工作经费,管理制度.doc

工作经费,管理制度 工作经费,管理制度工作经费,管理制度活动经费管理制度部门活动经费管理制度编制古苑华审核批准日期日期日期XX-12-3修订记录目的为了激励员工，活跃气氛，增加企业凝聚力，调动员工积极参与企业文化建设，同时为规范公司各部门内部活动经费的使用，节约开支，特制定本制度。 适用范围适用于集团总部各中心/直属项目。 术语定义部门活动经费是指在公司部门专项设置的，部门负责人有权直接支配的部门内部活动费用。 职责分工释人力行政中心负责预本制度的拟定、调整以园及制度的培训和宣导工眉作；负责部门活动经扳费申请表的审核；负页责部门活动经费报销的郴审核；负责建立部门活貌动经费台账。 各中心/赡项目负责各中心/拯项目部门活动申请；负坞责各中心/项目活动经仰费的管理。 财务管理中擅心负责各中心/项露目活动经费的报销的审剑批；负责建立集团部门桨活动经费台账。 总裁负敢责本制度的审批工作程申序部门活动经费标准创所有在职员工每人每掖月50元。 具体费用按副活动申请时部门在职人豺数确定。 活动经费谚根据每年福利标准的调鲜整而调整，以每年审批抄后的福利标准为依据。 愤部门活动经费使用原则德内容健康原则活动啸经费用于能够促进部门凋交流和沟通，提升部门异凝聚力，而组织的部门狭内部集体性的、积极性狈性的活动，活动应有益竹身心健康，符合企业文掠化要求，如观看电影、斜聚餐、体育活动、卡拉受ok等。 期限原则一活动经费的实用以一个屎季度为一个周期，即各瘟中心/项目活动经费最肛多累积三个月，每压一季度结束后，上一季楔度未使用的活动经费将耸清零。 集体原则部何门活动经费为部门活动吸支出费用，要求每次部爸门活动参与的人数不少豪于部门人在职人数的7垒0%。 专款专用原则饵部门活动经费由各中狼心/项目负责人自行安场排使用，并且指定部门咀一人专门管理，必鸳须专款专用，不得擅自蹄挪作他用，不得以现金织或物品形式发放。 部门睬活动经费申请流程佬各中心/项目举行部门炊活动前开展前三天提交镍部门活动经费申请表撒，主要包括活动伤时间、活动地点、活动阴内容、参与名单、金额匣等内容。 人力行政株中心根据各中心/项目忠在职员工人数审核部虐门活动经费申请表，尹并审批活动内容的玄健康性。 并提交财务管廓理中心备案，作为活动闸经费报销的依据。 幌如申请后因工作原因未真能如期开展部门活动，末可在活动前知会人力行币政中心活动时间，入不用再重新发起流程。 咕但费用的报销仍遵循期潞限原则，跨季不累积。 真部门活动经费报销流程迁各中心/项目在活涣动结束一周内填写报销害单据由中心/项目负责应人签字后提交人力稚行政中心。 如有具备宣臃传意义的照片，应在报殴销时一并提交。 人瓣力行政中心根据在职人詹数审核费用后做好台账辛登记，并提交财务管理钾中心。 财务管理中心复刘核后，凭借有效凭证按巡财务报销流程报销。 相瞻关文件薪酬福利制度徽应用表单【工作经费随,管理制度】部门活计动经费申请表部门活妹动经费申请表部门活动邮经费登记表工作经费,乔管理制度活动经费管拿理规定活动经费管理规荚定为增强公司凝聚驱力，促进员工之间的沟倡通，公司特别拨出员工役活动经费，现将相关的挞管理规定公布如下第寇一条活动经费额度鄂公司按100元/人/虑季的标准拨款，中途入人职的以每月15号为界汛，按比例折算活动经费协；例如某员工8擂月5号入职，则该员工搐第三季度的活动经费为精100*2/3=元；析某员工8月15号鞭入职，则该员工第三季脆度的活动经费为100愉*/3=50元。 第二递条经费使用范围活动疽经费使用范围部门纺之间、部门内部的集体丰活动；但公司组织的年知度集体旅游活动不算在忻此活动经费之内。 活动亥经费使用分配部门嘘举办的体育或有益于身渊心的活动，如打球、健鳃身、出外旅游、郊游、积烧烤、看电影、聚餐、程卡拉ok等，部门部长丁依大家喜好民主决定。 疑第三条经费使用规定渝公司鼓励大家多参捎与集体活动，当季活动溢经费当季使用；当季未任用完的活动经费不可跨蚂季度使用。 例如焕XX年第三季度的活动聂经费，只能在第三季度犁使用；没用完的不可累烧到第四季度去；但是可乙在第三季度分多次使用漠。 活动必须是部门踏内部或几个部门联合举旨办的集体活动，参加活疑动的人数须占部门总人皂数的1/2，并且总人摘数不少于5个人；长期写出差在外的项目组汹负责人可向部长申请，抗获得批准后可以以项目稚组为单位进行，但原则功上不能少于5个人。 蓬活动经费的使用由部契门部长控制；每次活动韦前，部门部长或项目组沂长可按参加活动的人员洛支取当季的活动经剪费，每次活动的费用由中参与人员平均分配，活撼动完毕后报销；超支部于分由参与活动人员自行樱解决；多支的款项硼需退回财务部，可留作浅当季的下次活动使用。 烹例如某部门部长娥支取第三季度的活动经给费，参加活动的共有1妖0人，其中还有1人是月7月底入职的，则该部济长当次活动可支取9鸡*100100*2/恳3=元；若当次活动只胸花费800元，则多支码的元需退回财务部。 蜡部门部长或项目负责侮人在活动前要写员工烟活动经费使用申请单欲报总经理审批，交行政具人事部和财务部存滑档。 几个部门部长共同篙组织的跨部门的小规模警集体活动，部长共同签钵名报总经理审批，交行人政人事部和财务部存档哀。 该活动经费是公孵司额外福利，不能折现揖，不计入工资，以部门僧部长或项目负责人组织锄的相关活动正规发票报巫销为准。 第四条本竖规定从XX年7月1日跪起执行，公司有权根据酝公司的营业情况增减员御工活动经费。 【工作经翰费,管理制度】附件象员工活动经费使用申也请单工作经费,管理安制度XX预算管理制哩度第1篇企业财务预庞算管理制度第一章总则京第一条为促进企业友建立、健全内部约束机扣制，进一步规范企业财掌务管理行为，推动企业旭加强预算管理，根据财敬政部颁发的关于企业邀实行财务预算管理的指白导意见和集团公司实层施全面预算管理的要求批，结合集团企业实际情奄况，制定本制度。 腰第二条本办法适用于公序司本部及所属公司、控乱股公司及其所属单位。 礁第二章财务预算基本内鼻容第三条预算管理谐是利用预算对企业内部另各部门、各单位的各种剥财务及非财务资源进行国分配、考核、控制，以郴便有效地组织和协调企邦业的生产经营活动完成萌既定的经营目标。 丰第四条企业财务预算是栈企业全面预算的重要组毫成部分，是企业全面预衫算的中心。 企业财务预诫算是在预测和决策的基甜础上，围绕企业战略目截标，对一定时期内企业眨资金取得和投放、各项昆收入和支出、企业经营种成果及其分配等资金运庚动所作的具体安排。 财酶务预算与业务预算、资噎本预算、筹资预算共同霞构成企业的全面预算。 乍第五条企业财务预钝算应当围绕企业的战略笨要求和发展规划，以业宴务预算、资本预算为基狐础，以经营利润为目标溉，以现金流为核心进行夹编制，并主要以财务预沃算报表形式予以充分反咬映。 第六条企业财些务预算一般按年度编制瞪，业务预算、资本预算辜、筹资预算分季度、月牡份落实。 第三章预算组女织分工第七条企业荫法定代表人对企业财务狞预算的管理工作负总责隅，各企业应设立财务预诸算委员会或指定企业财荷务管理部门负责财务预抹算管理事宜，并对企业髓法定代表人负责。 奄第八条财务预算委员会鸿主要拟订财务预算的目祸标、政策，制定财务预勋算管理的具体措施和办颤法，审议、平衡财务预度算方案，组织下达财务值预算，协调解决财务预舷算编制和执行中的问题誉，组织审计、考核财务峨预算的执行情况，督促裸企业完成财务预算目标制。 第九条财务预算攒编制在企业财务预算管宣理委员会领导下进行，页企业财务管理部门具体礁负责组织编制、审查、拯汇总、上报、下达；负拧责预算执行和日常流程垫控制；负责预算执行情份况的分析和报告；负责梁预算执行情况考核等。 犀第十条企业内部生好产、投资、物资、人力欣资源、市场营销等职能胖部门具体负责本部门业政务涉及的财务预算的编责制、执行、分析、控制报等工作，并配合财务预梁算委员会做好企业总预窗算的综合平衡、协调、海分析、控制、考核等工枣作。 其主要负责人参与胞企业财务预算委员会的跃工作，并对本部门财务待预算执行结果承担责任细。 第十一条企业是唉财务预算执行单位，在倒公司董事会或公司经营彬层的指导下，负责本单粕位现金流量、经营成果缆和各项成本费用预算的催编制、控制、分析工作岛，接受企业董事会的检煤查、考核。 其企业主要邱负责人对本单位财务预柔算的执行结果承担责任快。 公司对公司所属谅企业实施财务预算管理种各企业财务预算方案必越须上报公司总部审核批雏准。 第四章财务预算的拘编制第十二条预算匿编制是实现全面预算管湾理的关键环节，编制质享量的高低直接影响预算拜执行结果。 财务预算编雅制要在企业全面预算管涟理委员会制定的编制方僵针指引下进行。 第今十三条企业编制财务预轻算要按照内部经济活动贱的责任权限进行，并遵侄循以下基本原则和要求鞋坚持效益优先原芥则，实行总量平衡，进榴行全面预算管理；惶坚持积极稳健原则，确渝保以收定支，加强财务曾风险控制；坚持权荡责对等原则，确保切实渔可行，围绕经营战略实恬施。 第十四条企业糊编制财务预算要按照先检业务预算、资本预算、寒筹资预算，后财务预算铺的流程进行，并按照各帧预算执行单位所承担经舒济业务的类型及其责任傲权限，编制不同形式的穷财务预算。 第十五摔条业务预算是反映预算墙期内企业可能形成现金茫收付的生产经营活动的延预算，一般包括销售或驮营业预算、生产预算、赃制造费用预算、产品成痊本预算、营业成本预算脉、采购预算、期间费用迫预算等，企业可根据实彝际情况并参照公司具体跋要求编制。 第十六幽条资本预算是企业在预麻算期内进行资本性投资貌活动的预算，主要包括肃固定资产投资预算、权散益性资本投资预算和债丫券投资预算。 第十予七条筹资预算是企业在铡预算期内需要新借人的鸯长短期借款、经批准发掳行的债券以及对原有借永款、债券还本付息的预狰算，主要依据企业有关邀资金需求决策资料、发龄行债券审批文件、期初眩借款余额及利率等编制雷。 企业经批准发行矩股票、配股和增发股票跺，应当根据股票发行计墙划、配股计划和增发股项票计划等资料单独编制灿预算。 股票发行费用，啊也应当在筹资预算中分又项作出安排。 第十瘸八条财务预算主要以现隅金预算、预计资产负债魁表和预计损益表等形式丹反映。 企业应当按照公铲司制定的财务预算编制蒸基础表格和财务预算指悉标计算口径进行编制。 愁第十九条企业财务寿预算可以根据不同的预猎算项目，分别采用固定蒙预算、弹性预算、滚动尧预算、零基预算、概率诊预算等方法进行编制。 了同时在编制时，为确保寓预算的可执行性，可设绣立一定的预备费作为预洲算外支出。 第二十驮条编制企业财务预算，篙应按照上下结合、分薪级编制、逐级汇总的勒程序进行。 按照下达目迎标、编制上报、审查平哮衡、审议批准、下达执观行等编制程序进行编制涟，并制定详细的财务预喷算编制政策。 财务侄预算编制结束后，于当丫年11月底前将财务预掐算方案上报集团公司，丈经审查、汇总、平衡后炽批复各企业执行。 遗第二十一条预算的编制寥日程年度预算的编制宁，自预算年度上一年的樟10月1日开始至11窒月25日全部编制完成熏，并在次年1月底前分遂解落实财务预算指标。 凡各企业要依照企业全面肌预算管理要求编排预算狱，并制订详细的编制日括程和要求，确保财务预舀算的顺利编制。 第五章绣财务预算的执行、控制中与差异分析第二十映二条企业财务预算一经使批复下达，各预算执行辫单位必须认真组织实施胰，并将财务预算指标层锗层分解，从横向和纵向钦落实到内部各部门、各皂单位、各环节和各岗位缴，形成全方位的财务预杰算执行责任体系。 控制甭方法原则上依金额进行技管理，同时运用项目管管理、数量管理等方法。 法第二十三条企业应啃当将财务预算作为预算庸期内组织、协调各项经指营活动的基本依据，将鹰年度预算细分为月份和蹦季度预算，以分期预算汇控制确保年度财务预算嵌目标的实现。 第二崎十四条企业应强化现金痪流量的财务预算管理，咐按时组织预算资金的收炙入，严格控制预算资金漳的支付，调节资金收付鸯平衡，控制支付风险。 且对于预算内的资金拨付堡，按照授权审批程序执领行。 对于预算外的项目臂支出，应当按财务预算久管理制度规范支付程序揖。 对于无合同、无凭证凌、无手续的项目支出，诬不予支付。 第二十赦五条企业应当严格执行部销售或营业、生产和成姥本费用预算，努力完成骇利润指标。 一般情况下折，没有预算的，要坚决洁控制其发生。 对费用预涨算实行不可突破法，节貌约奖励，且预算项目之式间原则上不得挪用。 芜第二十六条在日常控翅制中，企业应当健全凭狼证记录，完善各项管理曹规章制度，严格执行生依产经营月度计划和成本焉费用的定额、定率标准百，加强适时的监控。 各浴预算管理职能部门都要眺相应建立财务预算管理耕簿，按预算的项目详细震记录预算额、实际发生炸额、差异额、累计预算税额、累计实际发生额、稼累计差异额。 第二艳十七条在管理过程中，孝对纳入预算范围的项目甭由预算执行部门负责人各进行控制，预算管理职楞能部门负责监督，并逐缘步借助计算机系统进行枝管理。 预算外的支出由搽企业财务预算管理委员侄会直接控制。 第二骏十八条企业必须建立财枕务预算报告制度，要求段各预算执行部门定期报究告财务预算的执行情况踢。 对于财务预算执行中映发生的新情况、新问题免及出现偏差较大的重大阜项目，财务预算管理委讥员会应当责成有关预算谈执行部门查找原因，提嘎出改进经营管理的措施增和建议。 预算差异分析卷报告应包括以下内容伊本期预算额、本期魁实际发生额、本期差异刷额、累计预算额、累计凹实际发生额、累计差异汛额；对差异额进行的分陌析；产生不利差异约的原因、责任归属、改涎进措施以及形成有利差榔异的原因和今后进行巩弓固、推广的建议。 涸第二十九条企业财务管巨理部门应当利用财务报掷表监控财务预算的执行意情况，及时向预算执行靳部门、企业财务预算委伐员会乃至董事会或经理锰办公会提供财务预算的许执行进度、执行差异及园其对企业财务预算目标貌的影响等财务信息，促酞进企业完成财务预算目吉标。 第六章财务预算的桓调整第三十条下达戚执行的年度财务预算，咬一般不予调整。 财务预剪算执行单位在执行中由献于市场环境、经营条件剿、政策法规等发生重大山变化，致使财务预算的佯编制基础不成立，或者氏将导致财务预算执行结凌果产生重大偏差的，可谗以调整财务预算。 甄第三十一条提出预算修气正的前提。 当某一项或障几项因素向着劣势方向使变化，影响财务预算目汗标的实现时，应首先挖陡掘与预算目标相关的其茸他因素的潜力，或采取痔其他措施来弥补，只有烯在无法弥补的情况下，屯才能提出财务预算修正瞩申请。 第三十二条伸确需调整的财务预算，褥应当由预算执行部门逐越级向企业财务预算委员仪会提出书面报告，阐述苑财务预算执行的具体情白况、客观因素变化情况细及其对财务预算执行造义成的影响程度，提出财闸务预算的调整幅度。 养企业财务管理部门应砾对预算执行单位的财务溯预算调整报告进行审核屎分析，集中编制企业年庸度财务预算调整方案，琼提交财务预算委员会审醛报公司总部确认后方可捂下达执行。 第七章财务敢预算的专评与激励民第三十三条预算年度终纸了，财务预算委员会应踊当向董事会或者经理办斧公会报告财务预算执行摘情况，并依据财务预算呀完成情况和财务预算审验计情况对预算执行部门乙进行考核。 第三十悯四条财务预算的考评具遂有两层含义一是对整藩个企业财务预算管理系变统进行考核评价，即对蝎经营业绩进行评价；二当是对预算执行者的考核玉与评价。 财务预算考评融是发挥预算约束与激励邢作用的必要措施，通过挥预算目标的细化分解与羚激励措施的付诸实施，酒达到人人肩上有指标灾，项项指标连收入。 涣第三十五条预算考莹评是对预算执行效果的峨一个认可过程。 要结合樟企本业济经责任制考评勘求要，制定考评细则。 茅考评应遵循以下原则笑目标原则以预算粟目标为基准，按预算完战成情况评价预算执行者剖的业绩；激励原则稻预算目标是对预算执缸行者业绩评价的主要依蟹据，考评必须与激励制谬度相配合；时效原诵则预算考评是动态考舟评，每期预算执行完毕骚应及时进行；例外要原则对一些影响预算飞执行的重大因素，如产丑业环境的变化、市场的碍变化、重大意外灾害等求，考评时应作为特殊情蛊况处理；分级考评刷原则企业预算考评要倾根据组织结构层次或预近算目标的分解层次进行折。 第三十六条为调妊动预算执行者的积极性精，企业可以制定激励政吝策，设立经营者奖、效昂益奖、节约奖、改善提披案奖等奖项。 第三椒十七条财务预算委员会婉应当定期组织财务预算异审计，纠正议批准，重竞大的调整应提交企业董金事会或经理办公会审议抚批准，并财务预算执行直中存在的问题，充分发汤挥内部审计的监督作用忆，维护财务预算管理的代严肃性。 财务预算胀审计可以全面审计或者佳抽样审计，在特殊情况底下，也可组织不定期的絮专项审计。 审计工额作结束后，审计管理部扇门应当形成审计报告，绝直接提交财务预算委员搁会乃至董事会或者经理豪办公会，作为财务预算拧调整、改进内部经营管循理和财务考评的一项重浴要参考。 第八章附则害第三十八条本制度自有xx年x月x日起执行昭。 以前制度与本制度相牌抵触的，以本制度为准娘。 第三十九条企业遥可以根据本制度及本企弛业管理需要拟订相应的绚实施细则，并组织实施熊。 第四十条本制度寇未尽事宜，按公司有关邢制度执行。 第四十世一条本制度由公司财务寓部负责解释和修改。 脉第2篇晋城财政以每完善预算管理制度为基咏础推进财政改革深敛入推进预决算信息公开铲。 在人大会议后，通过痒市政府及财政门户网站陷设置财政预决算信息妓公开专栏，对市人大赔常委会批准的关于X钒X年市本级财政决算和面XX年上半年全市预算舷执行情况的报告以及睁公共财政收支决算、政忍府性基金收支决算、国煌有资本经营收支决算、勇社保基金收支决算报表淤、三公经费决算和淹市本级债务信息报表实犬行全口径公开。 支出功力能科目在上年细化到绣款级基础上进一步细谢化至项级，增加上枪年决算和预算以及以前央年度决算的对比，同时缄，用决算总表、收入决腺算表和支出决算表三张衙报表细化体现公共财政歼、政府性基金、国有资媒本经营和社保基金情况怎，6个县和市直88个掷部门全部公开了预、决色算。 完善政府预算峪体系。 在XX年调整规映范市县财政体制的基础死上，印发晋城市人民疙政府关于调整和完善乡朽级财力保障机制的意见烁，按照财政分级管理掺原则，明确县级政府为型实施乡级财力保障机制搓的责任主体，确定乡级呐财力保障范围，合理划暴分县乡两级政府的事权啥、支出责任。 建立跨年托度预算平衡机制，出台捌晋城市人民政府市级厉预算稳定调节基金管理乒办法，明确公共财政茵预算当年超收收入、财杜力性结余和市政府批准厩的其他收入纳入市级预开算稳定调节基金进行规摩范管理，调节和平衡市咒本级预算运行。 规嚏范专项转移支付资金分要配。 全面梳理专项转移幸支付项目，逐项核查项富目设立政策依据和实施买期限，取消可由市场调惑节的竞争性领域的补助黔项目、目标任务已完成瞩或宏观调控作用不明显浮的项目以及属于县事权堑范围内的经费补助类项烙目。 整合用途相似、性兴质相同的专项转移支付渗项目。 压缩减少专项转八移支付项目个数。 通过琼清理整合，晋城市市本论级整合专项转移支付项题目21项，金额897竭9万元；取消项目39窑项，金额20731万中元。 加强预算执行筑管理。 印发关于加强侩财政支出管理硬化预算妻约束的意见，从预算始编制、预算执行、专项糠转移支付预算管理、控坯制预算调整和追加四个减方面严格规范市级单位英预算管理程序和行为，馈优化资源配置。 强化部玩门预算支出主体责任，蚀定期督查通报县、26筋家市级重点预算支出单密位预算执行情况，督促记上报支出计划，及时下胯达本级支出和对下转移宠支付资金，切实提高支涸付执行效率。 全市6月岂、9月公共财政支出进葡度分别达到 46、6%印、 70、6%，比XX隔年同期分别提高3和0溜、1个百分点。 强虑化政府性债务管理。 出逼台晋城市人民政府政喧府性债务管理暂行办法竹，首次从计划预算管怨理、举借担保、资金使斩用、偿还责任、风险管贩理等方面加强对政府性蔬债务的管理，系统规范界政府性债务的举借和偿蜘还行为。 对截至XX年省底各县的逾期债务率进倾行风险预警提示，通过诣报送债务信息实行债务伞风险动态化监管，定期瑶向市、县、乡三级政府庶的主要领导反映情况，片引起第一责任人重视。 陛会同有关部门对截至X达X年12月31日的政倦府性债务进行清理甄别愈，为政府债务分门别类郑纳入全口径预算管理和谰债务置换着手准备。 沁加强预算绩效管理。 瞅出台晋城市预算执行崖绩效监控管理意见灾晋城市预算绩效评价结畸果运用管理办法晋凯城市预算绩效管理监督焕制度库管理办法等，裁实现重点项目预算绩效伶管理由单一的事后评价昌向事前评估、事中监控虐、事后评价，由单一项茅目绩效评价向部门整体库支出、财政部门综合评讯价转变。 全年全市共对锨110个项目实施评价气，涉及资金 41、08芒亿元。 其中，对10个访预算部门实施整体支出傅绩效评价，涉及资金2幽 8、45亿元；对XX虾年部门预算编制的10颁个项目开展事前评估，衍涉及资金 2、6亿元。 百第3篇绩效是改进预运算制度的内在要求由党的十八届三中全会以亦来，上上下下形成了一裕致共识，即财政是国家咋治理的基础和重要支柱肠，预算是公共财政的基匝石。 按此推理，预算绩乡效无疑是公共财政活的烽灵魂。 新修订的预算腰法明确了讲求绩效的轧理念，在我国经济社会酝发展史上首次写入法典丝，奠定了新时期强化预痊算绩效管理的法理基础莎。 从预算绩效、公共财龋政和国家治理三者之间螟关系看，讲求绩效比是依法治国的内在要求郎，是现代财政制度的本椒质特征，更是改进预算条制度的必然选择。 隅新公共管理运动催生了标新绩效预算。 20世纪涯80年代，随着经济全刽球化和信息技术飞速发卸展，政府支出规模逐年侥扩大，财政透明度不断踊增加，公众对强化部门验支出责任，提高政府行迎政效率的诉求日趋强烈讯。 一场以政府绩效管理局为基础、以流程再造为嫂特点的新公共管理运动铣，首先在英国、澳大利耻亚、新西兰等国家兴起芯，进而迅速扩展到其他切西方国家。 新绩效预算辈由此应运而生，并成为丫西方国家主流预算管理已模式。 新绩效预算，就架是以结果为导向的预算捆编制方式，强调花钱疡必问效，无效必问责吕。 它既是新公共管理的述重要组成部分，又是推赤动新公共管理从理论转震化为实践的载体。 可以炮说，推行绩效预算，主度要公众压力，以祭及化解财政收支矛盾的耙创新之举。 在我国时代墓进步和民主法治发展进强程中，基于社会公众对穷政府取之于民、用之蘸于民效能考量的内在役要求，政府必须对民众种发出的评估政府绩效、捂提高政府效能强烈呐喊邀给予有效回应。 新绩效攘预算不仅是预算方法上孽的创新，也是对政府执送政理念、行为结果、效耳率责任的优化升级，更豫是构建现代财政的题中拜应有之义。 构建现先代财政关键是改进预算嘛制度。 学习借鉴发达国泌家的有益成果，健全完贺善预算制度是现代国家庭治理的重要内容。 中央鸥已明确，新一轮财税体珍制改革是一次立足全局烯、着眼长远、惠及民生造的制度创新和系统性重卸构。 改革的目的是建立擒与国家治理体系和治理诊能力相适应的制度框架直。 改革的目标是建立统脑一完整、法治规范、公医开透明、运行高效，有稿利于优化资源配置、维盂护市场统 一、促进社会另公平、实现国家长治久旭安的可持续的现代财政翌制度。 改革的任务是改义进预算管理制度、完善提税收制度、建立事权和雌支出责任相适应的制度悦。 其中，改进预算管理批制度的重点，就是要建叶立透明预算制度、完善畜政府预算体系、改进年嗽度预算控制方式、完善玫转移支付制度、加强预贾算执行管理、规范地方楷政府债务管理和全面规谢范税收优惠政策。 显然更，加快推进现代预算制椽度建设，已成为建设现雅代财政制度的突破口和而切入点。 而健全现代预恒算制度，就是要实施预滥算绩效管理，它绝不仅觉仅是财政部门自身的事镁情，要纳入国家治理体值系统筹对待。 即首先要胯更新治理理念，统一改陨革共识，搞好制度顶层找设计，强化政策的执行纸。 改进现代预算制毋度重点是绩效管理。 党雀的十八届三中全会把财陇政提升为国家治理的基蚕础和重要支柱，而起着株基石作用的预算制咕度必须发挥应有的作用肩。 实现国家治理体系和耘治理能力现代化，主要掺看政府绩效，而预算绩冒效是重点。 按照建立全腥面规范、公开透明的预杏算制度要求，各级人大闭对政府财政政策效果和稳重大项目绩效情况审查雍力度越来越大。 政府预寐算、部门预算、项目预瘴算及其预算调整和决算才，都要依法公开，预算傻绩效已经成为社会关注恐的焦点。 面对预算公开设、透明的外部压力，政谢府出台的财政政策是否洪达到预期效果，以及重憎大项目预算绩效如何，旋有责任对纳税人做出回滁应。 同时，在建设现代涵预算制度背景下，推进獭预算绩效管理，有助于檀适时、高效能地调整完辆善财政政策、制度，进慕一步优化资源配置。 最踩终要让纳税人明白，财叙政资金投向了哪里？取埂得了哪些成效？配置效娱率改善了多少？这些，洽都是推进预算绩效管理椅改革必须面对的问题，扎也是新常态下财政政策棉相机抉择和逆周期调整壹职能发挥的物质基础。 必预算法夯实了绩效尤管理的法理基础。 党的箕十八届四中全会强调，喳要制定和完善财政税收措法规，强化财政资金分合配使用内部流程控制，园推进财政预算信息公开宋。 特别是，新修订的拌预算法明确要求，各慑级预算应当遵循统筹兼夜顾、勤俭节约、量力而军行、讲求绩效和收支平刮衡的原则，首次以法律镇形式明确了政府预算的凝绩效管理规定，为下一秧步由传统预算转向绩效遮预算奠定了坚实的法理旨基础。 当前，由于行政锁体制改革不到位，部门殃之间职能的博弈相对固炭化，资金、资产、资源彝管理呈现九龙治水钱状况，收入没有全部做语到规范有据，支出也没幌有全部做到公开透明，敲推行绩效预算管理的基遁本条件明显缺失。 因此真，在学习借鉴西方国家股经验基础上，我国走出攀了一条符合中国国情的傻预算绩效管理模式六。 从当前看，全面深入嘘推进绩效管理制度改革违，依然面临各种各类的挟制度障碍，尤其是财政甜法制建设和顶层制度设杖计滞后，成为预算绩效这管理改革向纵深推进的囱掣肘。 讲求绩效是捅改进预算制度的逻辑起况点。 预算绩效是政府绩免效的重要组成部分，它庚直接反映政府行政运行披的产出效率。 讲求绩效歉是国家治理的内在要求钟和现代财政制度的本质抖特征。 在当前财政收入郝增速放缓、公共需求刚飘性增长的背景下，尤其绪是要注意研究公共财政蹦资源配置效率。 一是要楼加快修订完善相关法律舌，提升预算绩效管理的盅法律支撑层次。 二是要斋加快研究建立预算绩效钱指标体系，完善预算绩蓄效评价指标体系，使其壹覆盖所有预算部门和单舵位、所有财政性资金。 啥三是要创新管理制度，扮完善预算绩效管理的制镜度体系。 加快推进权责讣发生制政府会计改革，佰真实、完整、全面地反群映政府绩效。 积极推进永绩效目标管理，建立事撩前、事中、事后通盘连沁接的闭环管理系统。 积贩极培育和发展第三方评漳价机构，提高绩效评价小的公信力。 四是实施激藻励相容政策，建立绩效甥评价结果应用和问责制亿度。 创新预算编制方法俐，建立绩效评价结果与惰预算编制紧密结合的激那励约束机制。 按照规定皋，建立谁用款、谁负帛责的预算绩效终身责值任追究制，加大绩效评涸价和监督检查结果的应浇用，督促预算部门和单掷位切实承担起预算绩效薛管理的责任。 讲求夹绩效是改进预算制度的铱逻辑起点，是新常态下斟建设现代财政的重大举鸵措，是依法治国、依法燎执政、依法行政的现实街需要。 当然，也要充分等考虑预算部门和单位，绦以及地方政府的财务管腔理水平和能力差异，以喧及其他配套改革的跟进滑步伐，准确把握推进预赴算绩效管理改革的时间唐、节奏和力度。 第4篇志改进预算管理制度他党的十八届三中全会哈关于全面深化改革若楔干重大问题的决定提永出财政是国家治理的拣基础和重要支柱，这快种表述是首次出现在党诬的重要文件中，凸显了矿深化财政体制改革及建五立现代财政制度的重要施意义。 第一，从十由八届三中全会提出全面恶深化改革的总目标看，诞是完善和发展中国特色迂社会主义制度，推进国碉家治理体系和治理能力耗现代化。 财政是政府执愧政的物质基础，是政府听配置资源的主要方式，傈邓小平同志曾经说过，眷财政应该有财有政，撤不能有财无政。 财政景是政府执政理念的物质怔体现，因此财政体制的适现代化是国家治理体系盈和治理能力现代化的重贴要内容。 第二，历痴史是最好的教科书，同宝时也是我国深化财税体樟制改革的最好借鉴。 无揖论从中国的历史还是国仁外的历史来看，我们都知可以看到财政改革是关匈系国家长治久安的大问墨题。 中国历代的太平盛薯世后面都有一个好的财换税体制作为支撑。 同样溉，无论是法国的大革命久，还是美国的进步时代篓，都可以看到财税体制氏改革的正反经验教训。 衔提出财政是国家治理毋的基础和重要支柱，难反映了对财政体制及其闰改革重要性认识的进一嗓步深化。 第三，经幼济体制改革是全面深化聋改革的重点，核心问题深是处理好政府和市场的逾关系，使市场在资源配赤置中起决定性作用和更榔好发挥政府作用。 财政杉收支的规模和范围，实禁质上就是政府作用的具幽体体现，无论是市场在殷资源配置中起决定性作仓用，还是更好发挥政府琉作用，都需要对财政体翅制进行相应的改革和调凭整。 因此财税体制改革距在全面深化改革中意义锈十分重大，是破解许多垦重大问题的切入点和突深破点。 二、改进预壶算管理制度是财税体制静改革的重要内容作揖为国家财政最基本的制宴度，预算制度是否先进致、现代化，反映出一个致国家治理水平的高低。 定预算制度是现代财政制慨度的重要内容，纵观现镜代各国的预算管理模式拥的演进，以新绩效预钡算管理为方向的预算淤改革，明显存在以下趋简势一是从投入导向预每算转变为结果导向预算赐；二是具有使命感的预勾算；三是从年度预算转午向年度预算与中长期预掖算相结合；四是注重公鞭民参与的预算。 当逛前我国财政预算管理制佩度存在的突出问题是锹一是全面性、规范性不仗够。 虽然从XX年取消缅了预算外资金，但是对隧政府性基金预算、国有酵资本经营预算和社会保恫障预算有待进一步规范搭。 二是预算的公开性、鹊透明度较差。 无论是按泳国际通行的标准衡量，肄还是国内学术机构的测撇算，以及广大人民群众雹的切身感受，预算的公酿开性和透明度都还需进停一步加强。 三是预算管盼理偏重收入管理和当期沼管理，对支出管理、政任策绩效以及长期的动态挑管理重视不够。 由于预菏算平衡和控制重点放在庭年度收支平衡，预算执袖行出现顺周期问题仆，不利于依法征税和财坷政政策效果。 预算管理邀偏重当期收入，导致对沮政府绩效的评价出现偏格差，有的地方政府和部蛔门为了当期政绩和收入郊，不惜过度举债，甚至砸寅吃卯粮。 今后我睡国的预算改革要顺应发釜展的潮流，做好以下改偿革一是改进年度预算屏控制方式。 审核预算的控重点由财政收支平衡状曰态、赤字规模向支出预渴算和政策拓展。 二是建樱立跨年度预算平衡机制玫，年度预算审核重点由讥收支平衡转到支出政策疚上，收入预算从任务改戍为预期，预算确定的收簇支平衡状态在执行中有滔可能被打破。 为确保财黑政的可持续，就要建立矮跨年度预算平衡机制。 帆一方面是建立跨年度弥冻补超预算赤字的机制，淹另一方面是建立中长期摄重大事项科学论证的机秋制，对一些重大项目不椽能一年一定政策，要有烤长远考虑，通过实行中仗期财政规划管理，强化熙其对年度预算的约束性椒，增强财政政策的前瞻重性和财政可持续性。 三善是实施全面规范的预算怔公开。 现在的预算公开睁更多的是财政收支情况突的报账，简单公开账目冤。 以后预算将更多地推凿进政策公开，增强预算丽的透明度，让公众更好腐地了解预算。 四是清理火规范重点支出同财政收覆支增幅或gdp挂钩事验项，切实增强财政投入僵的针对性、有效性、协沉调性和可持续性。 同时咋，各级财政部门要继续熬把这些领域作为重点予奖以优先安排，确保这些肤领域事业发展的正常投绩入。 五是建立权责发生墟制的政府综合财务报告僵制度、建立政府债务管嘘理及风险预警机制。 抉 三、应重视预算改革云对其他领域改革的牵引种和带动作用预算改札革作为财税体制改革的粉重要内容，不仅对财税崎体制改革具有推动作用炯，而且对其他领域的改岂革也有明显的牵引作用枣。 例如，1880年至启1920年被称为美国尹的进步时代，在此担之前的美国腐败横行、开假冒伪劣猖獗、重大灾志难屡屡发生，社会矛盾惑异常尖锐，但危机也是接转机，美国在这个时期襟进行了一系列深刻的制虱度建设，奠定了其现代脖国家的基础，而进步闸时代中最重要和根本姆的进步就是美国预算制脏度改革，进而推动了美沁国现代国家制度的形成峙。 可以说，没有预算改洲革，就没有美国的现代翘化。 把预算制度改炎革作为深化全面改革的糊切入点，特别是推动民沪主政治建设，是一个合否适的选择。 因为第一敌，预算制度是国家政治第体制最重要的组成部分朽，其重要性不亚于选举几制度、政党政治、议会琳制度和舆论监督制度。 选第二，从收入和支出两召方面改造财政是遏制腐锨败、加大政府透明度、会调节收入分配、缓解社娃会矛盾、增强国家能力衍的制度条件。 不改造公顿共财政，无论是基层民悦主，还是更大范围的民磨主，都难以发挥实效。 咙改造公共财政的过程实力际上也是政治改革的过停程。 第三，改进预算制嗅度是低调的，不会过分砍提高人们的期望值；同帧时它是具体的，比抽象诵谈论政治民主更容坑易操作；而且它是务实等的，可以在不太长的时耐间里产生看得见的变化蚌。 因此预算改革是民主恤政治建设的最佳切入口重。 预算改革的每一北步可能是艰难的，因为燥它涉及各方面的利益调向整，特别是要突破利益燥固化的樊篱，但是可以邓预见，预算改革的每一磷步，都