5事故应急救援管理.ppt

事故应急管理 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 事故应急管理三大板块 应急救援体系建设应急救援预案编制应急救援模拟演练 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急管理的基本内涵 5 12地震2008年5月12日 四川汶川县发生里氏8 0级地震 造成近7万人遇难 1万7千多人失踪 40多万人受伤 4300多万人口受灾 直接经济损失500多亿 给人民的生命财产带来极大损失 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 最牛校长叶志平 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 汶川地震 刹那间那么多生命猝然而去 但安县桑枣中学2200多名师生无一伤亡 其实不奇 整整3年 这所学校每周 每月 每学期都有安全方面的学习内容 每学期都进行一次灾害紧急情况演习 从模拟停电 火灾 垮塌到暴雨 地震 每个班 每个学生都有对应的疏散路线和安全疏散点 16万 40万数年坚持 终有结果 全校仅用1分36秒就成功疏散 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 美国911恐怖袭击事件 2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼 造成建筑群倒塌 9 11 事件共造成2752人死亡或失踪 经济损失达数千亿美元 2020 3 5 8 2020 3 5 wfan 清华大学公共安全研究中心 8 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 9 11灾难事发时 美国世贸中心内有几万人在办公 却只有死亡3000人 原因很简单 数万人顺着楼梯而下时 都遵守着靠右边走的指令 没有惊惶失措 没有争先恐后 所以也没有发生拥堵踩踏事件 如此有序镇静 是美国灾害教育的结果 美国在构建 防灾型社区 时就高度关注社区灾害教育 通过防救灾的课程教授和训练 影响社区组织及个人的防救灾理念 促进防救灾管理水平和个人技能的提高 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 日本大地震 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 2005年3月20日 日本福冈县以西海域发生里氏 级地震 却仅有1人死亡 735人受伤 其原因在于日本平时的防灾教育和避险救护技能的训练使国民遇到地震并不慌张 显示出冷静 顽强 有序和善于协作的素养 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急管理的基本原则和任务 一 基本原则坚持预防为主 预防和应急救援相结合 坚持以人为本 最大限度减少人员伤亡和事故损失 坚持统一指挥 分级负责 密切协作 科学救援 坚持政府引导 社会参与 强化基层 专兼结合 坚持立足实际 按需发展 依托现有 提升能力 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急管理的基本原则和任务 二 基本任务 1 营救受害人员 撤离或保护其他人员 2 迅速控制事态 防止事态扩展 3 消除危害后果 做好现场恢复 4 查清事故原因 评估危害程度 预测控制事故 资源协调 抢险与营救 信息发布 事故善后 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急救援体系建设 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急管理过程 四个层次 事故应急管理包括预防 准备 响应和恢复四阶段 响应 准备 预防 恢复 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 事故应急救援管理四阶段工作内容 阶段 工作内容 预防阶段 为预防 控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动 无论事故是否发生 企业和社会都处于风险之中 风险辩识 评价与控制安全规划安全研究安全法规 标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等 准备阶段 事故发生之前采取的各种行动 目的是提高事故发生时的应急行动能力 制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资 装备筹备应急救援培训 演习签定应急互助协议应急救援信息库等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 事故应急救援管理四阶段工作内容 阶段 工作内容 响应阶段 事故即将发生前 发生期间和发生后立即采取的行动 目的是保护人员的生命 减少财产损失 控制和消除事故 启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等 恢复阶段 事故后 使生产 生活恢复到正常状态或得到进一步的改善 损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查 事故应急救援体系 SEMS 的构成和基本内容 应急救援体系 4X4 法律基础 组织体制 运作机制 保障系统 应急管理体系框架 Y 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急预案的结构与基本内容 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急预案的类别 按行政管理权限 可分为 注 上面的前四级预案是政府面向社会型的预案 开放型 而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案 闭合型 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 按应用对象范围 可分为 危化专项预案 防洪专项预案 地震专项预案 现场预案1 现场预案2 现场预案n 综合预案 现场应急预案 专项应急预案 综合应急预案 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 根据危险源特点确定预案的方针 目标及对预案的组织 责任的 综合性描述 描述实施程序的目标和活动范围 5W IH 对实施程序的指导 说明书等 具体的表格 报告 记录等 Why What Who When Where How 综合预案 一级 专项预案 二级 现场预案 三级 行动纪录 四级 5W IH 一 应急预案的文件体系框架 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 1 一级文件 综合预案 对紧急情况的管理政策 预案的目标 应急组织 责任由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成 包括对紧急情况的应急准备 现场应急 恢复的程序 以及训练程序 事故后果评价程序等 应急预案的文件体系框架 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 2 二级文件 专项预案 内容 行动的目的 行动的范围 模式 5W1H 为什么 做什么 谁去做 什么时间 什么地点 如何做 目的 为应急行动提供信息参考和行动指导 格式 文字叙述 流程图表 或是两者的组合 确保 执行步骤失误 最适合本组织的程序 应急预案的文件体系框架 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3 三级文件 现场预案 对程序中的特定任务进行说明 对程序中的某些行动细节说明 对应急组织内部人员或其他个的职责说明 对应急组织人员使用应急监测设的职责说明 应急监测设备 仪器的使用说明书 应急预案的文件体系框架 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 4 四级文件 应急行动的记录 应急行动期间所做的通讯记录 应急队员进出危险区的记录 向指挥中心或向现场指挥报告的记录 向地区或政府部提交报告的记录 每一步应急行动的记录表格 报告等 应急预案的文件体系框架 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急预案 基本部分 二 应急预案的基本结构 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 预案的基本部分也称为 基本预案 本部分是应急反应组织和方针的综述 基本部分概括应急预案所要解决的紧急情况 说明应急行动的总体思路并规定应急准备和应急行动的职责 基本部分包含了应急预案的5大要素中的3个要素 1 总则1 1目标与原则1 2制度要求1 3与其他预案的关系1 4预案管理2 应急策划2 1危险分析2 2资源分析3 应急准备3 1机构与职责3 2物资与装备3 3应急人员培训3 4预案演练3 5员工教育3 6互助协议 1预案的基本部分 基本预案 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 基本预案标准格式 1 预案发布令2 应急机构署名页3 预案分发记录页4 修改记录5 术语与定义6 方针与原则7 危险分析8 应急资源 9 机构与职责10 教育 训练与演习11 与城市其他预案关系12 互助协议13 预案管理 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 2应急功能部分 应急功能设置 本部分主要用以列出应急预案针对应急救援所采取的应急行动和应急任务 由于应急功能部分是围绕应急行动的 因此本部分的主要使用者是那些应急任务执行部门或人员 综合预案 专项预案和现场预案都需要有本部分内容 其中现场预案的本部分内容尤为关键 应急功能部分包含了应急预案的5大要素中的2个要素 4 应急响应4 1接警与通知4 2指挥与控制4 3警报和紧急公告4 4通讯4 5事态监测与评估4 6公共关系4 7应急人员安全4 8抢险4 9警戒与治安4 10人群疏散与安置4 11医疗与卫生5 现场恢复5 1恢复现场5 2结束应急 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3特殊风险预案部分 特殊风险管理 一个应急预案往往是针对同一企业的多类事故或同一事故的多个场所或同一场所的多种事故形态的 因此 可以将应急工作的通用或共性部分放在 基本部分 和 应急功能部分 进行描述 而将特殊部分拿出来放在特殊危险预案部分分别加以描述 特殊危险预案部分是针对特定的或具体场所的可能的事故特点 对基本部分和应急功能部分的某些要素 按需要分别补充有关应急方面的要求等详细信息 也可以增加一个或几个要素来反映事故的特殊要求 当本部分的特殊危险预案数目较多时 可以只列出特殊危险预案的名称 而将特殊危险预案的文本放到支持附件部分 这样可以使预案结构更加简洁 便于使用 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 特殊风险管理 识别 评价对公共安全威胁的最大特定风险 如洪水 地震 危险化学品等 按应急的四个主要过程描述应急活动 准备阶段 初级响应 扩大应急 应急恢复 按相关部门在应急过程中承担的主要功能 明确其职责 指挥 运行 技术支持 后勤保障 财务行政 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 4标准操作程序 本部分实际上相当于操作程序附件 为了保障预案的简洁 在预案正文中引用的较为通用的操作程序 可以在预案正文中只出现名称 操作程序的详细文本出现在本部分 标准操作程序由各个应急部门制定 为组织或个人提供履行应急预案中规定的责任和任务时所需的详细指导 并保证与总体应急预案的协调性 采用标准操作程序的形式 不仅使预案主体结构变得相对简洁 有利于使用 同时 当标准操作程序发生变化时无需对预案主体进行修订 只需要修订该程序即可 有利于保持预案的相对稳定 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 标准操作程序1 相应的责任部门组织编制 预案管理部门组织评审并备案 2 内容包括程序的目的 执行主体 时间 地点 任务 步骤和方式 以及所需的检查表和附图表 3 采用统一格式 语言简洁明了 4 描述应急准备 初期响应 扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务 5 与应急预案和各部门的职责和任务协调一致 6 规定保存执行程序时的记录及样式和期限 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 部门标准化操作程序结构1 机构人员2 职责3 技术装备和能力4 行动检查表 责任行动记录 应急准备初级响应扩大应急应急恢复 共用检查表分类检查表 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 5预案的支持附件 本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的文件的文本 应急预案中可能用到的附图表包括 危险源 点 登记表和分布图应急机构 人员通讯联络一览表外部机构通讯联络一览表作战指挥图消防队一览表 分布图医院 急救中心一览表应急设备 物资一览表应急专家名录应急物资 设备 供应企业名录 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 1 危险分析附件 2 通信联络附件 3 法律法规附件 4 应急资源附件 5 教育 培训 训练与演习附件 6 技术支持附件 7 互助协议附件 8 其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围 重大危险源登记表与分布 重大防护目标一览表与分布 事故后果预测与评估 其他危险分析资料等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 1 危险分析附件 2 通信联络附件 3 法律法规附件 4 应急资源附件 5 教育 培训 训练与演习附件 6 技术支持附件 7 互助协议附件 8 其他支持附件 应急机构 人员 专家名录 广电 新闻媒体 周边地区应急机构 上级部门 应急服务 物资供应单位名录 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 1 危险分析附件 2 通信联络附件 3 法律法规附件 4 应急资源附件 5 教育 培训 训练与演习附件 6 技术支持附件 7 互助协议附件 8 其他支持附件 城市专兼职消防力量分布 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息 消防 应急设施设备 物资 数量 联络方式及储存地点 通讯系统 警报系统分布及覆盖范围 避难及被疏散人员安置场所分布等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 1 危险分析附件 2 通信联络附件 3 法律法规附件 4 应急资源附件 5 教育 培训 训练与演习附件 6 技术支持附件 7 互助协议附件 8 其他支持附件 应急信息管理系统 应急决策支持系统 危险化学品数据库 事故案例库 应急手册 其他技术支持附件 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急预案应具备的八大部分28个要素 一 基本内容 二 应急方针与原则 三 应急工作策划1 危险辩识与评价2 应急资源评价3 应急机构与职责4 应急机制5 法律法规要求 四 应急准备 程序 1 危险辩识与评价2 应急资源评价3 应急机构与职责4 应急机制5 法律法规要求 五 应急响应1 报警程序2 警报和紧急公告3 指挥与控制4 通讯5 人群疏散与安置6 警戒与治安7 医疗与卫生服务8 现场监测 事态 9 现场抢险与控制10 应急人员安全11 环境保护12 信息发布管理13 应急资源管理 六 现场恢复与事故调查 七 应急预案维护和改进 八 应急预案支持附件 三 应急预案的要素与基本内容 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 二 要素间的关系 方针与原则 危险分析 资源分析 法规要求 公众教育 预案演练 人员培训 机构与职责 应急资源 互助协议 警报紧急公告 接警与通知 指挥与控制 事态监测评估 警戒与治安 应急人员安全 医疗与卫生 人群疏散安置 消防和抢险 泄漏物控制 公共关系 通讯 现场恢复 管理评审改进 应急预案的要素与基本内容 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 四 预案的格式 以下格式为预案通用格式 应急预案的格式及正文内容条目不限于所列设置 预案编制者可根据实际需要加以变化 但要参照上级预案和已经发布的预案 避免预案之间格式上的较大差异 通用的预案格式如下 封面预案批准 发布 的指令性文件目录预案正文 第一章总则目标与原则制度要求与其他预案的关系预案管理第二章应急分析危险分析资源分析 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第三章应急准备第七条机构与职责第八条物资与装备第九条应急人员培训第十条预案演练第十一条员工教育第十二条互助协议第四章应急响应第十三条接警与通知第十四条指挥与控制第十五条警报和紧急公告第十六条通讯第十七条事态监测与评估第十八条公共关系第十九条应急人员安全第二十条抢险第二十一条警戒与治安第二十二条人群疏散与安置第二十三条医疗与卫生第五章现场恢复第二十四条恢复现场第二十五条结束应急第六章特殊风险预案第七章标准操作程序第八章支持附件 应急预案的编制 评审 实施 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 一应急预案编制 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 成立预案编制小组收集所需资料 3 危险分析 4 应急能力评估 5 编制应急预案 6 应急预案的评审 发布 实施 明确预案编制的必要性 成立编制小组 选定负责人 开始编制 已有预案回顾 评估应急能力 危险识别与分析 企业应急能力 城市应急能力 编制预案 预案评审与发布 预案的实施 六步法 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 编制应急预案时 应抓住以下重点 计划概况 对应急救援管理提供一个简述和必要的说明 简介 有关概念 应急组织及职责等 预防程序 对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施 危害辩识 评价和监控 制定法规 规程等 准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作 培训程序 演习程序等 基本应急程序 任何事故都可适用的应急行动程序 报警程序 通讯程序 疏散程序等 特殊危险应急程序 针对特殊危险性事故的应急程序 化学泄露等 恢复程序 事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序 事故调查 事故后果评价 清除与恢复等 应急预案编制工作的重点 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 危险分析 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程 危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危害 提供划分预案编制优先级依据 而且也为应急预案的编制 应急准备和应急响应提供必要的资料 在进行危险分析时应明确三个概念 危险 脆弱性和风险 危险 任何可能导致人员伤害或造成财产损失和环境破坏的情况 脆弱性 当潜在的危险表现出来时 生命 财产和环境易受伤害或破坏的敏感性 风险 造成人员伤害或财产损失和环境破坏的可能性 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 完整性 功能 职能 完整 应急过程完整 适用范围完整 通讯信息准确 职责描述准确 适应危险性质及种类准确 易于查询 语言简洁 通俗易懂 层次及结构清晰 符合法规标准要求 与其他预案一致或兼容 可操作性或实用性 准确性 可读性 符合性 兼容性 实用性 评审准则 2应急预案评审准则 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3应急预案评审类别 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 内部评审 政府评审 同行评审 社区评审 上级评审 修改 修改 修改 编写 4应急预案评审 发布过程 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 应急预案形式评审表 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 二 评审程序 一 评审准备 成立应急预案评审工作组 落实参加评审的单位或人员 将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员 二 组织评审 评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持 参加应急预案评审人员应符合 生产安全事故应急预案管理办法 要求 生产经营规模小 人员少的单位 可以采取演练的方式对应急预案进行论证 必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加 应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见 三 修订完善 生产经营单位应认真分析研究评审意见 按照评审意见对应急预案进行修订和完善 评审意见要求重新组织评审的 生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审 四 批准印发 生产经营单位的应急预案经评审或论证 符合要求的 由生产经营单位主要负责人签发 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 生产安全事故应急预案管理办法 重点解读 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 58 国家安全生产监督管理总局令第17号 生产安全事故应急预案管理办法 已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2009年5月1日起施行 局长骆琳二 九年四月一日 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 目前预案编制存在着一些问题 应急预案编制缺少相应的规范性规定 生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全 针对性不强 可操作性差 预案之间相互不衔接 难以发挥应有的作用 应急预案备案管理缺乏统一的规定 有的生产经营单位进行备案 有的不备案 影响了预案质量 有关应急预案的演练 修订没有具体规定 影响了预案的可操作性 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 实施要点 办法 共分7章39条 包括应急预案的编制 评审 发布 备案 培训 演练和修订等工作规范 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第二条生产安全事故应急预案 以下简称应急预案 的编制 评审 发布 备案 培训 演练和修订等工作 适用本办法 法律 行政法规和国务院另有规定的 依照其规定 第三条应急预案的管理遵循综合协调 分类管理 分级负责 属地为主的原则 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第七条生产经营单位应当根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 结合本单位的危险源状况 危险性分析情况和可能发生的事故特点 制定相应的应急预案 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同 分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 第八条生产经营单位风险种类多 可能发生多种事故类型的 应当组织编制本单位的综合应急预案 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责 预案体系及响应程序 事故预防及应急保障 应急培训及预案演练等主要内容 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第九条对于某一种类的风险 生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型 制定相应的专项应急预案 专项应急预案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置程序和应急保障等内容 第十条对于危险性较大的重点岗位 生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案 现场处置方案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要点和注意事项等内容 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第十一条生产经营单位编制的综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接 并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接 第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式 应急物资储备清单等附件信息 附件信息应当经常更新 确保信息准确有效 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第十四条矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储存 使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位 应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审 评审应当形成书面纪要并附有专家名单 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性 基本要素的完整性 预防措施的针对性 组织体系的科学性 响应程序的操作性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性等内容 第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后 由生产经营单位主要负责人签署公布 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第十九条中央管理的总公司 总厂 集团公司 上市公司 的综合应急预案和专项应急预案 报国务院国有资产监督管理部门 国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案 其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省 自治区 直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的 其综合应急预案和专项应急预案 按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 未实行安全生产许可的 其综合应急预案和专项应急预案的备案 由省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定 煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款 第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外 还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第二十条生产经营单位申请应急预案备案 应当提交以下材料 一 应急预案备案申请表 二 应急预案评审或者论证意见 三 应急预案文本及电子文档 第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查 经审查符合要求的 予以备案并出具应急预案备案登记表 不符合要求的 不予备案并说明理由 对于实行安全生产许可的生产经营单位 已经进行应急预案备案登记的 在申请安全生产许可证时 可以不提供相应的应急预案 仅提供应急预案备案登记表 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第二十三条各级安全生产监督管理部门 生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育 普及生产安全事故预防 避险 自救和互救知识 提高从业人员安全意识和应急处置技能 第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动 使有关人员了解应急预案内容 熟悉应急职责 应急程序和岗位应急处置方案 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所 并设有明显的标志 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划 根据本单位的事故预防重点 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练 每半年至少组织一次现场处置方案演练 第二十七条应急预案演练结束后 应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估 撰写应急预案演练评估报告 分析存在的问题 并对应急预案提出修订意见 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案 应当根据预案演练 机构变化等情况适时修订 生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次 预案修订情况应有记录并归档 第三十条有下列情形之一的 应急预案应当及时修订 一 生产经营单位因兼并 重组 转制等导致隶属关系 经营方式 法定代表人发生变化的 二 生产经营单位生产工艺和技术发生变化的 三 周围环境发生变化 形成新的重大危险源的 四 应急组织指挥体系或者职责已经调整的 五 依据的法律 法规 规章和标准发生变化的 六 应急预案演练评估报告要求修订的 七 应急预案管理部门要求修订的 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况 并按照有关应急预案报备程序重新备案 第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备 建立使用状况档案 定期检测和维护 使其处于良好状态 第三十三条生产经营单位发生事故后 应当及时启动应急预案 组织有关力量进行救援 并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员 安全生产监督管理部门 生产经营单位可以给予表彰和奖励 第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的 由县级以上安全生产监督管理部门给予警告 并处三万元以下罚款 第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施 导致事故救援不力或者造成严重后果的 由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律 法规和规章的规定 责令停产停业整顿 并依法给予行政处罚 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 AQ9007 2011生产安全事故应急演练指南 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 1应急演练定义 针对事故情景 依据应急预案而模拟开展的预警行动 事故报告 指挥协调 现场处置等活动 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 2应急演练目的 a 检验预案 发现应急预案中存在的问题 提高应急预案的科学性 实用性和可操作性 b 锻炼队伍 熟悉应急预案 提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力 c 磨合机制 完善应急管理相关部门 单位和人员的工作职责 提高协调配合能力 d 宣传教育 普及应急管理知识 提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力 e 完善准备 完善应急管理和应急处置技术 补充应急装备和物资 提高其适用性和可靠性 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3应急演练原则 a 符合相关规定 按照国家相关法律 法规 标准及有关规定组织开展演练 b 切合企业实际 结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练 c 注重能力提高 以提高指挥协调能力 应急处置能力为主要出发点组织开展演练 d 确保安全有序 在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 4应急演练分类 1 按组织形式划分 应急演练可分为桌面演练和实战演练 桌面演练 桌面演练是指参演人员利用地图 沙盘 流程图 计算机模拟 视频会议等辅助手段 针对事先假定的演练情景 讨论和推演应急决策及现场处置的过程 从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序 提高指挥决策和协同配合能力 桌面演练通常在室内完成 实战演练 实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资 针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景 通过实际决策 行动和操作 完成真实应急响应的过程 从而检验和提高相关人员的临场组织指挥 队伍调动 应急处置技能和后勤保障等应急能力 实战演练通常要在特定场所完成 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 2 按内容划分 应急演练可分为单项演练和综合演练 单项演练 单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动 注重针对一个或少数几个参与单位 岗位 的特定环节和功能进行检验 综合演练 综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动 注重对多个环节和功能进行检验 特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 3 按目的与作用划分 检验性演练 检验性演练是指为检验应急预案的可行性 应急准备的充分性 应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练 示范性演练 示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学 严格按照应急预案规定开展的表演性演练 研究性演练 研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点 难点问题 试验新方案 新技术 新装备而组织的演练 不同类型的演练相互组合 可以形成单项桌面演练 综合桌面演练 单项实战演练 综合实战演练 示范性单项演练 示范性综合演练等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 5应急演练规划 演练组织单位要根据实际情况 并依据相关法律法规和应急预案的规定 制订年度应急演练规划 按照 先单项后综合 先桌面后实战 循序渐进 时空有序 等原则 合理规划应急演练的频次 规模 形式 时间 地点等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 6 1预警与报告根据事故情景 向相关部门或人员发出预警信息 并向有关部门和人员报告事故信息 6 2指挥与协调根据事故情景 成立应急指挥部 调集应急救援队伍等相关资源 开展应急救援行动 6 3应急通讯根据事故情景 在应急救援相关部门或人员之间进行音频 视频信号或数据信息互通 6 4事故监测根据事故情景 对事故现场进行观察 分析或测定 确定事故严重程度 影响范围和变化趋势等 6应急演练内容 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 6 5警戒与管制根据事故情景 建立应急处置现场警戒区域 实行交通管制 维护现场秩序 6 6疏散与安置根据事故情景 对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散 转移和安置 6 7医疗卫生根据事故情景 调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援 并开展卫生监测和防疫工作 6 8现场处置根据事故情景 按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 6 9社会沟通根据事故情景 召开新闻发布会或事故情况通报会 通报事故有关情况 6 10后期处置根据事故情景 应急处置结束后 开展事故损失评估 事故原因调查 事故现场清理和相关善后工作 6 11其他根据相关行业 领域 安全生产特点所包含的其他应急功能 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7综合演练组织与实施 7 1演练计划演练计划应包括演练目的 类型 形式 时间 地点 演练主要内容 参加单位和经费预算等 7 2演练准备7 2 1成立演练组织机构综合演练通常成立演练领导小组 下设策划组 执行组 保障组 评估组等专业工作组 根据演练规模大小 其组织机构可进行调整 a 领导小组负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作 具体负责审定演练工作方案 演练工作经费 演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 b 策划组负责编制演练工作方案 演练脚本 演练安全保障方案或应急预案 宣传报道材料 工作总结和改进计划等 c 执行组负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位 工作组的联络和协调 事故情景布置 参演人员调度和演练进程控制等 d 保障组负责演练活动工作经费和后勤服务保障 确保演练安全保障方案或应急预案落实到位 e 评估组负责审定演练安全保障方案或应急预案 编制演练评估方案并实施 进行演练现场点评和总结评估 撰写演练评估报告 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 2 2编制演练文件 7 2 2 1演练工作方案演练工作方案内容主要包括 应急演练目的及要求 应急演练事故情景设计 应急演练规模及时间 参演单位和人员主要任务及职责 应急演练筹备工作内容 应急演练主要步骤 应急演练技术支撑及保障条件 应急演练评估与总结 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 2 2 2演练脚本根据需要 可编制演练脚本 演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件 帮助参演人员全面掌握演练进程和内容 演练脚本一般采用表格形式 主要内容包括 演练模拟事故情景 处置行动与执行人员 指令与对白 步骤及时间安排 视频背景与字幕 演练解说词等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 2 2 3演练评估方案 演练评估方案通常包括 演练信息 应急演练目的和目标 情景描述 应急行动与应对措施简介等 评估内容 应急演练准备 应急演练组织与实施 应急演练效果等 评估标准 应急演练各环节应达到的目标评判标准 评估程序 演练评估工作主要步骤及任务分工 附件 演练评估所需要用到的相关表格等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 2 2 4演练保障方案针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案 并进行演练 做到相关人员应知应会 熟练掌握 演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况 应急处置措施及责任部门 应急演练意外情况中止条件与程序等 7 2 2 5演练观摩手册根据演练规模和观摩需要 可编制演练观摩手册 演练观摩手册通常包括应急演练时间 地点 情景描述 主要环节及演练内容 安全注意事项等 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 2 3演练工作保障 a 人员保障按照演练方案和有关要求 策划 执行 保障 评估 参演等人员参加演练活动 必要时设置替补人员 b 经费保障根据演练工作需要 明确演练工作经费及承担单位 c 物资和器材保障根据演练工作需要 明确各参演单位所准备的演练物资和器材等 d 场地保障根据演练方式和内容 选择合适的演练场地 演练场地应满足演练活动需要 避免影响企业和公众正常生产 生活 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 e 安全保障根据演练工作需要 采取必要安全防护措施 确保参演 观摩等人员以及生产运行系统安全 f 通信保障根据演练工作需要 采用多种公用或专用通信系统 保证演练通信信息通畅 g 其他保障根据演练工作需要 提供其他保障措施 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 3应急演练的实施 7 3 1熟悉演练任务和角色组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色 并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 A 演习参演人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康 获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 控制人员是指根据演习情景 控制应急演习进展的人员 确保演习任务得到充分演习 确保演习活动既具有一定的工作量 又富有一定的挑战性 确保演习的进度 解答演习人员的疑问 解决演习过程中出现的问题 保障演习过程的安全 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 模拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟气象条件 模拟泄漏等 扮演 替代某些未能参加演习的部门 由于各方面的原因 这些机构或部门并不参与此次演习 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 观察重点演习要素并收集资料 记录事件 时间 地点详细演习经过 观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作的情况下 协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察 总结演习结果并出具演习报告 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 有关部门 外部机构 旁观演练过程的观众 3 5 2020 安全来自警惕 事故源于麻痹 7 3 2组织预演在综合应急演练前 演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演 熟悉演练实施过程的各个环节 7 3 3安全检查确认演练所需的工具 设备 设施 技术资料以及参