施工自查报告.doc

襄樊市外环线绿化工程自查报告根据市审计局、市发展改革委、市监察局和市财政局关于对2010年市本级政府投资项目进行审计稽查的通知精神，市林业局高度重视，迅速组织局财会、审计、造林和种苗等人员组成自查组，对襄樊市外环线绿化工程建设情况开展自查。现将有关情况报告如下：一、项目基本情况 项目总体布局位于襄樊市外环线两侧，总长度120公里，其中北外环为汉十高速公路襄阳段，西外环为襄荆高速襄城尹集至襄阳伙牌段，东外环为襄城尹集至襄阳张集段。2009年11月，市委办公室、市政府办公室印发了城市森林生态建设工作实施方案的通知，明确市委、市政府成立城市森林生态建设工作领导小组，各城区政府主要领导及市直相关部门主要负责人为成员；同时明确市林业局为沿外环全线植树造林的责任单位，市规划局、市国土资源局、所在城区政府为配合单位。2010年4月，市政府关于印发2010年市区城建项目计划的通知明确了该项目总投资1.8亿元，分三年完成。2010年总投资5125万元，包括双沟出口征地、造林等费用，其中造林总投资3300万元，由市建设投资经营有限公司安排年度苗木补助资金250万元，其余资金由襄阳、襄城、樊城三个城区政府、林业部门和社会投资共同筹集。 二、工程进展情况 、建设程序。根据市政府要求，2010年2月我局委托襄樊市林业调查规划设计院（林业调查设计乙级资质）完成了襄樊市外环线造林绿化工程初步设计，初步设计的建设范围为工程沿线外环线两侧各50米宜林地块进行造林绿化，总建设任务为13945亩，其中襄城区3801亩、樊城区1749亩、襄阳区8395亩。整个项目概算总投资1.8亿元（包括土地流转、营造林等费用），其中营造林投资4283.9万元。同时，我局印发了外环线城市森林生态建设工程实施方案，进一步明确外环线绿化工程分三个年度实施：2010年完成北外环全部路段，西外环部分路段；2011年完成西外环剩余部分路段，东外环部分路段；2012年完成东外环剩余全部路段，2012年底组织全面检查验收。其中，2010年外环线绿化工程建设里程54公里，其中襄阳区27公里，襄城区16公里，樊城区11公里。 、工作进度和责任制。为了加强对外环线绿化工程建设的领导，我局成立了以局长周建元任组长的襄樊市林业局森林生态工程建设领导小组。工程实施以后，各城区林业部门不等不靠，整合林业工程项目，及时开展外环线绿化工程。襄阳区整合林业工程项目建设资金，按每亩600元投资，区财政按每亩200元投资，不足部分资金由经营主体筹措。资金拨付方式采取在每年验收合格的基础上，由区财政局按每亩每年200元将补贴资金分三年拨付给相关镇、村的原土地承包户。截止目前，共完成项目投资557.26万元，按用途划分，其中造林整地109.824万元，种苗282.7万元，租地、管护、作业设计、监理等其他费用164.736万元；按投资渠道划分，争取上级林业部门投资120万元，市建投公司投资200万元，单位或企业自筹100万元，其他资金137.26万元。 、建设内容。截止5月底，已基本完成了2010年度北外环全部路段，西外环部分路段共计54公里的绿化任务，实际完成可绿化里程39.945公里，绿化面积2745.6亩，栽植苗木58.1万株，其中杨树51.5万株，樟树等绿化苗木6.6万株。由于自然灾害和人为破坏等因素影响，造成有些地块成活率和保存率不高，出现缺株断档现象。 、资金使用情况。截止10月底，项目实际投资557.26万元。其中，争取上级政府投资120万元由省林业局根据林业项目资金使用管理规定，拨付到相关工程项目区；市建投公司投资200万元按照规定分两次直接拨付到中标单位湖北省林业局襄樊示范苗圃；单位或企业自筹100万元和其他资金137.26万元由三个城区林业局作为项目承建单位，直接用于造林整地、租地、管护、作业设计、监理等其他费用。资金管理不存在滞留、挤占、截留、挪用、贪污及铺张浪费等情况。 、项目“四制”实行情况。一是严格实行项目法人负责制。按照市委、市政府要求，市林业局作为外环线绿化工程的责任单位，严格执行相关规定，督促三个城区抓好项目的具体实施；二是严格招投标制。2010年3月26日，按照招标投标法及工程建设管理有关规定，我局向市招投标中心申请对外环线森林生态种苗采购项目进行公开招投标。4月27日，经过公开招投标，湖北省林业局襄樊示范苗圃以251.2万元中标；三是实行了工程监理制。为确保种苗采购质量，我局聘请襄樊市造林绿化工程监理公司作为工程监理单位，负责对外环线森林生态种苗采购项目进行监理；四是实行合同管理制。为了确保外环线绿化工程用苗质量，我局与种苗单位签订了襄樊市外环线森林生态种苗采购合同，合同总价为贰佰五十万元整。 三、存在的主要问题及建议 通过今年外环线绿化工程的实施，发现工程建设中主要存在五个方面的突出问题：一是领导认识不到位。个别城区领导认识模糊，没有和市委、市政府的战略决策保持高度一致，把外环线绿化工程等同于一般的造林绿化，既没有把这项工作提上重要议事日程，又没有树立抓精品、树品牌的意识。二是工程建设体制、机制亟待理顺。外环线绿化工程的建设主体是三个城区政府，如何发挥城区政府的主体地位，调动、发动城区政府的积极性是下一步工程建设首先要解决的问题。三是工程建设用地无法保障。外环线绿化工程所需地块90%是农业用地，甚至是基本农田，据调查，农民种植农作物每亩地收益15002000元以上，改种后每亩地收益降至500元，因此，土地使用政策障碍和农民利益冲突问题尤为突出，造成老百姓怨声载道抵触并故意毁坏苗木现象。这将是制约下一步工程建设能否顺利实施和巩固造林绿化成果的瓶颈问题。四是投入严重不足。市政府250万元苗木补助资金只是一种象征性的补助，对整个营造林投入来说仅是杯水车薪，而三个城区政府财力有限，加之土地使用障碍问题，资金投入严重不足。五是工程建设质量有待提高。工程实施前，根据市委、市政府领导要求我们赴武汉市学习考察建设外环线的经验，并按照高标准的要求进行了外环线的初步作业设计，但由于我市经济实力无法与武汉市相比，变成此项建设工程由市林业局具体实施的状况，这就造成因为土地和资金问题无法保证工程建设标准和质量。今春，我市组织花费了大量的人力、物力，但由于自然灾害和人为破坏等因素，造成有些地块成活率不高。如何照顾群众的利益，让利于民是下一步工程建设必须解决的问题，不然不仅劳民伤财，而且工程建设质量无法保障。 为此，建议：一是市政府与三个城区政府签定外环线绿化工程建设目标责任状，进一步明确各级政府和部门职责，即三个城区政府为项目建设的实施主体，负责落实林业景观建设用地，按照规划设计方案组织实施项目建设；各级林业主管部门负责落实技术指导和检查督办，以确保此项任务目标的顺利完成。二是加大工程建设投入。将外环线绿化工程列入市政府年度市区城建项目投资计划予以扶持；城区财政将外环线绿化工程建设资金纳入预算予以扶持；同时，各地要创新机制，通过贷款、融资、招商引资、租赁等多种渠道筹集工程建设资金。 四、下一步工作安排 外环线绿化工程是市委、市政府以城市森林生态建设为主线，推进省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈建设而确定的一项重点工程，我们将继续发挥好部门职门职能作