滑县党务公开暨县委权力公开工作报告(2012[1]223).doc

科学确权 阳光示权 规范用权 有效制权 滑县开展党务公开暨县委权力公开试点工作报告滑县被省纪委确定为基层党务公开及县委权力公开透明运行试点县后，县委高度重视，把党务公开及县委权力公开透明工作作为规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，创新思维、创新举措、创新载体，积极探索推进县委权力公开透明运行试点工作的新思路和新办法。通过一年来试点工作实践，县委的凝聚力、向心力和感召力明显增强，党员干部干事创业的热情明显提升，有力地推动了全县经济社会健康快速发展。一、主要做法（一）强化组织领导，为公开运行“给力”滑县成立了由市委常委、县委书记李若鹏同志为组长，县委副书记、县长董良鸿同志任常委副组长，各县委常委任副组长的基层党务公开工作和县委权力公开透明运行试点工作领导小组，领导小组下设办公室，明确四名专职人员具体负责党务公开和县委权力公开透明运行日常工作。领导小组多次召开各部委、乡镇、县直部门负责人参加的工作促进会、座谈会等，进一步强化提高认识，明确责任目标，强调效果进度，注重建立和完善长效机制，建立了“县委统一领导，纪委协调督查，部门密切配合，党员、群众积极参与”的工作机制和“职权有据、责权统一、程序严格、运作透明、监督到位、制约有效”的制度体系。自去年县委主要领导进行调整以后，新县委领导班子更是把党务公开和县委权力公开透明运行试点工作作为重中之重，专门听取工作汇报，及时研究部署公开工作，确立了“起点要高、步子要大、内容要实、形式要新、样板要好”的总体目标，同时采取集中学习、上党课、廉政教育等形式，强化了广大干部人生观、价值观、权力观教育，使党员干部充分认识到权力公开透明运行不仅仅是约束，更是组织上的关爱和保护，树立“有权必有责、用权受监督”的意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。（二）科学梳理职权，为公开运行“勘界”滑县围绕县委“权力清单”，为领导干部“确权勘界”，抽调了县委办、组织部、宣传部、统战部、政法委等县委部门同志组成县委职权清理工作小组，对县委及县委常委职权进行梳理。一是规范公开内容，依法梳理职权。按照“以责定权、求本溯源、分级表述、分类排列”的原则，对县委权力进行全面清理，共清理了县党代会职权5项、县委全委会职权4项、县委常委会职权12项，县委常委职权168项（其中：县委书记职权27项，兼任县政府正职的副书记职权21项，不兼任县政府职务的副书记职权15项，政府常务副县长职权14项，县委办主任职权14项，政法委书记职权15项，县纪委书记职权15项，宣传部长职权11项，组织部长职权12项，统战部长职权9项，人武部政委职权15项）。针对职责和权力难以区分的问题，在清理的范围上坚持职责和权力一并清理，以职责为框架确定具体的权力，对职责进行分解、细化、具体化。能够完全转化的职责，转化为具体的权力；不能完全转化的职责，保留职责内容。针对县委职权依据复杂、难以确定的问题，以中国共产党章程总纲作为总依据，将程序性、日常性工作职权直接用作依据，再将综合性、含概性职权分解到单项法规文献文件，保证了查找依据不遗、不漏、不重复，从源头上杜绝了超越职权、权力交叉、权力行使不到位等现象的产生。二是规范公开流程，正确行使职权。规范县委职权的运行流程是减少风险因素、保证县委职权正确行使的有效手段。滑县对已厘权的职权坚持依法、高效、规范、实用原则，按照全局性工作、单项工作以及其他重要问题进行分类，结合分管工作情况和职权行使环节中容易出现的问题，对各常委职权的行使流程进行科学再造，并根据各方面的情况反映，进行梳理汇总，逐项绘制出涵盖责任人、职责分工、行使条件、运行程序、职责要求、监督制约、投诉举报等方面内容的职权运行流程图79张，实现职权行使的制度化、流程化、可视化，为县委及其成员的职权行使提供保障。三是公开决策过程，规范职权运行。为提高了权力运行程序化、规范化水平，滑县在公开决策过程中，坚持“动”、“静”结合，不仅注重结果的公开，而且更加注重过程的公开。对于“三重一大”事项，特别是涉及群众切身利益的重大决策、重要举措、重点工程等，明确规定必须按照“事前咨询、过程参与、集体决定、结果公开”的思路开展，依据重大事项“五三二”决策办法组织实施，在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见，并反馈或者公布意见采纳、决策执行情况，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益问题。结合公开职权目录和运行流程图，让广大群众和社会各界明白，县委有哪些职权，每项职权如何履行，每项权力如何行使。四是公开决策结果，接受群众监督。滑县将公开贯穿工作始终，把群众的呼声作为第一信号、把群众的需要作为第一选择、把群众的利益作为第一考虑、把群众的满意作为第一标准，为此，滑县积极构建四个平台，让群众监督县委权力运行全过程。党内公开平台将“三重一大”事项和其他决策事项，以会议纪要、情况通报的形式在党内予以公开。把县委权力公开与基层党务、政务、村务公开相结合，充分发挥政务、村务公开栏覆盖面广的优势，将公开内容最大限度地在基层公开；舆情受理平台向社会公开县委、县政府及县直单位、乡镇党政领导班子成员分工及联系电话，公开县长信箱、县长热线，效能投诉热线等，畅通诉求渠道，接收社会监督，对反映出来的问题，明确专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受社会监督；媒体宣传平台通过对“河南滑县”网进行全新改版，开通了全省首家“政务优化网”，创办滑州报，召开新闻发布会，公开县委常委的分工、职责，公开县委常委会、县委全委会决议决策，公开县委各部门工作情况等，及时发布重大事件和公众关注问题处理情况，定期通报县委重大政策制定，重要工作、重点工程和惠民实事推进落实情况；党务公开平台通过加强公开栏建设，在县、乡、村三级都设立了党政务公开栏，在县委、政府门口设置了12块县委党政务公开栏，在县城主要干道、活动广场设置的电子屏幕，对群众关注的农业、教育、卫生、医疗、民政方面惠民政策和涉农补贴落实情况，县级公开到乡镇，乡镇公开到村居，村居公开到户，实现自上而下一条龙公开，保证广大党员群众在参与中实现知情权、参与权、表达权和监督权。（3） 规范干部任用，为公开运行“铺路”滑县紧紧抓住选人用人这个最核心的党委权力公开重点，突出干部选拨作用、监督管理、作风建设等重点，建立完善实施公开、公正、公平、透明用人机制，使干部管理置于社会各界的监督之下。一是完善工作运行机制，推进民主公开。在干部选拔任用工作中，严格按照干部任用条例规定，将选拨原则、标准、条件和程序公布于众，认真执行“十不准”纪律，建立科学的干部量化考核评价体系，坚持面向基层、注重一线锻炼的选拔标准，倡导和树立了“重基层、凭实绩、看作风”的用人导向，把干部选任过程运行在阳光下，真正做到让“想干事的有机会，干成事的给职位，不干事或干不成事的让位子”，不让老实人吃亏，激发了全县干部干事创业的激情，凝聚了全县干部团结奋进的决心。二是加大公开选拔力度，优化干部队伍结构。为保证干部任用工作的公开、公平和公正，滑县加大公开选拔工作力度，积极推进差额考察、差额选拔等方式，使一批年纪轻、学历高、能力强的优秀干部走上领导岗位，优化了全县干部队伍结构。2011年，围绕乡镇党委换届人事调整工作，面向全县公开选拔了4名乡镇人大主席、24名乡镇副科级领导干部。公选中采取委托中组部指定题库命题、外请评委、县委常委观摩监督等办法，保证了公选的公正公平，充分体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则。三是实行星级化管理，解除农村干部的后顾之忧。在农村干部管理中，滑县结合农村实际情况，在农村党支部书记中创新开展星级竞赛活动，为星级党支部书记发津贴、佩奖章、挂标牌，农村党支部书记星级和待遇挂钩，调动了农村党员干部干事创业的积极性。（4） 坚持严管干部，为公开运行“提速”县委把干部作风建设作为推进工作落实的关键环节，采取一系列行之有效的措施，对违规违纪的干部严管重罚。一是治理“疲懒散”，强化作风效能。通过在全县开展了为期一个月的“治理疲懒散、提速增效促发展”专项整治活动。广大干部工作作风明显转变，行政效能明显提升，纪律观念明显增强。通过治疲提能、治懒增效、治散正气，实现了发展软环境的进一步优化。二是实行禁酒令，约束干部行为。严禁工作人员在工作日中午饮酒；工作日晚上因上级领导、外地客商来滑县等特殊情况需饮酒的，需在规定的时间内发短信至指定地点，经批准后方可饮酒；严禁县内单位之间相互宴请等。对违反规定者，视情节给予不同程度的处罚，得到了社会各界的一致好评。三是推行军事化管理，锤炼干部作风。县委自2009年以来，分期分批对全县机关干部进行了准军事化训练,着力培养机关干部职工“快、准、细、严、实”的工作作风。通过为期一个月的严格轮训，全县机关干部队伍精神面貌焕然一新，纪律作风明显转变，意志品质得到进一步磨练。四是落实“五四一”工作制，遏制干部“走读”。县委要求乡镇干部职工每周要在乡镇工作五天、住宿四夜，提倡星期六、星期日奉献一天。通过这一措施，解决了部分乡镇干部纪律性不强、不能坚守工作岗位等问题。五是出台十条禁令，向违规行为亮“红”灯。对政令不畅、行政不作为、慢作为、乱作为，加重企业负担，入企乱检查、乱收费、乱罚款，“吃、拿、卡、要、报”，强制性指定服务项目，违规执法，违规办证，“五霸”及“公路三乱”等违规行为，都作出了具体解释。2010年，在全省经济发展环境评比中，滑县名列全省第三、全市第一，被授予“全省优化经济发展环境工作先进县”。去年，又荣获全市优化经济发展环境“十佳服务单位”。（5） 构建评议格局，为公开运行“充电”一是开展行政执法、涉企服务及民生窗口工作人员全员评议。对与经济社会发展密切相关的55个县直单位，4059名一线工作人员为评议对象，开展了行政执法、涉企服务及民生窗口全员评议活动，并把民主评议结果作为奖优罚劣的重要依据。对排名靠后的137名人员进行了结果运用。二是开展涉企服务科（股）室评议活动。从46个县直单位中确定156个主要涉企科（股）室作为评议对象，通过评议代表现场填写评议卡，读卡机现场统计，计票结果现场公布，科（股）室现场排名，公证人员现场公证，县电视台全程现场录像，最后公布评议结果。三是开展民主评议基层站所活动。自2009年开始，滑县已连续三年在乡镇开展了群众民主评议基层站所活动。对与人民群众生产生活关系密切的15个基层站所、8个服务窗口作为评议对象，采用统一方案、统一时间、统一方法、统一要求、在规定时间内统一完成的方式进行，县纪委派出督导组进行全程现场监督，确保了评议活动公开、公平、公正进行。四是制定出台了区域软环境百分考评办法。把全县党政机关、事业单位公职人员全部纳入考评对象，从工作纪律、服务态度、办事效率、制度执行力等个9方面50项内容对公职人员进行综合考评。对综合考评排名前三位的单位进行全县通报表扬；对排名后三位的单位进行通报批评。（6） 强化制度约束，为公开运行“护航”一是深化“五三二”决策法。滑县以推进公开用权、动员社会监督为基本途径，围绕领导班子议事规则和决策机制，通过准确界定重大事项范围、细化操作规范，在全县推行了“五三二”决策法，以此规范决策内容和程序，杜绝决策随意性，增强决策科学性，激发干部群众广泛参与，社会公信力得到不断提升。去年9月，中国纪检监察报对“五三二”决策法进行了报道。二是认真落实“三重一大”事项决策制度。重大事项都由集体研究决定，提高了县委班子的科学决策、民主决策、依法决策的水平。在重大决策方面，推行县委书记末位发言、常委会和全委会票决办法，最大限度地减少决策失误;在重要干部任免方面，规范提名、酝酿、决策、监督程序，强化县委用人行为监督;在重大项目安排方面，由财政部门组织绩效评估，召开有关会议集体讨论研究，面向社会公开投标，监察部门全程监督，确保建设项目安全、优质、高效、廉洁;在大额资金使用方面，推行国库集中收付、会计集中核算和乡财县管“三位一体”管理模式，强化财政财务管理，确保资金安全高效。如县委在制定全县城建五年规划时，将参与决策的人员，按照职责权限由县委常委扩大到党政联席会，扩大到四大班子全体，“三重一大”将民主决策的适用范围扩大到全县工作的各个方面，是县委权力公开透明运行的拓展和延伸。三是完善监督机制，确保决策公开透明。采取内部监督、专门机构监督和社会监督相结合的形式，推进县委权力和党政务公开工作透明运行，把监督作为促进工作的动力，构建立体开放的社会监督机制，激发人民群众参与县委决策制度的热情，促使县委的社会公信力不断增强。四是健全工作运行机制，促进决策科学民主。以梳理现有制度为切入点，从公开决策、公开用人、公开监督等方面入手，重点对党政领导班子工作规则、县委常委会议事规则等原有制度进行修改完善，并制定了党务例行公开制度、党务意见收集处理反馈制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度、党委新闻发言人制度，形成一套既相互制约又相互协调的县委权力运行机制、科学决策机制、高效执行机制和严格监督机制，以制度强化社会监督、规范权力运行、保障阳光透明。二、取得的成效（一）扩大了基层民主，党的凝聚力得到明显增强。将党委政府的各项工作部署置于群众的全程监督之下，理解与支持党委的工作成为党员干部和广大群众的自觉行动。去年，县委根据群众的意见和建议，把解放路改造列入了县委、县政府“十项民生工程”，抢时间、赶进度，得到了广大群众的积极配合与支持，提前半个月完成了施工任务。（二）健全了监督体系，突出问题得到有效解决。通过领导干部公开承诺、公开述廉、公开征求意见、听证会、论证会、民生对话等形式直接面向群众进行公开；在各乡镇成立纠风工作组，各村聘请义务监督员，建立了“三级纠风网络”，得到了国务院纠风办的充分肯定。（三）转变了工作作风，经济得到了快速发展。领导干部下访、领导干部联系点等制度的落实，促进各级党组织和党员领导干部作风的进一步转变和经济持续快速发展。滑县粮食生产实现全国粮食生产先进县标兵“九连冠”，被国家农业部誉为全国粮食生产的一面红旗。国务院总理温家宝、省委书记卢展工、省长郭庚茂等领导先后来滑视察，对滑县的各项工作给予了充分肯定。（四）促进了社会和谐，维护了大局稳定。县委以“平安滑县创建”活动为平台，构建“三调联动”大调解格局，切实解决了群众反映的突出问题。认真落实信访工作责任制，继续保持“四无县”目标，实现了全省平安建设先进县和全省信访工作先进县“三连冠”。三、几点体会通过一年来的工作实践，滑县在县委权力公开透明运行及党政务公开工作取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是少数领导班子和党政一把手对公开工作的重要性和必要性认识不足，存在应付检查、敷衍了事的现象；二是公开内容还不够全面，公开一般事务多、重要事务少，公开