中国警察制度源流研究.doc

中国警察制度源流研究 中国警察制度源流研究【摘要】中国民国时期是指1912年1949年时期，这其中又包括两个阶段北洋政府统治时期和南京国民政府统治时期。 北洋政府统治时期，军阀割据，政府首脑更换频繁，国家制度建设处于相对的不稳定状态；南京国民政府统治时期，国家实现形式上的统一，政治制度建设相对于前一时期有了很大的进步。 文章将对中国民国时期的警察制度进行系统梳理。 【关键词】警察制度；警察局；警察教育 一、北洋政府统治时期警政建设北洋政府统治时期的警察制度建设分为前后两个时期，前期是袁世凯在位时期，后期是袁世凯去世到1927年。 袁世凯在位时期警察制度建设有了较大的发展。 袁世凯去世之后，由于各派军阀混战，警察制度形同虚设，各地警政趋于分裂，中央政府的警政法规难以推行，警察制度相对而言有了一定程度的倒退。 作为中国最早创建近代意义上警察队伍的袁世凯，在继任大总统之后，进行了一系列的警政制度改革。 他的主要措施集中在四点改组京师警察机构、开展警察教育、颁布警察法规、统一地方警察机构。 （一）改组京师警察机构。 继任大总统之后，袁世凯合并京师原有的内外城巡警总厅，改组为京师警察厅，划归新设立的内务部管辖，从而实现京师地区警政权力的统一，结束了京师警政多头领导的局面。 随后，袁世凯扩大京师警察厅的规模和职能，自上而下形成厅、队、派出所、分驻所的警察体制，同时根据分工不同，建立诸多的业务部门。 总体上实现纵向结构阶层化、横向分工专业化的警察体制。 （二）开展警察教育。 在晚清时期，袁世凯就重视警察人才的培养。 袁世凯继任后1912年10月将各省警察学堂的管理权收归内务部，并将更名为警察学校。 随后，中华民国又成立警察传习所。 1917年北洋政府内务部又设立警官高等学校。 （三）颁布警察法规。 袁世凯常年带兵，知晓军法的重要性，继任大总统之后，也认识到法令对于警政建设的重要作用。 中华民国初期颁布的警察法令中具有代表性的是京师警察厅官制、京师警察厅分科职掌规则、巡官长警赏罚章程、治安警察条例、违警罚法、报纸条例、出版法。 （四）统一地方警察机构。 袁世凯继任大总统之后的几年内先后颁布划一地方警察官厅组织令、地方警察厅官制、各省整顿警政办法大纲三部法令来统一地方警察机构。 根据法令要求在地方实行警察厅警察局警察事务所三级体制。 二、南京国民政府时期警察制度发展南京国民政府时期是从1927年-1949年，这段时期主要是由蒋介石为首的国民党统治中国。 蒋介石非常重视警察制度建设，他指出“警察是社会的基干，警察不健全，社会就无从改革；社会不进步，国家的一切事业，也就不能顺利推行”。 蒋介石的警政思想主要体现在强调警察在政治生活中的作用；重视警察制度与地方组织相结合；重视特务警察的作用。 国民政府时期警政建设主要体现在三方面 （1）机构设置， （2）颁布法令， （3）警察教育。 （一）南京国民政府警察机构设置分为中央警察机构、首都警察机构、地方警察机构、专业警察机构和秘密警察机构。 在中央警察机构方面，起初是设置警政司，隶属于内政部，抗战胜利之后，将警政司升格为警察总署，成为全国最高警政机关。 首都警察机构是首都警察厅，抗战爆发之后，重庆作为陪都，重庆市警察局代行首都警察厅职能，但是扩大了重庆警察局的规模和职能。 在地方警察机构设置方面，省级设置民政厅或者警务处，在市县、商埠、繁华城区设置警察局，县级以下设置警察所。 国民政府统治时期，资本主义工商业得到较快的发展，城市工业基础设施建设得到了强化，行业领域增多，随之而来的是各种安全隐患，因此国民政府根据不同的行业，设置了许多专业警察，行业警察主要包括消防警察、驻卫警察、税务警察、盐务警察、矿业警察、渔业警察、森林警察、铁路警察、交通警察、公路警察、航空警察、政务警察、卫生警察。 国民政府统治时期，蒋介石实行专制独裁，对于反对派、共产党、各民主党派实行疯狂的镇压，因此建立规模庞大的特务组织，特务警察组织以中统和军统为代表，国民政府时期，警政建设贯彻“军、警、特三位一体”的思想。 （二）南京国民政府在警政建设的另外一个方面体现在颁布警察法令上。 国民政府时期对于警察法令的颁布有了更进一步的发展。 这些发展主要表现在 （1）中央立法与地方立法相结合，国民政府时期自上而下建立起严密的警察网，中央警察机关和地方警察机关都颁布很多法令，同时由于南京国民政府并未真正结束军阀割据的状态，在军阀统治地区也颁布很多地方性警察法令； （2）一般警察法与专业警察法相结合，一般警察法主要是指对所有有关警察事务具有普遍约束力的的法令，主要有违警罚法、各级公安局编制大纲、维持治安紧急办法、警察奖励条例，专业警察法是指适用于特殊专业领域内警察事务的法令。 （三）国民政府警政建设的第三个方面表现在警察教育方面。 国民政府警察教育在北洋政府时期警察教育的基础上，进一步完善，形成了高等警官教育、警官教育和警士教育体制。 与此同时对不同级别的警察教育，入学资格、课程设置、考试制度和实习制度方面做了不同的规定，形成了相对科学教育模式。 在加强制度建设的同时，这一时期的警政建设也强化了对于具体警察事务的管理。 第一，强化治安管理措施，南京国民政府颁布户籍法，加强对于户口登记、人事登记的管理，自1934年开始，重新推行保甲制度，重点开展人口调查；第二，重视道路交通管理，南京国民政府于1946年建立交通警察总局，并且颁布陆上交通管理规则，对车辆行驶规则、车辆载重、驾驶员资格、道路交通标示等做出详细的规定；第 三、加强特种行业管理；第 四、强化禁烟禁娼运动。 南京国民政府时期的警政建设，相对于北洋政府时期，达到了更高的水平。 警察的职能进一步扩大，突破单一的管理职能，逐步具有城市服务职能色彩，内部分工更加明确，形式上实现了警政的统一领导。 警政建设的客观进步，并不能抹杀它作为专制统治工具的阶级性质，这一时期警