2019年市长在拆迁工作动员推进会议上的讲话（二）.docx

2019年市长在拆迁工作动员推进会议上的讲话最新2019年市长在拆迁工作动员推进会议上的讲话同志们：拆迁工作是当前社会关注的热点、群众关注的焦点和城市建设的难点问题，做好这项工作意义重大、责任重大。刚才，我们分别听取了法院和建设局的汇报，对全市拆迁工作情况及严峻形势有了进一步的了解，下步我们要进一步提高认识，统一思想，明确任务要求，严明纪律，加大力度，全力推进拆迁工作，重点做好强迁工作，为加快我市城市开发建设奠定坚实的基础。下面，我讲三个问题。一、提高认识，进一步增强做好城市拆迁工作责任感和紧迫感 （一）做好拆迁工作是加快城市建设的重要保证和前提。城市是经济社会发展的载体，也是展示一个地方外部形象的窗口，集聚了人流、物流、信息流、资金流，对区域经济发展具有较强的带动和辐射作用，处于优先发展的地位。随着改革开放步伐的加快和市场经济的深入发展，广大人民群众对城市面貌、居住条件和居住环境的要求越来越高，这就要求我们必须加快城市建设步伐。不仅要改善居住条件和人居环境，还要提高城市品位，完善城市基础设施，拉动市域经济增长，树立城市良好的外部形象，吸引外资谋求更大的发展。拆迁是城市开发建设的基础性工作，拆迁的速度决定着城市开发的进度，加快城市建设必须做好拆迁工作。（二）做好拆迁工作是项目建设和招商引资的需要。多年来，我市一直高度重视项目建设和招商引资工作，将招商引资定为一号工程，狠抓推进落实。为了确保项目建设和招商引资工作取得更大成绩，市委、市政府又将今年确定为“项目建设年”，经过几年来的不懈努力，全市招商引资和项目建设取得巨大成果，推动了全市经济发展。但在一些项目建设过程中，由于个别被拆迁人不顾全市发展大局，千方百计阻挠拆迁，影响了拆迁工作进程，严重影响了项目的如期开工，也损害了我市招商引资的外部形象。（三）做好拆迁工作是改善民生的需要。几年来，为了彻底改善居住在平房区群众的生活条件，提高生活水平，市委、市政府加快了楼房开发建设速度，楼房开发连续四年突破了*万平方米，今年又提出了*万平方米建设任务。*年省政府提出要用5年时间完成棚户区改造，我市按省里要求，加快推进了棚户区改造项目。这是一项民心工程，这项工程能否顺利实施，首先要看拆迁工作能否按时限完成。（四）做好拆迁工作是维护法律权威性的需要。国务院城市房屋拆迁管理条例是国家为了保障城市建设发展制定的，有着巨大的法律效力，我们在拆迁工作中必须按照条例所规定的内容依法组织拆迁，从而维护法律权威性，以保持城市建设工作有序进行。二、查找问题，积极寻求做好拆迁工作有效对策 总体看，我市拆迁工作，在拆迁量剧增、补偿安置矛盾日益突出、拆迁难度越来越大的情况下，取得了显著成效，保证了城市开发建设任务的顺利完成。经过相关部门的共同努力，*年以来，全市共有40项工程取得了拆迁许可证，总面积*万平方米，拆迁总户数4*户，其中已经完成拆迁的工程27项，完成拆迁面积*万平方米。无论是拆迁面积，还是拆迁效果都是我市城建历史上所没有的。虽然我市拆迁工作取得了较好的成绩，但也存在一些问题和困难，直接影响了城市开发建设的快速推进。一是存在部分被拆迁人对房屋评估价格存有异议问题。房屋评估价格公示后，被拆迁人认为评估价格低，但又不采取申请鉴定、复核等救济措施，消极对待搬迁；被拆迁人对其被拆迁房屋预期过高，与市场价格存在一定偏差，提出过高的不合理要求。二是存在产权调换问题。根据国家政策精神，我市已相继出台了棚户区改造补偿安置办法和补充意见，规定实行产权调换，住宅房屋房照内一米顶一米，但目前个别被拆迁人要求一米还一米半。三是存在被拆迁房屋用途认定不清问题。对被拆迁房屋的使用用途的认定，直接关系到房屋估价结果，而被拆迁房屋的使用用途以房屋产权证书及档案记载为依据，在实际中被拆迁人一口咬定住宅房屋用于非住宅经营，从而产生对房屋使用用途和市场价格的异议。四是存在部分拆迁人为抢工程进度，无视拆迁市场秩序，擅自提高补偿标准或暗补被拆迁人等问题，严重扰乱了拆迁工作的顺利进行。五是部分被拆迁人为了个人利益对补偿提出过高的要求，无理取闹，恶意煽动搞串联，恐吓他人，甚至暴力拒迁，严重影响了拆迁工作的顺利进行。六是存在无理上访问题。有个别被拆迁人虽然无任何正当理由和根据不拆迁，但仍通过越级上访给市委、市政府施加压力。有的已经达成拆迁协议，还进京上访。更有甚者，持有假证照进京上访。七是在公用基础设施建设拆迁中，存在无证照阻挠拆迁和个别单位地上物拆除比较缓慢等问题。以上问题的存在，严重制约了全市拆迁工作的顺利推进，制约了城市建设发展速度，严重影响了我市招商引资的形象和政府威信。截止目前，包括以前结转的建设项目，还有*年2个建设项目拆迁工作还没有全面完成，*户被拆迁人还未与拆迁人达成协议搬迁。其中锦天华苑小区一期还剩2户；中医院与红旗医院联合病房楼项目还剩3户；东北亚二期工程还剩*户；天鹅商住小区还剩*户；一中停车场还剩*户；希望小区二期还剩*户；人民医院还剩9户；庆华棚户区改造还剩*户；宏北4号楼还剩*户；北大沟还剩1户；文盛小区还剩*户。房屋拆迁管理部门共作出行政裁决228份，实际共强制拆迁*户。据统计，现在一个建设项目的拆迁工作平均要*个月能完成，其中最短得9个月，最长耗时达*个月仍未完成拆迁。从现在至年末可施工的时间已经十分有限，如果不能尽快完成拆迁任务，将严重影响工程进度。我们要切实增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取切实有效措施，以确保拆迁工作任务的全面完成。一要明确拆迁重点。当前，我们拆迁工作的重点是庆华棚户区改造项目、希望小区二期、文化小区二期、锦天华苑小区二期、一中停车场、东北亚商城二期、弘北4号楼等重点工程。经过前一阶段的努力工作，上述工程已经不同程度地完成了拆迁，有的已经接近尾声，但拆迁难度和阻力仍然很大，需要我们做大量艰苦细致的工作。在工作中我们要围绕重点敢于碰硬，把所有工作做到位，尽快取得突破。对于今后立项的城市建设大项目，特别是棚户区改造项目，我们要全部列入拆迁重点，突出抓好工作推进。二要明确拆迁原则。我们拆迁的主要原则是以自拆为主，强迁为辅。要坚持思想工作在先，做好宣传引导工作，把思想工作做在前、做到位、做到家，使被拆迁人了解政策，认清大局，理解、支持和配合拆迁工作，主动搞好自拆。从实际看，绝大多数群众都能支持拆迁工作，只要我们工作做实做细做到位，就一定会争得他们的理解和支持，顺利地完成拆迁工作。要把公职人员和党员干部作为重点，动员他们带头拆迁，带动群众搞好自拆，提高自拆的比例。自拆比例高，说明我们的工作做得到位，说明群众对我们的工作比较满意，只要大多数群众拥护支持的事情，咱们就放心大胆去做，对那些思想工作到位、政策宣传到位、拆迁价格到位仍然拒不搬迁的被拆迁人，要依法采取强迁，公安、法院等执法部门要提前介入，细致、稳妥地做好各项工作预案，必要时组织力量依法予以拆除。 三要坚持以人为本。群众利益无小事。拆迁关系着群众的最根本利益，要把维护群众利益作为做好拆迁工作的重要前提。要把坚持以人为本贯穿于拆迁工作的始终，严格执行相关政策，决不能侵害被拆迁人的利益，统筹兼顾各方的利益要求。要坚持以情拆迁，带着感情做被拆迁人的工作，切实解决他们的实际困难，让他们心平气和地接受拆迁。特别对经济条件差、生活较为困难的群体，拆迁管理部门和拆迁承办单位要积极与拆迁人协商，对其给予适当的照顾，在政策允许的范围内最大限度地解决他们的实际困难。对于被拆迁人提出的无理要求，要做好宣传解释工作，不能迁就和让步，要严格按照政策规定的补偿标准执行。四要讲究工作方法。拆迁工作面对广大人民群众，工作方法的正确与否，直接关系到拆迁工作的成败。只有采用科学、有效的工作方法，才能做通被拆迁人的思想工作，让他们在充分了解拆迁政策的基础上，顺利接受拆迁。过去在拆迁工作中，我们探索形成了一系列卓有成效的工作方式方法，对完成拆迁工作发挥了重要作用。但在实际工作中，还不同程度地存在方法简单粗暴等问题，人为地激化了矛盾，影响了拆迁工作的推进。拆迁工作是艰苦细致的工作，我们决不能把工作简单化，采取强硬手段，必须讲究工作方法，学会做群众的思想工作，他们的思想通了，行动上才能配合。要不怕苦、不怕累、不怕烦，耐心细致地做好宣传、解释和引导工作，要让被拆迁人了解政策、掌握政策。要不厌其烦地做宣传和说服工作，宣传政策，释疑解惑，一次做不通二次，二次做不通三次，真正做到苦口婆心。要坚持公开、公正、公平，做到拆迁政策公开，拆迁方案公开，评估机构选择公开，评选结果公开，签订协议和补偿公开。要始终做到阳光拆迁，不搞暗箱操作，全程接受群众监督。要提高拆迁工作人员素质，全面提高他们的业务能力和政策水平，防止工作跑粗跑偏。五要规范拆迁行为。依法行政是做好拆迁工作的基本准则。整个拆迁过程，必须严格依照有关法律、法规和法定程序来进行，做到严格执法、依法行政。要严格拆迁程序。认真贯彻执行建设部城市房屋拆迁行政裁决工作规程等规定，全面规范拆迁管理部门、拆迁人、拆迁实施单位、拆迁评估机构、房屋拆除队伍等五大拆迁主体的行为，严格规范拆迁裁决与听证的行为、程序，确保裁决和听证的公平、公开、公正，充分保障被拆迁人的合法权益。所有拆迁要尽量采取协商的办法解决，坚决制止采用停电、停水等粗暴行为实施拆迁。要严格实行拆迁许可证制度。拆迁管理部门要认真审核各建设项目的拆迁条件，对未制定拆迁方案、手续不齐、拆迁补偿安置资金不落实的项目，一律不得发放拆迁许可证。依法查处未取得拆迁许可而擅自拆迁的违法违规行为。要加强拆迁补偿安置资金的监管。拆迁补偿安置资金是为保护被拆迁人合法权益而设立的专项资金，在具体的拆迁项目中，无论是公益项目，还是房地产开发项目，必须保证拆迁资金足额到位，专户存储，确保拆迁补偿安置资金专款专用和及时发放，不留拆迁“后遗症”。要加强对房地产估价机构的管理。房产评估机构要不断提高执业人员素质，严格按照国家和省城市房屋估价指导意见等规定的权限和程序履行职责。要加强市域内房地产市场调查，按照有关规定和被拆迁房屋的位置、用途、建筑面积等，合理确定补偿价格，保持房地产市场的平稳、有序，坚决杜绝同等房屋不同价格、经营房屋与非经营的房屋同等价格等问题的发生。要把涉及房屋价格的所有因素研究细致，使房屋评估价格切实做到客观公正、合理合法。要依法规范拆迁主体的行为。拆迁承办单位要严格执行申请房屋拆迁许可、公示、订立协议等程序，做到依法办事。要在拆迁现场公示拆迁许可证、拆迁范围、拆迁单位资质证书、监督电话等，确保拆迁顺利进行。要强化对拆迁主体的监管。拆迁管理部门要建立房地产估价机构、拆迁承办单位动态档案，实行全程监督。如发现房地产估价机构和拆迁承办单位有违规行为的，要依照有关规定，禁止其从事房地产估价业务和承揽拆迁任务，并向社会公示其不良记录。造成严重后果的，取缔其从业资格。对故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿金等违规行为，要依法追究当事人的责任。三、加强领导，确保拆迁工作有序进行 拆迁工作时间紧、任务重，必须加强领导，加大工作力度，强化工作措施，以确保拆迁工作的如期完成，确保城市开发建设的顺利推进。一要加大领导力度。面对拆迁工作动迁量大、时效要求高、矛盾纠纷处于高发、多发状态的巨大压力，各部门、各单位要把这项工作纳入重要工作日程，作为一项重要的政治任务来完成。能否做好拆迁工作，直接关系到群众的切身利益，影响城市建设和市域经济发展，是一项十分重要的工作。我们召开这次专题会议进行安排和部署，就充分说明了这项工作以重要性和复杂性。为了加强领导，加大推进力度，市委、市政府成立了全市拆迁工作领导小组，负责全市拆迁工作的组织、协调和指导，保护拆迁人和被拆迁人双方利益，打击拆迁工作中的违规违法行为。各成员单位要抽调素质高、业务强、政策法律水平高的人员参与此项工作，组成精干队伍，及时解决拆迁工作中遇到的各种问题，全力推进拆迁工作。二要强化宣传引导。不断加大宣传力度，努力营造全社会支持拆迁工作的浓厚氛围。要大力宣传拆迁工作的重要意义，激发社会各界建设家乡的责任感，积极配合拆迁工作。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传城市房屋拆迁管理条例、黑龙江省房屋拆迁管理条例、城市房屋拆迁估价指导意见和城市房屋拆迁行政裁决工作规程等法律、法规，以及棚户区改造各项优惠政策，使依法拆迁观念深入人心。三要严肃工作纪律。拆迁工作政策性强、涉及面广、影响面大，要做好这项工作必须有严格的纪律做保证，所有参加拆迁工作的工作人员都要严格遵守拆迁工作纪律，用严明的纪律约束自己的行为，决不能我行我素，明知故犯。各相关部门要完善各项工作制度和岗位责任制，进一步明确工作人员的职责，应该做什么、不应该做什么，违反了追究什么责任以及拆迁任务和时限等都要进一步加以明确。对于以权谋私，干扰、阻挠拆迁工作进展的，不论是谁，坚决一查到底，严肃处理，决不姑息迁就。是公职人员的要给予党政处分，情节严重的要开除公职。纪检监察部门要加强监督检查，狠抓反面典型，发现违规违法的人和事，要一查到底，公开处理，公开曝光，做到处理一个，震慑一批，教育一片。四要坚持齐抓共管。城市拆迁工作是事关城市发展的全局性工作，仅靠建设部门的力量是远远不够的，需要全社会齐抓共管，需要各部门通力合作、协同作战。建设部门作为拆迁工作的主管部门，要加强工作指导，确保拆迁工作有序开展。拆迁管理部门要依法办事，尽职尽责，抓好具体工作。房产部门要加强房产证照和档案的管理和复核，提供真实可靠的信息资料。信访部门要配合建设部门，认真做信访接待工作，及时化解矛盾。税务、财政部门要严管被拆迁房屋的交易手续和契税缴纳，防止税收流失。工商、房产、残联、民政等部门在拆迁公告发布以后，停止为拆迁区域内居民和个体工商户办理与拆迁有关的证照。市环境办要加大监督检查力度，督促各部门落实政策、搞好服务，营造良好的拆迁环境。公安部门要派出专门警力进驻拆迁现场，加强拆迁现场的监控，维持好拆迁秩序，防止违法案件的发生。对于持有伪造证照和通过非法途径取得证照，骗取补偿资金的被拆迁人，其行为已经构成诈骗，公安部门要立案侦查，严惩不贷。前一段时间，在某一拆迁工地发现大量持有假残疾人证和虚假房产交易证明，骗取了一定的补偿金，对此问题公安部门要抓紧查清，并向市委、市政府上报结果。纪检监察、组织、人事部门要加大对公职人员直接或间接参与抗拒拆迁工作行为的查处力度，发现一个，处理一个。对违法违规为被拆迁人办理残疾证、低保证、房照等证照的公职人员，要查明情况，追究责任，谁经办的就查处谁，决不手软，更不能不了了之。法院、检察院和综合行政执法局要从各自职能出发，配合拆迁管理部门对“钉子户”进行依法强迁，维护法律的严肃性。电信、电力、供水、供热部门要积极配合拆迁，对已经搬迁的拆迁户要及时断电、断水、断热，便于拆除工作的进行。各街道办事处和社区要积极支持拆迁工作，协助相关部门做好被拆迁人工作，同时为房产评估部门、拆迁承办单位提供详实的资料，确保拆迁工作的顺利完成。五要加强督办检查。必须把拆迁工作列入市委、市政府的重点工作，不断加大督查督办力度，做到一段一检查、一段一总结，一段一通报，保证拆迁工作的有序进行。建设局和拆迁办要及时掌握工作动态信息，搞好调查研究，及时