38成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月18日成都市第十四届人民代表大会第四次会议批准）序 言“十一五”时期，是成都深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会的关键时期。本规划纲要根据中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是20062010年成都经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一篇 指导思想和发展目标面对新形势、新情况和新问题，在认真分析发展基础、准确把握规划背景的基础上，提出成都“十一五”发展的指导思想和发展目标。第一章 规划背景“十五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，抓住西部大开发机遇，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，努力促进从粗放型增长向集约型增长、从传统发展观向科学发展观两大转变，取得了改革开放、规范化服务型政府建设、基层民主政治建设三大突破，取得了经济实力增强、社会事业进步、人民生活改善、人居环境优化四大成就，实现了经济社会持续快速协调发展。专栏1 “十五”取得的巨大成就经济实力明显增强。2005年，地区生产总值达2371亿元，“十五”年均增长13.2%，按户籍人口计算的人均地区生产总值达2733美元。地方财政收入达196.3亿元，年均增速为27.5%，经济增长质量明显提高。一、二、三次产业比例为7.7：42.5：49.8，非农产业比重达92.3%，民营经济占全市经济总量的比例达45.7%，经济结构不断优化。2005年，进出口总额、实际利用外资分别为45.4亿美元、14.5亿美元，比2000年分别增长206.8%、556.1%，外向型经济发展步伐加快。社会事业全面进步。2005年，科技进步对经济增长的贡献率超过51.5%。全市普通大中专院校在校学生超过41.5万人，城乡义务教育巩固提高，完成普及高中阶段教育目标任务。社会保障覆盖面扩大，困难群众基本生活保障水平提高，城乡低保户实现应保尽保。505.2万农民参加新型农村合作医疗制度，参加率达89.4%，建立了突发公共卫生事件应急体系。文化事业和文化产业加快发展。“十五”期间全市人口自然增长率控制在较低水平。竞技体育和大众健身运动协调发展。改革开放深入推进。经济体制改革迈出新步伐，全面深化了市场经济体系建设。2005年，民间投资占全市投资总额的比重达54.8%。投资体制改革和行政管理体制改革取得新进展，规范化服务型政府建设取得明显成效。国有资产管理体系基本形成，农业、规划、水务、国土、交通管理体制基本理顺，事业单位管理体制和机构改革顺利进行，教育、文化、卫生、就业、社保、户籍管理等各项改革进展良好。开放型经济发展步伐加快，对内对外开放开创新局面。五年新引进外商投资项目1448个，在蓉投资及设立分支机构的世界500强企业达到100家。人民生活日益改善。2005年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达11359元、4485元，“十五”年均增长8.2%、8.3%。政策促进就业的力度继续加大，市场导向的就业机制初步建立，城乡一体的就业格局基本形成。“十五”期间，新增城镇就业45.3万人，帮助“4050”等就业困难人员实现再就业4.61万人。2005年，城镇登记失业率3%，低于全国平均水平1.2个百分点。建立了覆盖城乡的帮困助学、帮困助医、安身工程、生产救助、慈善扶助、司法援助等社会救助体系。人居环境不断优化。2005年售电量达169.2亿千瓦小时，全市天然气供气量27.9亿立方米，自来水供水量5.6亿立方米。治水、治脏、治尘和植绿工程建设取得明显成效。旧城改造和新区建设进展顺利。初步形成城乡综合交通网络体系。建成区绿化覆盖率36.1%，人均公共绿地9.2平方米，中心城区生活污水集中处理率达82%。实行按实际居住地登记为“居民户口”的一元化户口登记制度，实施了以撤县设区和乡镇及村组撤并为重点的行政区划调整，2005年末全市户籍人口1082万人，按户籍人口计算的城镇化率达到50.3%。“十五”是成都经济社会发展又快又好的时期，“十五”计划确定的主要目标已全面完成。“十五”期末，成都处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，接近上中等收入水平。“十五”积累的发展经验和取得的巨大成就，为“十一五”发展奠定了坚实基础。从发展趋势看，“十一五”期间，成都将实现发展阶段的更迭，向工业化中后期迈进，进入城镇化加速发展阶段，达到上中等收入水平。专栏2 “十五”计划主要目标完成情况指 标 名 称单位“十五”计划2005年完成情况及说明地区生产总值年均增幅%10以上“十五”年均增长13.2完成按户籍人口计算的人均地区生产总值美元25002733完成全口径财政收入增幅%高于GDP增幅“十五”年均增长25.4完成一、二、三次产业增加值比例7：45.5：47.57.7：42.5：49.8符合规划调整方向农业产业化经营带动农户面%50以上54完成按户籍人口计算的城镇化率%38以上50.3完成人口自然增长率每年4 1.7完成非农产业从业人员比例%6067.7完成城镇登记失业率%4.5以内3完成实际利用外资年均增长率%10以上“十五”年均增长45.7完成进出口总额年均增长率%10以上“十五”年均增长25.1完成城市居民人均可支配收入年均增幅%8“十五”年均增长8.2完成农民人均纯收入年均增幅%6“十五”年均增长8.3完成中心城区生活污水集中处理率%7082完成城市绿地覆盖率%3036完成 “十一五”时期，成都发展面临的机遇是，产业转移有利于产业结构升级，消费升级有利于形成经济自主增长机制，区域合作有利于拓展发展空间，体制创新有利于增强发展活力。面临的挑战是，综合竞争力亟待提高，资源和环境容量约束加剧，就业和社会稳定压力增大，“三农”问题仍是难点。专栏3 宏观环境和平与发展仍是当今世界的两大主题，未来几年，我国将面临一个相对稳定的国际环境，处于重要战略机遇期。面对加快推进城镇化、产业结构高级化、科技进步加速化、资源配置市场化、经济全球化、国际政治关系多极化的发展趋势，我国将处于黄金发展期。“十一五”期间，国家将全面落实科学发展观，加快经济发展，促进社会进步，特别是为促进地区协调发展，中央实施西部大开发战略的力度将进一步加大，成都面临难得的发展机遇。与此同时，继续保持经济高速增长的难度加大，深化改革的难度加大，加入世界贸易组织的过渡期将结束，国际贸易摩擦增加，妥善应对经济全球化风险的难度加大，保持社会稳定的难度加大，我国将处于矛盾凸显期。“十一五”期间，资源环境约束矛盾加剧，城市间竞争压力加大，成都将面临严峻的挑战。专栏4 成都发展面临的机遇产业转移有利于产业结构升级。“十一五”期间，国内外资本、制造业、现代服务业和现代农业将加速向中国西部转移。成都宜人的居住和生活环境，有利于充分利用自身优势和现有基础，吸纳电子信息、生物医药等重大产业化项目，推动金融、咨询、物流、会展等现代服务业发展，加快农业产业化进程，促进产业结构优化升级。消费升级有利于形成经济自主增长机制。“十一五”期间，成都将按国家要求从重投资转为投资与消费并重，消费环境将进一步改善。同时，随着消费结构的不断升级，环境、健康、安全等方面的消费需求将不断增加，汽车、住房、教育、旅游、信息等消费需求将加速增长，有利于形成新的消费亮点，增强经济自主增长能力。区域合作有利于拓展发展空间。“十一五”期间，成渝经济区、成都经济区将成为全国、全省的重点发展区域，成为西部大开发的重点区域，成都的集聚和辐射功能将进一步增强。继续扩大与珠三角、长三角、京津冀等区域的交流与合作，将拓展成都的发展空间。体制创新有利于增强发展活力。“十一五”期间，成都将深入推进城乡一体化，大力调整城乡关系、城乡产业布局和城镇建设格局，使各种资源得到有效整合和集约利用。全面深化行政管理体制、投资体制、财政体制、城乡管理体制等各项改革，有利于营造比较优势，加速土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本的转变，促进扩大对内对外开放，增强发展活力。专栏5 成都发展面临的挑战综合竞争力亟待提高。在经济总量和增长速度上，成都与沿海发达地区相比存在较大差距。经济增长动力单一，20012005年，全市固定资产投资分别增长18.5%、20.3%、23.5%、25.8%、40.1%，与地区生产总值的比值分别高达42.2%、45%、48.5%、51.2%、61.5%，经济增长对投资的依赖性较强，消费对经济增长的拉动作用不突出，净出口对经济增长的作用非常小。工业竞争力不强，主导产业支撑作用不突出，2005年四大主导产业规模以上企业完成增加值占地区生产总值的比重为14.1%。工业发展缺乏重大产业化项目、核心技术和核心人才支撑，产业关联度不强，产业链条不长，产业集中度不高。资源和环境容量约束加剧。“十一五”期间，成都经济社会将继续快速发展，对水、土地、能源等资源提出了更高要求，加快产业发展对环境容量提出了新的挑战，资源环境约束矛盾日益突出。就业和社会稳定压力增大。“十一五”期间，成都面临新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力转移就业形成的巨大就业压力。同时，随着科技进步和资本有机构成的提高，就业弹性系数逐步减小，结构性就业竞争更加激烈。城乡社会保障体系还不完善，社保资金筹措的难度加大。城乡结构调整、社会转型和收入分配等伴生的各类矛盾可能增多。社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制不健全，维护社会稳定、保障公共安全和处置突发事件的难度加大。“三农”问题仍是难点。传统农业比重较大，农业产业化程度不高，农产品加工业规模偏小，农村基础设施落后，社会事业发展滞后，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收困难。切实消除城乡二元结构的体制性障碍，加快传统农业向现代农业转变，加快农村富余劳动力转移，进一步解决“三农”问题，仍是成都全面建设小康社会的难点。发展不足、城乡发展不协调是成都发展的主要矛盾。“十一五”期间，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决长期积累的突出问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，不断创新发展的理念、机制和政策、方法，促进全市经济社会发展实现新跨越，再上新台阶。第二章 指导思想“十一五”期间，要坚定不移地以科学发展观为统领，以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。为此，必须立足成都实际科学发展，坚定不移地推进城乡一体化，促进城乡同发展共繁荣；必须不断深化改革开放，加快体制机制创新，全方位扩大对内对外开放；必须切实转变经济增长方式，扎实推进“三个集中”，建设资源节约型和环境友好型社会；必须增强自主创新能力，加快高科技成都建设，提升成都的核心竞争力；必须高度重视人才开发，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个环节，把成都建设成为中西部区域性人才高地。“十一五”期间成都经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化为主线，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，努力实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，不断完善城市功能，加快构建和谐社会，促进城乡同发展共繁荣，为全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础，努力把成都建设成为中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。第三章 发展目标根据城乡一体化发展的战略部署和实现“新三最”奋斗目标的总体要求，“十一五”期间成都经济社会发展的主要目标是：综合竞争力明显增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，2010年地区生产总值达到4000亿元以上，经济实力再上新台阶。一、二、三次产业增加值比例调整为5:45:50，非农产业从业人员比例达到70%以上，产业结构不断优化。按常住人口计算的城镇化率达65%以上。万元地区生产总值能源消耗降低20%左右，地方财政收入年均增幅超过地区生产总值年均增幅，经济增长质量显著提高。创业环境不断优化。行政管理、国有企业、投资、财政、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革取得突破，规范化服务型政府建设全面深入推进，基本建立适应城乡一体化发展的体制和机制。对内对外开放取得新突破，外向型经济初步建立。民营经济占全市经济总量的比例达到60%以上。社会诚信体系基本建立。人居环境继续改善。水、大气环境综合整治、旧城改造和新区建设基本完成。环境质量按照功能区全面达标，2010年城市生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水处理率达90%，森林覆盖率达38%。城市综合交通网络基本形成。城乡信息化服务体系基本建成。社会主义新农村建设取得明显成效。社会治安和安全生产状况进一步好转。人民生活质量稳步提高。城市居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长8.5%。恩格尔系数加权平均值降到38%以下。价格总水平基本稳定。年新增城镇就业人数10万人以上，年度城镇登记失业率控制在4%以内，实现城乡比较充分就业。公共服务更加健全。养老保险参保人数每年新增10万人，城镇实现全覆盖，基本建立公共卫生、基本医疗和非基本医疗三大医疗体系，新型农村合作医疗参加率达90%，社会救济体系进一步健全。巩固提高普及高中阶段教育成果，新增劳动力平均受教育年限达到13年。城乡居民居住条件有较大改善，教育、文化、卫生等公共服务水平有较大提高。防灾减灾能力增强。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新进步。专栏6 “十一五”期间经济社会发展的主要指标指标名称及单位2005年实际2010年目标年均增长指标属性地区生产总值（2005年价格, 亿元）2371400012%预期性地方财政收入（亿元）196.314%预期性出口总额（海关口径，亿美元）26.815%预期性城镇新增就业（万人） （50）预期性城镇登记失业率（%）3每年4预期性一、二、三次产业增加值比例 7.7:42.5:49.85:45:50预期性民营经济占经济总量的比例（）60 预期性非农产业从业人员比例（%） 67.770预期性研发经费占地区生产总值比例（%）1.62.5预期性万元地区生产总值能耗降低（%）20左右约束性耕地保有量（万公顷）42.442.4约束性主要污染物排放总量减少（）（10）约束性生活污水处理率（）8590约束性环境空气质量国家II级标准约束性按常住人口计算的城镇化率（）59.965预期性新型农村合作医疗参加率（%）89.490约束性新增养老保险参保人数（万人）（50）约束性新增劳动力平均受教育年限（年）13预期性森林覆盖率（%）3538约束性城市居民人均可支配收入（元）113598%预期性农民人均纯收入（元）44858.5%预期性人口自然增长率（）1.7每年4约束性全市总人口（户籍数，万人）10821180约束性注：1、带（）的目标为“十一五”5年累计数。 2、主要污染物指二氧化硫和化学需氧量。第二篇 推进城乡一体化发展统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，是事关成都长远发展的重大战略。“十一五”期间，要着力打破城乡分割的二元体制障碍，构建城乡一体化发展的体制机制，全面统筹城乡经济、政治、文化、社会建设，“四位一体”科学发展，要继续以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立健全市场化配置资源的体制机制为关键，以制定和完善配套政策为保证，以农民生产、生活和居住方式的转变为着眼点和落脚点，坚定不移地统筹推进工业向集中发展区集中、农用地向规模经营集中、农民向集中居住区集中；在缺乏产业支撑和市场容量的农业镇和非重点镇大力实施农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发“三大重点工程”。要加大城市经营力度，充分发挥市场机制的作用，切实解决好“钱从哪里来，人往哪里去”的问题，形成可持续发展机制，促进城乡同发展共繁荣。第四章 加快城镇化进程按照优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展的原则，坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化健康发展，形成“一城三圈六走廊”的空间发展格局。第一节 推进城镇体系规划建设强化规划调控功能。编制城乡经济社会发展规划、土地利用规划、城市（镇）总体规划、分区规划和控制性详细规划，做好涉及历史文化遗产保护、风景名胜和生态资源保护、区域协调发展、资源利用、环境保护、公共交通和公共安全等方面的规划。抓好各级各类规划的实施工作，开展规划环境影响评价工作，公开规划信息，充分发挥规划的引导和调控作用。走廊区域与非走廊区域统筹发展。走廊区域要坚持统筹规划、集约发展。非走廊区域要坚持因地制宜、突出特色。“十一五”期末，逐步形成由1个特大城市（成都主城区），6条走廊雏形，4个中等城市（都江堰市、邛崃市、彭州市和崇州市），4个小城市（新津县、大邑县、蒲江县和金堂县）及区域中心城镇构成的市域城镇体系。新区与旧城协调发展。严格规划控制和用地管理，合理确定新区旧城功能分工。调整中心城区职能，建成中央商务区雏形，强化金融、商贸、科技、文化、信息、通信枢纽功能。实施市级行政中心外移工程，鼓励中心城区行政中心创造条件向外迁移，逐步降低中心城区生活、居住、行政用地比重，缓解中心城区人口拥挤、交通堵塞、基础设施负荷过重等问题。完善新区基础设施和生活服务设施，基本建成城东、城南两个副中心。专栏7 成都市城镇体系规划示意图加快市级重点镇发展。高标准建设道路交通、供气管网、供排水管网、污水处理和公共卫生设施、气象监测预警、生态环境等硬件，高水平要求场镇风貌、特色文化建设和日常管理等软件，使市级重点镇成为聚集人口和二、三产业、增加就业、完善公共服务的主要区域。优先发展的市级重点镇，要强化产业支撑，形成新的经济增长点，逐步建成为小城市。加快发展的其他市级重点镇，要突出优势和特色，增强聚集和服务功能。第二节 促进农民向市民转变分类推进农村人口城镇化。对在城镇有稳定职业和有固定住所的进城务工人员，可自愿申请转为城镇居民，公平享有城镇居民的权利。对因城市建设完全失去土地的农村人口，逐步转为城市居民，做好拆迁安置、就业培训和最低生活保障等工作，使其享受城市化的文明和实惠。对就业适应能力较差的临时进城务工人员，实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，切实保护其合法权益。 着眼于农民的下一代推进城镇化。加强农村就业服务体系建设，建立完善各级劳动市场和劳动保障工作站，积极发展职业教育和技能培训，完善农民培训工作机制，提高培训的实用性、有效性和针对性，使农村大部分下一代劳动者成为有素质、有技能、有专长的现代产业工人或服务业从业人员，有能力在城镇安家立业。第三节 推动区域协调发展完善扶持、合作和互助机制，促进区（市）县协调发展。加快远郊市、县区域间的基础设施建设，对欠发达区域，在财政、投资、产业、土地和人口政策等方面给予倾斜，在绩效评价、政绩考核方面实行分类管理，形成持续扶持机制。中心城区要率先发展，带动和帮助欠发达区域加快发展，继续鼓励和支持城区与远郊市、县建立合作和互助机制，开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成优势互补、共同发展的格局。第五章 加强城乡建设和管理以规划为龙头，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，加强水利和市政设施建设，强化城市管理，不断完善城市功能，努力把成都建设成为中西部人居环境最佳的现代特大中心城市。第一节 构建综合交通体系巩固交通枢纽地位。合理布局各种交通设施，发挥多种运输方式整体优势，提高交通运输系统组合效率，促进城乡交通一体化、区域交通综合化、交通系统信息化，基本形成布局合理、衔接顺畅、转换高效、运行安全、环保舒适的综合交通体系，巩固和增强成都在中西部地区的综合交通枢纽地位。进一步改善城市对外交通条件。建设成渝北、沪汉蓉、蓉筑穗、西南出海和西南西北出境五大对外铁路通道，加快成都铁路枢纽北编组站、集装箱中心站建设。加快双流国际机场第二跑道及相关配套设施建设，继续增加国内外直达航线，将双流国际机场建成我国中西部枢纽机场。规划启动成都第二绕城、川西旅游环线成都段、成温邛高速公路延伸段及成彭高速公路延伸段项目，市域形成“三环加九射”的高速公路网（“三环”即绕城高速公路、第二绕城高速公路、川西旅游环线高速公路，“九射”即成绵、成彭、成灌、成温邛、成乐、成雅、成渝、成南和机场高速公路）。改扩建武威至彭州输油管线。专栏8 成都市对外交通（铁路、公路、航空）布局规划示意图加快以快速轨道交通为主体的城际快速客运网络建设。启动绵（阳）成（都）峨（眉）城际客运专线及达成线扩能改造、成都至遂宁高标准双线铁路建设，规划启动成渝客运专线建设。专栏9 成都市铁路建设规划示意图继续完善市域交通体系。以形成市域“六走廊”骨架为重点，优化路网空间布局和等级结构，全面提升路网通行能力和服务水平。加快中心城对外多通道路网、旅游公路网、重点镇过境公路、农村公路、渡改桥及乡镇车站等建设，实现“网络化、结构优，快速化、性能优，城市化、服务优”。成都水港全面建成并投入运营，打通成都及对外水上运输通道，大力推进公路与水路及铁路与水路联合运输。专栏10 成都市中心城对外多通道路网规划示意图优先发展以轨道交通为骨干、道路交通为主体的公共交通系统。加快建设成都地铁1号线一期工程和2号线一期工程。完善中心城区公交专用道、优先道及场站体系，规划启动大容量快速公交系统建设。规划启动航空港、火车北站、沙河堡三大综合运输枢纽，实现多种运输方式的有机衔接。进一步优化中心城区路网结构，加强停车场等交通设施建设。进一步加强交通管理，调整交通出行结构，提高交通供给效能。加快交通系统信息化建设。依托现代化的信息管理和控制系统，推动基于互联网的交通地理信息系统及数字交通系统的发展，加快现代交通技术和装备的规模化应用，逐步实现交通系统信息化。专栏11 成都市轨道交通线网及综合交通枢纽规划示意图第二节 加强水利设施建设加快城乡水务一体化建设。强化涉水事务的社会管理和公共服务，建立城乡一体的饮水安全保障体系、防洪安全保障体系、水资源配置保障体系、水环境保护和生态建设体系，推进节水型社会建设和水产产业化发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。加强水资源的利用和保护。启动水系整治工程，加快城市备用水源、堤岸综合整治、截污、污水处理、生态湿地等建设。加强农田水利工程建设，抓好大型灌区节水改造与续建配套工程，加快雨水集蓄利用、农机提灌站改造步伐，不断提高抗旱能力。提高城乡抗御洪涝灾害能力。继续进行以防洪和水生态建设为重点的城区河道整治，抓好岷江干流、沱江干流成都河段防洪整治，加快排洪总出口延伸整治，加强市域内河道的生态环境建设。加大病险水库除险加固建设力度。加快防汛抗旱信息化建设，加强洪旱灾害监测和预报，提高防汛和抗旱能力。专栏12 “十一五”水利建设重大工程水库工程：关口水库新建，东风水库扩建，长滩水库、百工堰水库、大田水库、牌坊沟水库、石象水库等中小型水库除险加固。防洪工程：中心城区河道防洪整治工程、成都市排洪总出口延伸整治工程（第三期）、岷江干流成都段防洪整治工程、沱江干流成都段防洪整治工程、湔江防洪整治工程，国家防汛指挥系统工程成都市防汛指挥系统；做好南河、西河、斜江河防洪整治工程前期工作。水资源工程：饮水安全工程、九龙滩提水灌区续建配套与节水改造工程、大型灌区末端渠系节水改造工程、水利血防工程、水电站建设工程。第三节 加快市政设施建设加快中心城区和城市副中心、县城和区域中心镇的给排水管网及配套设施建设。统筹规划污水处理厂、垃圾处置场站，加快更新改造和建设步伐。改造和延伸天然气供气管网，形成环状加放射状的管网系统，抓好调峰用气，改造、整合天然气供气设施，扩大用气区域，提高用气普及率。加快城乡电源点、输变电工程建设和电网改造，提高供电能力。夯实信息基础设施，建成先进的城域骨干网，大力发展宽带接入网，加快无线通信技术的应用，完成有线电视数字化改造，完善信息安全基础设施，增强应用支撑能力。建立全市桥梁、隧道、道路、排水等市政设施的检测制度、养护维修制度和责任追究制度，抓好信息管理系统、技术档案系统和安全抢险预案的建设。专栏13 成都电网规划示意图专栏14 “十一五”市政设施建设重大工程污水处理设施及垃圾处置场站建设工程：污水处理设施新建及改扩建工程、污水处理再生利用设施工程、中水回用和污泥处置工程、配套污水管网新建与改造工程、垃圾处置场站建设工程。自来水管网工程：加压设施工程、新建管网和配合道路改造工程、输配水管网及配套设施建设工程、水厂（包括乡镇供水工程）建设工程等。供气管网工程：中心城区天然气管道工程、天然气高、中压管网建设工程等。市政设施维护管理工程：桥梁维护工程、城市道路维护工程、城市排水设施维护工程、隧道管理维护工程等。第四节 提高城市管理水平强化城市综合管理。完善城市管理体制，整合城市管理职能，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，推进城市管理向社区和乡镇延伸。建立和完善市、区、街道（镇）合理分工的城市综合执法体系，增强城管执法透明度。大力推广环卫作业市场化改革，加快园林、市政、公用等行业的改革步伐。加大城市规划执法监督管理力度，全面清理违章违法建筑，坚决遏止新增违法建设。建立统一、高效的城市管理信息系统。健全城市道路交通监控系统，改善路面交通秩序。加强市容环境管理。牢固树立“管理比建设更重要”的理念，进一步理顺市区两级市容环境管理体制，坚持重心下移和责权利对等的原则，充分发挥区和街道办事处在城管工作中的重要作用。坚持把城郊结合部、出城道路沿线和背街小巷作为加强管理的重点，强化街面市容秩序日常监管，加强城管软硬件建设，推进点线面数字化网格管控执法模式，实施全时段、全覆盖执法管理，不断提高市容环境管理整体水平。 第六章 建设社会主义新农村推进社会主义新农村建设，必须牢固树立城乡统筹的发展思想，按照推进城乡一体化的规划和部署，因地制宜，统筹推进。认真贯彻“三个集中”的原则，在有产业支撑和区位优势的县城和区域中心镇，按照城市标准搞好农民新居工程的规划、建设和管理，促进农民向集中居住区集中，促进农民向市民转变。同时，在缺乏产业支撑和市场容量的农村地区，要加强基础设施建设和农村新型社区建设，加大农村环境整治力度，改善生产生活条件和农村整体面貌，引导农民相对集中居住，引导农用地向规模经营集中，促进农民生产生活方式转变。到2010年，社会主义新农村建设取得阶段性成效，新型农村合作医疗参加率达到90%，解决120万农村人口的饮水安全。第一节 切实增加农民收入增加对“三农”的投入。坚持“多予、少取、放活”方针，加大公共财政对农业和农村投入的力度。继续实行对农民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，逐步建立农业支持保护制度。改革政府支农投资管理方式，提高资金使用效率。加大对农业科技的投入，引导社会资金投向农业和农村，调动农民增加农业投入的积极性。拓展农民增收渠道。挖掘农业内部增收潜力，大力发展养殖、园艺等劳动密集型产业和绿色农产品，发展休闲观光农业。健全农业科技推广体系，提升农业产业化经营水平，大力发展农产品加工业，提高农业附加值。积极发展非农产业，推动乡镇企业创新发展模式，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，大力发展县域经济。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力实施农村扶贫开发工程。推进新村扶贫、帮扶促变和帮扶脱贫工程，努力改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口素质。积极扶持贫困村和经济发展缓慢村发展以市场为导向的种植业、养殖业和加工业。引导农业产业化龙头企业到贫困地区建立原料基地和加工车间，增加贫困农户收入。大力开展农村先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化水平，增强自我发展能力；大力组织贫困地区劳务培训和输出，促进贫困地区劳动力向二、三产业转移。第二节 加强农村发展环境建设加强农村能源建设。多渠道增加农村能源建设投入，大力实施农村沼气池建设和秸秆气化工程。继续完善农村电网建设与改造，提高用电水平。在条件具备区域实施小水电代燃料工程。实施农村基础设施建设工程。加快农村道路、农田水利、环境卫生、绿化、通信、广播电视及气象灾害监测预警和人工防雹降雨等基础设施建设。推进农村改水、改厕工作，逐步实施农村垃圾集中处置，建立城乡一体的垃圾集中处置系统。建立和完善病死动物无害化处置系统，加大养殖污染治理力度，控制农村面源污染。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。加快农村新型社区建设。在大力促进农民向市民转变的同时，在缺乏产业支撑和市场容量的农村地区，要从实际出发，统筹规划，尽力而为，量力而行，加强基础设施建设和农村新型社区建设，引导农民集中居住，改善农民生产生活条件和农村整体面貌。第三节 提高农村公共服务水平实施农村饮水安全工程。科学合理地划定水源保护区和供水工程管理保护范围，加强对水源、集中供水工程的监督管理。对距自来水厂较近的农村居民点，延伸供水管网；对具备集中供水条件的农村居民点，新建或改建供水设施；对农民分散居住的山丘区，根据当地实际情况，分散建设符合安全标准的供水设施。加强农村教育工作。巩固义务教育普及成果，对农村学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和寄宿生活费补助，努力保障教育公平。继续推进农村中小学标准化建设工程、农村中小学现代远程教育工程等，改善教育基础设施条件。提升农村教师素质，在5年内使农村教师普遍得到1次专业培训。大力发展农村职业教育，支持新型农民科技培训，实施农村劳动力转移培训和实用人才培训，提高农民整体素质。加强农村卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，提高农民医疗保障水平，着力解决农民看病难问题。加强建制乡镇卫生院及村卫生站的标准化建设，推进非建制乡镇卫生院改革，合理配置农村医疗卫生资源。加大药品市场整治力度，完善农村药品集中配送制度，建立健全农村药品监督和供应网络。加强对重大传染病和慢性非传染性疾病的预防和控制。加强农村卫生执法监督体系建设，完善基层卫生执法监督管理网络。加强农村卫生人才培养，建立城市医生对口支援农村的工作机制。 加强农村文化服务体系建设。加大支持力度，建立农村文化投入的稳定增长机制。进一步加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络，到2010年实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，实现“一镇一站、一村一室、一人一册”的目标。推动重大公共文化工程的实施，加大力度实施文化信息共享工程，推动数字化文化服务进乡村。发展农村基层服务点，实施“送文化下乡工程”、农村电影“2131”工程、流动文化科技服务车工程和民族民间文化保护工程，丰富农民群众精神文化生活。建立健全农村社会保障体系。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障差距，提高农村社会化养老水平。建立健全农村社会救助工作机制，完善以城乡低保为基础，以帮困助学、帮困助医、帮困建房三大救助工程为支撑，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系，切实保障农村困难群众的基本生活。加强农村社会管理。建立处理农村各种社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制，推进农村社会管理体制改革和创新。积极推进村级组织活动场所建设，完善基层民主管理和民主监督制度，加强村务公开，健全农村“一事一议”制度，推行村务管理民主听证制度，提高农村新型社区的自治程度。专栏15 “十一五”新农村建设重大工程农村扶贫工程、农村中小学标准化工程、农村乡镇卫生院标准化工程、农村饮水安全工程、农村小水电工程、农村沼气工程、秸秆气化工程、农村垃圾集中处置工程、农村面源污染治理工程。第四节 全面深化农村各项改革完善农村集体经济发展机制。稳妥推进农村集体资产产权制度改革，按现代企业制度要求规范集体资产的经营管理。盘活用好农村集体资产存量，努力构建产权明晰、主体多元、农民入股、充满生机的农村集体经济发展新机制。完善农村土地流转制度。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民采取出租、转包、入股、互换、置换等方式流转土地承包经营权，完善土地流转管理和服务机制，制定土地流转和土地规模经营优惠政策。促进农用地向规模经营集中，实现土地资源的优化配置和集约使用。 深化农村金融改革。逐步建立农民征信系统，推动农村金融生态环境建设。深化农村信用社改革，支持农村信用社增资扩股，完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极探索和发展农业保险，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，积极推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗和社会保障等改革任务，为建设社会主义新农村提供体制保障。第三篇 推进优化发展布局“十一五”期间，要按照统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的要求，明确市域功能分区，拓展区域合作领域，优化发展空间布局，强化规划的空间约束功能，引导形成合理的区域空间结构。第七章 推进形成主体功能区根据全市经济社会发展和自然资源的地域差异、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑资源环境承载能力、人口分布、经济布局和城镇发展格局，将全市划分为服务业优化发展区、新型工业重点发展区、特色产业发展区、生态保护区等4个主体功能区。专栏16 主体功能区划分标准服务业优化发展区，是指发展基础好、服务业比重大、辐射带动范围广且土地开发密度已经很高、资源环境承载能力开始减弱的区域。新型工业重点发展区，是指资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好、具有一定工业基础、与中心城区形成走廊式组团发展格局的区域。特色产业发展区，是指服务业优化发展区和新型工业重点发展区以外、区位优势不明显，但具有特色产业发展基础、资源环境承载能力强的区域。生态保护区，是指市域范围内为保护植被、水源和生物多样性等设定的特定区域。专栏17 主体功能区示意图注：由于生态保护区系在服务业优化发展区、新型工业重点发展区和特色产业发展区中设定的特定区域，故未标出。第一节 服务业优化发展区包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和城南、城东副中心。发展方向是着力提高服务功能和竞争能力，化解资源环境瓶颈制约，成为带动成都经济社会发展的龙头和参与区域竞争的主体。发展重点是现代服务业，鼓励和引导现代服务业集聚发展，提升传统服务业档次，大力发展总部经济，积极发展文化产业和中介服务业，鼓励发展绿色休闲产业。规范都市工业发展，全面完成东郊工业企业搬迁改造，加大东郊工业区基础设施建设，完善配套服务，实现退二进三。形成中央商务区、休闲商务区、科技商务区、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服务业基地。加强城市环境建设，沿城市重点景观河道和主要城市道路设置绿化带，以环状绿带、楔形绿地、城市永久绿地等为载体，与城市公园、街头绿地、居住区绿地、广场相结合，构筑相互联通的“蓝脉绿网”，实施速生林城市绿化建设工程。促进社会事业调整优化，大力发展社区文化、体育、广电等社会事业，提高公共服务水平。加快城乡结合部的改造，解决好转移入城的新居民和失地农民的居住、就业、社保等方面的问题。专栏18 服务业优化发展区布局锦江区：按照“四大片区”布局。即现代服务业集聚发展区、城市住宅区、工业集中发展区和生态农业观光休闲区。现代服务业集聚发展区包括一环路以内区域，即春熙路、盐市口、督院街、书院街、水井坊、合江亭街道辖区，该区域划分为商贸核心区、现代商业延伸区、现代商务经济区和现代传媒区。城市住宅区包括牛市口、莲新、龙舟路、双桂路、东光、狮子山、成龙路街道辖区。工业集中发展区主要位于柳江街道辖区、成龙街道辖区和金堂工业园区。生态农业观光休闲区主要包括位于三圣街道辖区的花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”区域。青羊区：按照“五区、一带”布局。五区即中央商务区核心区（沿顺城街西玉龙街人民中路为轴“Z”型区域主要建设金融中心，沿西御街文翁路金盾路南大街为轴“P”型区域主要建设商务中心）、文化旅游区（青羊宫、杜甫草堂、金沙遗址、宽窄巷子、文殊院等为核心的区域）、工业集中发展区（日月大道以北的132厂及机场东侧和西侧区域）、高尚住宅区（青羊大道东西两侧，二三环路之间的区域）、青羊新区（日月大道两侧和绕城高速以东区域）。一带即生态休闲带（绕城高速两侧和以外区域，以及清水河、摸底河、江安河沿岸）。金牛区：按照“五区、五带”布局。五区即商贸商务中心区（沙湾九里堤）、专业市场集中发展区（荷花池、五块石、金府路及其以北区域）、宜居环境发展区（金泉辖区和凤凰山）、工业集中发展区、城市游憩区（天回山、凤凰山休闲生态区）。五带即北新大道城市经济综合发展带、羊西线餐饮娱乐业经济带、沙西线旅游休闲房地产业经济带、川陕路商贸旅游经济带、成灌公路商业汽车汽配产业带。武侯区：按照“一园、六区、两带”布局。一园指武侯科技工业园，包括武侯科技园区和西部鞋都工业园区。六区即人民南路科技商务区，以人民南路武侯段为轴线，辐射两侧200米范围；红牌楼外双楠商贸居住区，包括三环路以内以川藏路为轴线的红牌楼片区和以武侯大道为轴线的外双楠片区；晋阳商住商贸发展区，包括“五大花园”综合整治片区，辐射晋阳、机投桥所辖部分区域和武侯科技园区配套生活服务区域；簇桥新经济业态发展区，涵盖整个簇桥片区和金花桥所辖部分区域，包括太平寺机场搬迁范围；现代物流集中发展区，即西南物流中心区域；武侯行政新区，包括三环路外侧、武侯大道东侧区域。两带即武侯祠、锦里一条街文化旅游经济带，江安河生态休闲、餐饮娱乐经济带。成华区：按照“一核、两带、五区”布局。一核即城东休闲商务区，范围为猛追湾街区大部分区域，重点发展商务、会展、创意产业、时尚休闲、总部经济、楼宇经济。两带即沙河经济带和三环路经济带，沙河经济带重点打造精品居住区、餐饮娱乐、休闲观光及相关服务业；三环路经济带重点发展以生产资料、家装材料为特色的专业市场、商品市场。五区即服务业优化发展区（包括建设路、府青路、二仙桥、新鸿路及猛追湾等城市街区，重点打造区域性城市商贸中心和商贸物流业集中发展区）、龙潭都市工业集中发展区（重点发展电子、机械等低耗、高效、循环、环保型都市工业）、城东城市功能拓展区（包括保和街区、万年场街区，重点发展商贸、高档酒店、商务、社区商业等服务业）、城北城市功能拓展区（包括青龙和双水碾街区，重点发展商贸物流、文化旅游，打造“门户经济”）、北郊风景区（重点发展生态旅游、休闲观光、会展经济）。第二节 新型工业重点发展区包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、彭州市、双流县和郫县。发展方向是加快推进新型工业化，积极吸纳农村富余劳动力转移就业，成为支撑成都工业经济发展的重点区域。发展重点是高新技术产业、现代制造业和重化工业，增强资金、技术、产业和人口聚集能力，形成重要的城市功能增长核。引导高新技术项目和调迁、新建工业项目向工业集中发展区集聚，限制发展技术档次低的工业项目，禁止发展严重污染环境和高危险性项目，大力发展与工业配套的房地产、商贸、会展、物流、休闲观光、公共交通等服务业，积极发展都市城郊型农业。形成电子信息和生物医药（高新技术产业开发区、郫县）、冶金建材（青白江、龙泉）、石油化工（彭州、新都、青白江）、汽车（经济技术开发区、新都）、家具（新都、崇州）、光电产业和临空经济（双流）、医药（温江、双流）、食品（温江、郫县、新都）等产业集群。加强环境保护和污染防治，保护好水系、植被、田园风光和大气质量，增强环境承载能力。促进社会事业提档升级，抓好卫生、教育、文化等设施建设，增强公共服务能力。全面推进城乡基础设施建设，强化配套服务功能，抓好工业向工业集中发展区集中、农用地向规模经营集中、农民向集中居住区集中，推进农村新型社区建设，解决好失地农民就业和安置问题。专栏19 新型工业重点发展区布局高新技术产业开发区：按照“一区多园”布局。一区即核心区，含南部园区和西部园区。多园即海峡两岸科技产业园、光电科技园、大学科技园和武侯科技工业园。经济技术开发区：按照“区中园”布局。“区”是指已建成的9.94平方公里起步区和规划的30平方公里拓展区。“园”是指配套综合服务园区和汽车及零部件、新型材料、食品医药、电器电子、模具制造、中小企业等多个产业园。龙泉驿区：按照“一城、一区、三片”布局。一城即龙泉主城区，包括龙泉街道、大面街道、同安街道、柏合镇和洛带镇部分区域，发展成为以管理、金融、商贸、居住、文化、体育、教育等功能为主的综合性功能区。一区即国家级经济技术开发区，是龙泉经济发展极核。三片即成都东部洪十发展片区、北部物流发展片区和东部生态综合发展片区。青白江区：按照“四大功能区”布局。即工业集中发展区、物流业重点发展区、特色农业发展区和新城居住区。新都区：按照“一城、三组团、两带”布局。一城指主城区，包括新城区、老城区和工业集中发展区。三组团，即新都组团（新都镇、三河场街道、马家镇、军屯镇）、新繁组团（新繁镇、大丰街道、龙桥镇、斑竹园镇、新民镇、清流镇）、石板滩组团（石板滩镇、泰兴镇、木兰镇）。两带即毗河生态产业带、青白江生态保护带。温江区：按照“一区、三组团、三带”布局。一区即以金融、商贸、会展、人居为主的新兴服务业集中发展区，三组团即以现代轻工为主的新型工业集中发展组团、以生物技术为指导的现代农业组团和以