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城乡建设用地增减挂钩遇到的问题与对策国土资源网 (2009年11月30日13:43) 朱 莉江苏省射阳县盘湾镇位于射阳县的西南部，辖10个村2个居委会，4.3万人，面积96平方公里。纳入城乡建设用地增减挂钩实施规划的有41个点，涉及农村建设用地1681.8亩，涉及农村居民711户。笔者最近对盘湾镇城乡建设用地增减挂钩实施情况进行了调研。存在的问题农民的心态比较复杂。笔者随机采访了几户村民，有的认为统一搬到集中居住点，生活方便，交通便利，也有的认为现在责任田离家近，耕种方便，搬到中心村后，耕种不方便，因此不愿意搬迁。另外，经济补偿很难让所有人满意。射阳县盘湾镇在全镇旧村改造中，对拆迁后搬到中心村的居民采取补偿措施，每户每平方米补偿230元250元，对于那些房舍比较旧的农户和那些在城里买了商品房，已是半工半农或半商半农的农民来说，这是好事，而那些房屋比较新、以种田为主的农户认为，给经济补偿也不划算。农村的劳动力转移有困难。农村有一定文化知识、有一技之长、身强体壮的劳动力大多流动到城里从事工业、商业等工作，而其他农村剩余劳动力转移有困难。方案难统一。城乡建设用地增减挂钩实施规划中有林地、窑场、居民点、猪舍、鸡舍、撤并学校和村部，难以形成统一的建设用地增减挂钩实施方案。有的地方以镇为单位成立了城乡建设用地增减挂钩小组，自行拿出一个方案，各地的补偿方案和标准都不一样，实施方案也不一样，操作起来有一定困难。资金难筹措。盘湾镇镇政府对纳入城乡建设用地增减挂钩实施规划的农户每户每平方米补偿230元250元，每户可能补偿3万元4.5万元，而到中心村每户建长20米、宽4.12米的一字型一间二层楼房要12万元，镇政府、村集体、农民的经济条件都比较差，短期内复垦的耕地难以产生较大的经济效益，八九万元的建房资金缺口如何解决是个难题。需要遵循的原则自愿原则。要尊重农民的意愿，始终把农民的意愿、群众的利益放在第一位，要以镇政府的名义在项目区显著位置向社会公告拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容，同时组织召开党员、干部、群众代表座谈会，充分听取群众意见，让广大群众了解拆迁的有关事项并进行监督，同时告知被拆迁人须持土地使用权证、房屋产权证到政府有关部门进行拆迁补偿登记。公平原则。城乡建设用地增减挂钩实施过程中要遵循公开、公平、公正的原则，公布进行拆迁评估的具有房地产资质的中介机构名称，对被拆迁房屋及其他资产进行评估时，被拆迁人必须在场，评估结束后签字确认结果。循序渐进原则。城乡建设用地增减挂钩是一项长期开展的工作，要广泛听取群众的意见，循序渐进，不能搞大拆大建，要根据村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、生态环境、生产方式和经济文化等因素，因地制宜确定建筑风貌及建筑群组合方式，规划建设风貌各异、特色鲜明的农民集中居住区。 保障民生原则。要保障农民的生存权、就业权、居住权、受益权。地方政府和党委要建立多种机制，通过多种途径提高农民的生存能力，保障农民生有所养，老有所靠，病有所医。建立耕地保护基金制度，从土地出让收益、新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，设立耕地保护基金，用于耕地流转担保、农业保险补贴等。同时，推进农村土地确权、登记、颁证，保障农民的居住权、土地收益权。对策和建议加大宣传力度。利用电视台、电台、报纸、网络、宣传标语等做好宣传发动工作，让群众了解实行城乡建设用地增减挂钩的意义，了解复垦的目的、复垦步骤和相关政策，争取群众理解、支持、配合城乡建设用地增减挂钩工作。加大组织力度。制定城乡建设用地增减挂钩实施意见、城乡建设用地增减挂钩拆旧区补偿方案，成立城乡建设用地增减挂钩小组，由镇长任组长，分管副镇长具体负责，国土所、村建中心、农经中心、司法所、财政所、水利站为成员单位，负责协调解决拆迁安置中遇到的各种疑难问题。领导小组下设办公室，具体负责项目实施、拆迁补偿及安置等相关工作。国土员、土地信息员、村干部分片包干各个居民点、窑场、旧村部，调查土地权属、地类、面积、建筑结构、资源消耗等情况，拍摄地块影像资料，征求村集体、村民的意见和建议。健全激励机制。按照农民居住用地复垦拆迁2万元/亩、废弃工矿用地复垦拆迁1万元/亩的标准，包干补助项目所在镇。项目启动时即拨付补助标准的30%，余款在项目通过验收后一次性拨付。对农民居住用地复垦后形成的耕地，由原农户承包经营；其他建设用地复垦后形成的耕地，由原集体经济组织管理和发包。按照净增耕地面积30%的标准，奖励项目所在镇建设用地指标。建立长效机制。建立城乡建设用地增减挂钩长效机制，按照“独立建库、单独考核、封闭运行”的要求，建立城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目库，项目中用于复垦的地类应是农村居民点和农村废弃工矿用地等农村建设用地，按照“先大后小、先易后难”的思路，充分挖掘可复垦建设用地资源，实现安置用地提前滚动安排，在挂钩复垦项目实施前落实补偿、安置措施，切实保障安置用地。切实维护农民的权益，严禁强行拆旧，严格履行有关调查确认和告知、听证、论证等程序，做好挂钩资料和成果的搜集、整理和归档工作，积极建立城乡建设用地增减挂钩数据库，加强挂钩工作信息化管理。落实奖惩机制。把城乡建设用地增减挂钩纳入领