水务集团三重一大决策制度.doc

水务集团三重一大决策制度 附件*县水务集团有限公司“三重一大”决策制度实施细则（试行）第一章总则第一条为健全和完善集团党内监督和民主决策机制，规范集团重大决策行为，严格决策程序，防范决策风险，提高决策水平，确保集团领导班子议事决策的科学化、民主化、规范化，更好地履行工作职责，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见（中办发xx17号）和省、市、县国资委（办）等相关文件要求，结合集团实际，特制定本实施细则。 第二条本细则适用于集团本级及下属各子公司。 第三条“三重一大”事项决策必须遵循以下原则（一）坚持依法决策。 遵循国家法律法规、党内法规及集团相关规定，保证各项决策合法合规。 （二）坚持科学决策。 以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，保证决策的科学性。 （三）坚持集体决策。 凡涉及企业重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由集体讨论和决定。 （四）坚持民主决策。 坚持民主集中制，坚持集中指导下的民主与民主基础上的集中相结合，充分发扬民主，广泛听取意见，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策，保证权力正确行使。 第二章决策内容第四条“三重一大”是指集团重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。 第五条重大决策事项主要包括（一）集团贯彻落实党和国家的路线、方针、政策和上级重要决策、指示、工作部署的意见和措施以及集团向上级请示报告的重要事项。 （二）集团发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。 （三）集团年度工作计划、工作报告、生产经营计划、财务计划、预算、决算等重大生产经营管理事项。 （四）集团及下属子公司的改制、兼并、重组、破产、合并、分立或者变更、投资参股、国有产权转让等重大资本运营管理事项。 （五）集团及下属子公司的国有资产损失核销、资产处置、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项。 （六）集团及下属子公司大额固定资产、重要设施设备等对外租赁和使用管理事项。 （七）集团向其他单位提供的借款或担保事项。 （八）集团年度经济目标责任制的制定与年终审定，以及绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员、人员奖惩等其他涉及职工切身利益的重要事项。 （九）集团重要改革方案、内部机构设置、部门职能调整、人员定编设岗及集团章程、重要管理制度、工作流程的制定、修改及废除。 （十）集团党的建设、企业文化建设、精神文明建设中的重要问题；（十一）集团党风廉政建设和纪检监察工作中的重大问题；（十二）集团及下属子公司重大安全、质量等事故及突发性事件的应急及调查处理；（十三）按人事管理权限应由集团处理的重大违纪事项；（十四）集团对法律诉讼（或仲裁）、经济纠纷以及影响集团稳定的重大事件的处理。 （十五）集团领导班子认为应该集体决策的其他重要事项。 第六条重要人事任免事项主要包括（一）集团中层及下属子公司中层以上管理人员（包括重大项目负责人）的推荐、提名、任免、奖惩、交流和调整等。 （二）集团推荐董事会、监事会成员。 （三）集团内部后备干部的提名、推荐及向上级组织推荐的后备干部人选。 （四）集团招工计划、招聘方法及人员录用；干部职工严重违纪处分、辞退等事项；（五）上报上级组织表彰的个人或部门的推荐与确定。 （六）各级党代表候选人，人大代表、政协委员候选人的推荐。 （七）集团领导班子认为应该集体决策的其他重要人事事项。 第七条重大项目安排事项主要包括（一）集团年度投资计划和融资项目。 （二）集团年度工程建设计划、重大工程建设项目、服务项目和工程发包；（三）未列入年度计划的预算5万元以上生产性项目计划和安排；未列入年度计划的预算5万元以上的服务项目。 （四）重大、关键性设备投入和大宗物资材料采购（非生产性物资预算1万以上，生产性物资预算5万元以上）等重大招投标管理项目及重大技术改造、引进；（五）应当向县国资部门报告的重大投资管理事项；（六）重大项目合同内容确定；（七）其他需要集体研究决定的重要项目安排。 第八条大额度资金运作事项主要包括（一）年度预算方案；（二）年度预算调整的，1万元以上的非生产性支出及5万元以上的生产性支出大额资金安排、调动和使用和不可预见的临时性特殊支出；（三）集团大额度资金的存放，购买国债、金融产品等事项；（四）集团重大对外支援、捐赠、赞助款物等；（五）集团设立、合并、撤销银行账户。 （六）其他需要集团集体讨论决定的大额度开支项目。 第三章决策形式第九条“三重一大”事项主要采取党委会、董事会、党政联席会议以及经理办公会等形式，经集体研究做出决策。 议题涉及的相关部门或项目负责人可根据需要列席会议。 县纪委、监委派驻纪检监察组参加会议，对决策过程全程监督。 凡决策事项涉及职工切身利益的，可随机抽选部分职工代表对决策过程进行监督，按照规定要提交职代会讨论的，要提交职代会讨论通过。 第十条决策主要采取口头表决、举手表决、投票表决等方式，监督人员、列席会议人员不参加表决。 第四章决策规则第十一条凡属“三重一大”事项的，除遇重大突发事件或紧急情况外，应按党委会前置决策的规定程序，并要以会议表决形式体现领导班子集体意志，不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式代替集体决策。 决策必须有三分之二以上领导班子成员到会方可举行，其中分管该事项工作的领导必须到会。 第十二条“三重一大”事项决策前，领导班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，领导班子之间必须及时进行沟通和磋商，但不得作出决定或影响集体决策。 第十三条对涉及面较广、风险性较大的决策事项，应在局部范围内先行试点，可行后再正式决策实施。 第十四条与会人员必须严格执行回避制度。 凡决策事项涉及与会人员本人及其亲属的，本人应主动申请回避。 第五章决策程序第十五条集团“三重一大”事项由领导班子成员根据职能分工提出，或由职能部门建议并经分管领导审核后提出，经报集团主要领导同意后列入议事范围。 具体按下述程序进行（一）酝酿准备。 “三重一大”事项要在深入调查研究、充分听取各方面的意见、集思广益的基础上提出方案，必要时可组织相关专家、学者进行分析论证和组织评估。 同时根据需要，对有的议题应提出两个以上方案，供决策时研究比较。 在决策备选方案提交会议决策前，如有必要，相关职能部门应组织进行合法性审查，并提出审查意见。 对需研究决定的“三重一大”事项，由分管领导组织有关部门在充分论证的基础上，形成规范的会议讨论材料。 除涉密事项外，决策审议材料一般在会议召开前12天书面送参与决策人员阅研。 确无法送达的，应设法以其他形式告知。 （二）确定议题。 议题原则上由党委书记提出并确定，也可由其他班子成员提出，报请党委书记确定。 （三）提前通知。 会议通知（含会议议题及有关资料）一般应提前2个工作日书面送达应到会人员（除重大突发事件或紧急情况外）；如确实无法书面送达的，应设法用电话或其它形式通知，并作好记录。 与会人员应按时到会，不能参加的要事先请假。 （四）会议讨论。 会议由党委书记或其委托人主持，实行一事一议。 会议先由分管领导或有关部门负责人介绍讨论材料，然后进行充分讨论。 与会人员要在会前熟悉材料，认真准备。 在会上要充分发表意见，明确表明态度。 主持会议的领导执行末位表态制度，在参会人员未充分发表意见之前，不发表倾向性意见。 （五）逐项表决。 会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。 会议决定多个事项时，应逐项进行表决。 在决定重大问题时，对少数人的不同意见，应认真考虑，对重大问题意见分歧较大时，应暂缓决定，待酝酿成熟后再议。 （六）作出决定。 按照少数服从多数原则决定重大问题。 表决时，赞成票超过应到会人数的半数为通过，未到会成员的书面意见不计入票数，表决结果须记录在案，并根据表决意见形成会议决议。 由主持会议的领导依法做出通过、原则通过、再次审议、试点试行或者暂缓实施的决定。 （七）议事记录。 会议决定的事项、过程、参与人员及其意见、结论等内容，应当由会议指定的记录人员完整、详细记录，详细填写“三重一大”议事会议记录表，经全体参会班子成员签字确认后，按照国家档案有关规定形成决策档案，存档备查。 如有必要，对决定的重大事项，应根据需要编发会议纪要，由党委书记签发，会议纪要应按独立序列实行年度编号，作为永久性档案进行保存。 第十六条“三重一大”事项决策一般要有计划性，没有列入议题的“三重一大”决策事项不得临时动议。 严禁未经会议讨论表决擅自决定。 如遇重大突发事件或紧急情况来不及集体决策的，领导班子成员请示党委书记后可临时处置，事后应及时向党委领导班子报告并说明情况。 第十七条参会人员必须严格遵守保密规定和会议纪律，对会议未决定或决定暂不对外公开事项以及会议材料和讨论情况，不准泄露。 第六章决策执行第十八条“三重一大”事项决策后，全体班子成员必须不折不扣执行，任何个人无权改变集体决议或者拒绝执行已作出的决策。 第十九条“三重一大”事项决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。 遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头负责。 第二十条负责执行决策的部室和单位要制定决策实施方案，负责分解任务，明确责任人和时限，确保落实决策的工作质量和进度，不得推诿和拖延。 第二十一条会议决策应以书面形式通知相关单位。 重要人事任免公示后按规定程序发文。 涉及职工切身利益的决定应及时传达到广大职工。 第二十二条在贯彻执行“三重一大”决策过程中，发现新情况、新问题，有关成员要及时提出意见，按决策程序修正完善。 第二十三条与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。 第七章决策监督第二十四条集团党委书记是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，要通过梳理规章制度，建立健全“三重一大”决策流程，开展风险评估，确定相关控制措施，规范记录文档，促进集体决策的全面受控和有效执行。 第二十五条为切实加强县纪委、监委对集团“三重一大”的监督和指导，在召开“三重一大”班子会议时，需提前1天通知县纪委、监委派驻纪检监察组参加，并提交相关书面材料。 第二十六条集团纪委应依照相关法律法规监督、检查集团“三重一大”决策制度执行情况，要把执行“三重一大”决策制度作为领导班子建设、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业考核的重要内容之一，特别是要对“三重一大”决策程序、决策的执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督，及时发现并纠正决策中存在的问题，并提出修改和完善有关制度的意见和建议。 第二十七条充分发挥同级监督的作用。 一是党委领导班子成员之间应经常沟通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制约；二是班子成员应根据分工和职责及时向党委领导班子报告“三重一大”事项决策的执行情况；三是党委领导班子成员在民主生活会、述职述廉时，要把“三重一大”决策制度执行情况作为重要内容之一；四是领导班子成员相互之间对违反“三重一大”决策制度的行为，有责任予以劝阻，劝阻无效时须向党委书记或上级报告；五是充分发挥同级党委、纪委的监督作用。 第二十八条“三重一大”事项决策按规定应当公开的，要按照党务公开、企务公开的要求，在一定范围内通过集团内网、文件、公开栏等各种方式予以公示，自觉接受职工群众监督。 第八章责任追究第二十九条与会人员须对会议的决策承担责任。 集体决策违反法律法规、集团规定，违背集体决策规则、程序、纪律要求，给国家、集团及下属子公司、职工利益造成重大损失或严重不良影响的，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策的其他成员应当承担重要领导责任。 参与决策的与会人员表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，可免予责任追究。 第三十条凡属下列情况之一的，应予以责任追究（一）不履行或不正确履行“三重一大”决策规则和程序的。 （二）个人或少数人决定“三重一大”事项的。 （三）未向领导集体提供真实情况和可行方案而造成决策失误的。 （四）化整为零使用大额资金或拆解资金额度，规避集体决策和招投标的。 （五）因特殊原因，未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的。 （六）未按集团有关规定执行回避制度的。 （七）拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的。 （八）执行决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回损失或影响而不采取积极措施的。 （九）在保密期间泄露集体决策内容或涉密材料的。 （十）会议记录严重不规范和篡改会议记录的。 （十一）其他违反本办法造成重大损失或严重不良影响的。 第三十一条领导班子决策违规或失误，造成重大损失或严重不良影响的，根据事实、性质、