以及档案、党史、机要、保密等工作，被评为全市一等奖或先进集体、先进单位以及优秀奖；区粮食局被国家粮食局表彰为粮食流通监督检查工作先进单位，区物价局被评为全国收费统计和农产品成本调查工作先进集体，区体育局被评为“全国全民健身优秀组织奖”，区工商分局被国家工商行政管理总局表彰为全国工商行政管理系统“红盾护农”先进单位和陈化粮监管工作先进集体，区食药监局被评为全国先进集体；成功创建市级文明城区工作先进区和文化先进区、科技工作先进区，通过了教育“两基”国家级检查验收并被市政府评为“两基”工作推进奖，通过了市卫生城区复查验收，成功创建全市计划生育优质服务先进区并被市委、市政府表彰为先进单位；“平安巴南”、公安机关“三基”工程建设获全市优秀等次，信访和大下访工作均获全市一等奖，抽样调查人民群众安全感满意率位居主城区第二名，等等。还有一些部门的一些单项工作，如信息、工会、老年、业务竞赛等，获得全市先进或一等奖。“多个全市率先”：即在全市率先制定了镇街党委（党工委）决定重大问题票决办法（试行）、镇街、区级部门党委（党组、党工委）会议任免（推荐）干部表决办法（试行）、提拔处级领导干部全程记实办法（试行）、公务员考核评价办法（试行）以及区、镇（街）、村（社区）三级党组织书记定期接待群众等五个基层党组织和党员联系群众制度，率先开展党组织和党员“进百村、走千家、访万民”连心解困行动，受到市委的充分肯定；在全市率先成立新的社会阶层专业人士联合会、牵头非公人士考评职能部门、成立非公经济调解室等。与此同时，我区统战工作连续三年在全市统战工作会上作经验交流，区工商联成为全市工商联系统55年来唯一受到全国工商联、人力资源和社会保障部表彰的先进集体。理论武装工作取得新进步，推进中国特色社会主义理论体系普及化取得新进展，被评为全市理论工作先进单位、调研工作先进集体。惩治和预防腐败体系建设扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，受到市纪委的好评。各项社会事业、民主政治建设有了新的进步。“三农”工作、商贸流通、房地产业等有了新的进展。三峡库区四期移民一次性通过国家检查验收，被市政府通报表彰。“森林巴南”建设开局良好，在今年初召开的全市干部大会上受到市委熙来书记的点名表扬。群团工作取得新的进步，桥梁纽带作用得到充分发挥，妇联工作在全市年度妇女工作考核中获第一名，且被选定为我市唯一、全国为数不多的代表，在即将召开的全国妇联工作表彰大会上作交流发言。这些成绩的取得，是党的方针政策正确指引和市委、市政府坚强领导的结果，是全区各级党组织团结奋斗、克难攻坚的结果，是广大党员干部和人民群众万众一心、埋头苦干的结果。特别值得一提的是：在去年“改观升位”的工作中，许多部门的同志特别是领导同志带头加班加点，争当“实干家”、“操盘手”，主动采取“一线工作法”、“倒排工期法”等，“5加2”、“白加黑”成为工作常态，创造性地推进了各项工作，尤其是一些重点、难点工作得到顺利推进，充分展示了广大干部恪尽职守、勤奋敬业的精神风貌和艰苦奋斗、开拓创新的宝贵品质。在此，我代表区委全委会，向各位代表并通过你们，向全区广大党员干部和人民群众，向所有关心支持我区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年我区“三区”建设的奋斗历程，进一步加深了我们对推动全区科学发展、和谐进步规律性的认识，获得了一些重要启示。一是得益于我们坚持把解放思想更新观念作为第一工程来抓，采取多种方式特别是通过扎实开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，增强了干部群众开拓创新、敢闯敢试的胆识，为加快“三区”建设提供了强大的内动力；二是得益于我们坚持把加快发展作为第一要务来抓，紧紧围绕经济建设这个中心，以“抓重点、求突破、促发展”为主线，创造性地推进了各项工作，特别是去年下半年以来，以“改观升位”统揽各项业务工作，痛定思痛，奋力赶超，实现了各方面工作又好又快的发展；三是得益于我们坚持把对外开放招商引资作为第一动力来抓，以“招商引资对外开放年”为主题，大力实施“走出去、引进来”战略，成功洽谈引进一批大项目，积蓄了加快发展的强大后劲；四是得益于我们坚持把改善民生解决民困作为第一追求来抓，认真落实执政为民、以人为本的要求，把改善和发展民生作为一切工作的出发点和落脚点，在及时解决群众最直接最关心最现实的利益问题中温暖了民心、凝聚了人心；五是得益于我们坚持把维护稳定确保平安作为第一责任来抓，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想观念，以开展领导干部大下访大排查大调处活动为抓手，为改革发展营造了和谐稳定的社会氛围；六是得益于我们坚持把抓好班子建好队伍作为第一保障来抓，着眼进一步提高全区各级党组织的先进性水平和执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设，适时地对部分领导班子进行必要调整，按照“改观升位”的要求，实行目标管理，责任落实到人，切实转变作风，为推进各项工作提供了坚强的组织保障。回顾去年以来我区的各项工作，虽然取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题，特别是按照科学发展观的要求来看，还存在发展不够全面、不够协调的问题，如经济总量较小，统筹城乡和经济社会发展的动力实力不足；城乡二元结构矛盾突出，广大农村的基础设施建设和经济发展较为落后；三次产业结构不够合理，一产过重、三产过低的态势仍未根本改变；科教文卫、市政建设等欠帐较多，与直辖市主城区的要求差距较大；干部队伍仍存在思想解放不够、观念更新不够的问题，执政水平和执行力有待进一步提高，工作作风、工作方法需进一步转变和改进；发展环境还不够优化，仍然存在工作效率低、办事难等问题。存在的问题，需要我们在新的形势和任务面前，采取有力措施切实加以改进。 二、加快“三区”建设的新形势、新要求和新举措 今年是建国60周年，是加快“三区”建设极为重要的一年，也是挑战和机遇并存、困难与希望同在的一年。我们要正确把握形势，振奋精神，真抓实干，努力把“三区”建设大步推向前进。（一）进一步认清形势，坚定加快“三区”建设的信心。当前，受美国金融危机的影响，使得全球经济总量大幅萎缩，也导致我国经济增长明显放缓；既极大影响了虚拟经济，也严重冲击了实体经济；既影响到我国沿海地区发展，也影响到内陆地区的发展。包括我区也不可避免地受到世界金融危机、经济危机的影响。如去年四季度与前三季度比较，我区主要指标持续走低；截至去年底，受金融危机直接影响提前返乡的农民工有4000多人；部分企业订单大幅减少，减产裁员，有的中小企业停产停业，房地产业持续低迷等等。我们要清醒地认识到，我们既然搞市场经济，就要承受经济周期性波动带来的阵痛；既然要分享经济全球化的好处，就要承受由其带来的输入性风险。挺住阵痛、战胜风险，关键是要认清形势、理清思路、坚定信心。多一份信心就多一份战胜困难的决心，多一些解决问题的办法，也多一份应对危机的底气。信心来源于对形势的正确判断。近几个月世界经济的发展态势表明，这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加剧，其严重后果还将进一步显现。可以说，今年的发展大势尚不完全明确，是变数较大、起伏较大，机遇虽多、风险也多的一年。在这个时候、这种情况下，领导人的智慧就显得极为重要。如果我们对形势看得准，对政策吃得透，应对措施得当，就可能化险为夷、化危为机，实现逆势而上，否则，就会在危机面前一筹莫展或一蹶不振。为此，我们一定要以开放的视野、战略的眼光和强烈的忧患意识，密切关注金融危机走向，大兴调查研究之风，深看一层、远看一步，增强工作的预见性、主动性，防止估计不足和准备不够导致经济发展大起大落、雪上加霜。信心来源于对机遇的有效把握。尽管金融海啸猖狂肆虐，发展形势严峻，但危机中孕育着生机，困难里包含着希望。如国家扩大内需实施的一系列大项目带来的机遇，国外资本向我国、沿海资本向内地转移的机遇，特别是继胡锦涛总书记“314”总体部署后，去年12月国务院召开第44次常务会专题研究重庆改革发展，为重庆量身定做了22条含金量很高的政策措施，为我区加快发展创造了千载难逢的机遇。我们一定要认真学习、深刻领会这些政策，把握、抢抓这些难得机遇，努力将之转化为应对金融危机、加快经济发展的现实生产力。信心来源于对自身的客观估价。虽然金融危机给我区发展带来很多困难，但我们具备较多战胜困难的优势条件和良好基础，尤其是我区良好的区位条件和广阔的土地资源，将可能成为全市布局新一轮重大基础设施和产业项目的重要区域，有利于我们发挥后发优势，加快城市建设和产业发展。同时，由于我区经济外向度、依赖度较低，缓解和承受金融危机影响的能力更强；国家把摩托车纳入“家电下乡”范围、实行微型汽车减税政策等，为我区支柱产业汽摩业发展创造了新机遇；有一批重大项目竣工或即将动工建设，将形成新的产能和投资量；一批储备在谈的项目和有意落户我区的项目，将是我区发展强大的后续力量。危机令人警醒，挑战使人神聚。我们一定要坚定信心，顽强拼搏，切实把应对危机的过程当作检验智慧、磨炼能力的过程，把战胜困难的过程转化为赢得先机、率先崛起的过程，进而开创我区建设发展的新局面！立足新形势，着眼新发展，今年全区工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和市委、市政府一系列重要精神和部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加快农村改革发展，立足于扩大内需，以“增投资、调结构、扩消费、保增长、出形象”为主线加快经济发展，以改善和发展民生为重点推进和谐社会建设，以干部队伍的能力和作风建设为抓手进一步加强党的建设，坚定信心、趋利避害、攻坚克难，切实把“三区”建设大步推向前进！奋斗目标是：全年实现地区生产总值比2008年增长14%，工业总产值增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，地方预算内财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，万元地区生产总值能耗降低4.8%以上；各项社会事业、民主政治建设取得更好进展，党的建设得到进一步加强。（二）以“增投资、调结构、扩消费、保增长、出形象”为主线，加快“科学发展先进区”建设。去年底召开的区委十一届八次全委会暨全区经济工作会，按照中央和市的要求，结合我区实际，提出了今年经济工作的主线和重点任务。我们要认真落实中央和市、区一系列重要会议精神，把握关键环节，突出工作重点，促进“科学发展先进区”建设再上新台阶。一是要全力以赴保增长。保增长是“科学发展先进区”建设的核心任务。保增长就是保就业，保就业就是保民生，保民生就是保稳定。第一，保增长必须首先保工业。保工业也就是保增长，据测算，要实现GDP14%的增长，工业必须实现20%以上的增长，即工业总产值达到400亿元以上，工业增加值达到90亿元以上。为此，要千方百计做好工作，确保这一目标的实现。保工业，就要千方百计帮助企业度难关。要认真落实市、区支持工业企业发展的一系列政策措施，采取担保、贴息、补助等办法，帮助中小企业和非公有制企业度过“寒冬”。要认真落实区级领导和区级职能部门联系帮扶重点企业制度，带头深入到自己联系的企业，帮助、支持企业解决困难问题，与企业一道研究制定应对危机、调整结构、保持增长的措施办法。保工业，就要全力以赴加快经济园区开发建设。要采取土地储备、BT、BOT以及与国内外有实力的投资者合作等方式，进一步加快园区基础设施建设。今年内建成花溪工业园区界石拓展区主纵横大道和鹿角工业园区C线、D线道路，开工建设鹿角园区中纵线和鹿角立交，力争启动燕尾山隧道建设；要加大力度促成恒安20万吨纸浆项目、中铁建轻轨研发中心及总部经济项目、精密制造基地、西部节能建材园等一批协议项目落地。同时，要加快环樵坪经济区和麻柳工业基地开发的规划、建设。第二，保增长必须把房地产业打造成为我区经济发展新的支柱产业。促进房地产业健康发展，对我区保增长、促发展十分重要。要依托我区长江江岸长、森林植被和温泉资源丰富等优势，精心打造一批精品楼盘，吸引更多中等以上收入的市民来我区置业居住；大力推进住房供应结构调整，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，进一步加大财政投入，增加保障性住房供给，使房地产业成为保增长的重要支撑。第三，保增长必须进一步增加投资。要全力争取中央和市里扩大内需的投资，组建专门工作机构，落实责任领导，选派得力干部，聘请行家里手，策划包装和上报一批既符合上级政策指向，又对巴南有明显拉动作用的重大项目，特别是力争我区已经上报的总投资达166亿元的102个项目得到落实。要积极推进土地流转制度和投融资体制改革，着力解决重大项目建设中的土地、资金等难题，帮助和促使一批项目加快进度，早日竣工或开工，尽快形成新的投资量和产能。二是要千方百计扩内需。要围绕建设生产型与消费型兼备的新城区这一目标，大力发展以特色专业市场、龙洲湾商圈、李家沱商圈和南彭公路物流港为重点的商贸流通业，以温泉旅游为重点的休闲旅游业，以及特色餐饮、文化娱乐、体育健身、家政服务等服务型消费和居家生活等置业型消费，吸引主城区居民“吃在巴南、玩在巴南、购在巴南、住在巴南”，促进我区消费市场繁荣壮大。扩大消费，刺激消费，根本在增加居民收入，提高居民购买能力，增强居民消费信心。在这方面，有关部门要积极、主动、创造性地做好工作，要把国家和市扩大内需的各项政策措施落到实处，尤其要抓好8种家电下乡的工作。要着眼改善消费环境，丰富消费形式，加快农村“双建工程”建设，尽快实现全区每个镇街1个连锁超市、每个村1个综合服务网点的目标。三是要大力发展都市农业。要突出特色化、规模化、产业化、品牌化和市场化，围绕满足现代都市人渴望回归大自然的需求，大力发展都市农业。要进一步打造好“百里生态农业经济长廊”，新规划建设一批特色农业产业带和现代农业园区，加快特色茶叶、优质粮食、无公害蔬菜、名优果品、生态渔业、现代畜牧和名优花木等基地建设，支持现有龙头企业发展壮大，积极引进和培育产值达亿元以上的龙头企业，加大“巴南银针”茶、“一生缘”豆腐干等品牌产品的改造提升和市场营销力度，努力把我区建设成为重庆都市农业示范区。四是要进一步抓好对外开放。今年，我区对外开放工作要深化“对外开放招商引资年”的内涵，把工作的重心放在招大商、招优商和促进项目落地上。要继续坚持两眼向外，进一步扩大开放，抓住国家鼓励加工贸易企业向中西部转移和重庆建设保税港区、筹建“两江新区”等历史性机遇，积极参加市内外的各种经贸活动，主动出击外出招商、以商招商、展会招商等，承接更多的“内迁西移”企业；抓紧组建懂技术、善谈判的招商引资队伍，“一对一”对接，力争把更多的企业引进来，特别是要强化“选商”意识，多引进一些牵引力强、技术含量高、就业容量大的项目或优质服务机构入驻园区。要努力稳定进出口贸易，大力推进南泉服务外包产业园项目建设，扩大服务贸易出口。五是要抓好“六个巴南”建设。加快宜居、森林、畅通、平安、健康、诚信“六个巴南”建设，既是贯彻落实科学发展观的重要载体，又是增加投资、促进增长的直接途径；既是打造安商助商综合环境的战略举措，又是改善和发展民生的具体体现。要坚持规划先行、合理布局，对“畅通巴南”、“森林巴南”、“健康巴南”等已经开始实施的工程，要结合实际，进一步完善规划，尤其是其中的硬件建设；对“宜居巴南”、“平安巴南”等，有关部门要抓紧开展调查研究，并按照市里的统一部署，尽快制定规划和启动建设。要认真制定“六个巴南”建设的年度工作计划，对每一项工作都建立责任制，做到有动员、有部署、有检查、有奖惩，保证各项任务落实、责任落实、措施落实。要坚持质量至上、效益为先，投入重点、项目时序等都要科学安排，确保干一件成一件，一年接着一年干，几年干出大成效。（三）以改善和发展民生为重点，加快“和谐进步模范区”建设。以人为本，发展民生，既是科学发展观的核心要求，又是构建和谐社会的根本途径。我们要大力改善和发展民生，在不断提升群众幸福感中推进“和谐进步模范区”建设取得新进展。一是要高度重视就业再就业和创业工作。在当前经济危机的大背景下，我们要把就业再就业工作摆上更加突出的位置，采取更加积极的刺激、扩大就业的措施，强化就业培训，促进大学生就业和新增城镇劳动力就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。要高度重视返乡农民工的就业创业工作。现在农民工大量返乡，既带来了就业压力，也集聚了人才，带回了技术和资金，这正是引导农民工创业的好时机。为此，要在做好促进农民工在当地就业和春节后有序输出等工作的同时，广泛宣传、认真落实我区鼓励自主创业的意见（试行），在创业信息与培训、税费减免、融资担保和贴息等方面提供支持，引导农民工想创业、敢创业、能创业，并力争有一批人创业成功。二是要不断提高社会保障水平。要进一步做好社会保障工作，抓好被征地农转非人员、城镇用人单位超龄未参保人员的参保工作，抓紧对接落实即将出台的养老保险关系转移接续政策，推进城乡居民合作医疗保险制度全覆盖。进一步加强城市低保工作，对特殊困难低保对象给予更多帮助；逐步扩大农村低保覆盖面，努力做到应保尽保；逐步提高农村养老保险覆盖率和五保老人集中供养率。充分发挥区扶贫济困资金、区慈善基金、镇街稻草援助基金作用，进一步做好对城乡困难群众的救助工作，特别是春节即将来临，要认真开展好对困难群众的各种慰问活动，让他们切实感受到党和政府的温暖。三是要推进各项社会事业发展和民主政治建设。始终把教育放在优先发展的位置，继续加大对教育的投入，加快中小学标准化和农村寄宿制学校建设，切实落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的政策，提高教师特别是农村中小学教师待遇，稳定教师队伍。加快科技创新体系建设，进一步提高科技对经济增长和社会进步的贡献率。大力推进社会主义核心价值体系建设，巩固发展市级文明城区工作先进区创建成果，进一步提高城乡居民的文明素质；强化文化体育基础设施建设，大力推进体育馆、文化馆、影剧院等“几大件”建设，进一步完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文化活动，推进文艺精品力作生产。大力发展卫生事业，积极推进医疗制度改革，为群众提供更好的卫生公共服务。加强和改进人口计生工作，稳定低生育水平。坚定不移地发展民主政治，支持区人大、区政府、区政协围绕中心、推动发展，支持人民武装、群众团体、民主党派、工商联和区级市属部门履行职能、开展工作，进一步调动全区人民和社会各方面力量积极参与巴南建设。四是要进一步抓好政法稳定工作。保增长的任务越重，安全稳定工作越不能松懈。要更加自觉、更加扎实地开展好领导干部大下访大排查大调处活动，健全领导干部接访、下访长效机制，加强矛盾纠纷排查化解和信访基层基础建设，确保矛盾纠纷调处成功率达85%以上。努力搞好政法“七项重点工作”，深入开展社会治安综合治理，稳步推进公安“三化”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，以全市“百镇千村平安建设示范工程”为契机，建立健全镇街“六位一体”、村居“七位一体”的维稳工作机制，进一步夯实保平安、保稳定的基础。要认真落实安全生产责任制，强化基层基础安全工作，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。（四）以改革创新的精神，加快“党建工作示范区”建设。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，以干部队伍作风建设为突破口，推进“党建工作示范区”建设再出新亮点。一是要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步推进理论武装和思想解放工程。开展深入学习实践科学发展观活动，是中央作出的一项重要战略部署，是当前我区党建工作的首要政治任务。按照市委的安排，我区将分两批于今年3月和9月全面开展学习实践科学发展观活动。我们一定要高度重视，精心组织，既扎实做好上级的“规定动作”，又创造性地做好我区的“自选动作”，确保活动形式新颖，活动成效丰富。特别是要大兴调查研究之风，并采取征求意见、问计求策等多种方式，全面深入查找出在思想观念、发展方式、科学决策、民主决策、执政能力、执政水平、改善民生、转变作风等方面存在的不足，深挖根源、对症下药、狠抓整改，真正通过学习实践活动的开展解决一批影响我区科学发展的重大问题。同时，要把开展学习实践活动与深入学习贯彻中央和市委、市政府一系列重要精神紧密结合起来，与普及中国特色社会主义理论体系紧密结合起来，与深入开展解放思想大讨论活动紧密结合起来，并把如何在当前形势下化危为机、争取上级支持、实现逆势而上作为大讨论的主题，促进理论武装、思想解放和经济发展取得新的成效。二是要加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高应对复杂局面的能力。能否在金融危机面前实现逆势发展、更快发展，是对全区各级干部执政能力、领导水平特别是应对复杂局面能力的一次大检验。要结合届中考察、推荐和2008年目标考评工作，进一步配优配强领导班子，优化镇街和区级部门领导干部结构，大胆使用那些政治思想过硬，应对复杂局面能力强，想干事、会干事、干得成事、不会出事的优秀干部。要认真总结我区在选人用人方面的好做法，进一步提高选人用人的公信度。要坚持政治素质和业务知识并重，有针对性地强化对各级领导干部政治理论、优良传统等的教育和市场经济、现代金融等知识的培训，使广大干部特别是领导干部以不畏艰险的精神、扎实过硬的本领，求真务实的工作作风，成为本地区本部门应对复杂局面、促进改革发展的中流砥柱。要认真总结去年在“改观升位”工作中广大干部表现出来的艰苦奋斗、爱岗敬业、身体力行、开拓创新、敢于担责等可贵精神，通过宣传教育、发扬光大，使之转化为广大干部的精气神，成为战胜艰难险阻、提升工作水平、加快全区发展的强大动力，进而推动各项工作不断改观进步。力争通过几年的努力，实现全区面貌大幅改观、各项工作明显进步，让奋斗在巴南的每一名干部、生活在巴南的每一位群众，都能体会和感受到身为巴南人的自豪和光荣！三是要加强基层组织建设，进一步夯实改革发展的战斗堡垒。要深入实施“固本强基”战略，进一步加强机关、企业、农村、社区、学校和“两新”组织的党建工作，大力推广“三缘”党组织建设，创新和改进支部活动方式，进一步增强党组织活动对广大党员的吸引力；认真落实党组织和党员联系服务群众的五项制度，进一步密切党群干群关系。要进一步加大经费投入，加强村（居）阵地和农村公共服务中心建设，进一步改善村（居）组织的工作条件；进一步探索建立村（居）干部待遇适时增长机制，探索建立村（居）干部养老保险制度，解决其后顾之忧。要认真抓好新时期党员发展工作，加强党员的教育培训，不断提高党员素质，充分发挥广大党员在推进“三区”建设中的先锋模范作用。四是要充分发挥统战人士的资源和优势，服务改革发展稳定大局。要充分利用统一战线人士智力密集、人才荟萃的优势，积极参政议政，服务全区中心工作，在统一战线各界人士中深入开展献一个良策、分一次忧、办一件实事的“三个一”活动。在全市率先筹备成立台盟组织，实现全市第一个区县8个民主党派全覆盖；率先在全市筹备成立无党派代表人士联谊会。要进一步抓好民族宗教工作。五是要以深入开展发展环境综合整治为抓手，进一步提高干部队伍的执行力。良好的环境是一个地区的优势和品牌，也是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。全区各级各部门要牢固树立“人人是巴南形象，个个是发展环境”的理念，以为群众服务为本，真情为群众多办事、办实事、办好事；以为企业分忧为荣，真心想企业所想、急企业所急、办企业所需，坚决克服门难进、事难办、推诿扯皮以及吃拿卡要等衙门恶习，通过深化行政审批制度改革，不断整治、优化我区发展环境。六是要以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步推进党风廉政建设。要认真贯彻落实中央工作规划和市委实施办法，严格执行党风廉政建设责任制。强化领导干部廉洁从政教育，不断创新反腐倡廉宣传教育形式，大力推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步增强党员干部特别是各级领导干部的忧患意识、节俭意识，特别是在金融危机的大背景下，更要牢固树立“过紧日子”的思想观念，坚决反对铺张挥霍、奢侈浪费，在全社会营造艰苦朴素、勤俭节约的良好风气。切实加大反腐败力度，坚决打击各类腐败犯罪行为。不断健全完善反腐败工作机制，认真落实领导干部重大事项报告制度、述职述廉、民主评议和经济责任审计制度。完善监督检查机制，规范和制约领导干部权力，真正从源头上遏止腐败。要以铁的纪律正党风带政风促民风，努力营造为政清廉、为官清正、政治清明、作风清新的良好氛围。 三、深入推进党代表常任制工作 过去的一年，我区继续全面推进党代表常任制工作，修改完善了区党代表常任工作办法（试行）、区党代表提案意见建议工作办法、向党代表通报情况办法等制度，新制定了区党代表大会常任制工作办法、区党代表述职评议工作办