7.24洪灾启示录.doc

“7.24”洪灾启示录2010年7月23日20时至24日2时，我县普降大到暴雨，全县平均降雨量达到192毫米，城区降雨量达到206.1毫米，乡镇降雨量最高达到235到301毫米，顷刻间，全县大小河流洪水暴涨，鹳河洪峰最高流量达到每秒7380立方米，比历史上洪水最严重的1958年多1300多个流量，形成我县有水文资料记录以来最严重的暴雨洪灾。【字幕】：教训突如其来的洪灾给交通、通讯、广电、农业、工业、部分新农村建设、旅游景区和校舍都带来巨大损失，造成27.52万人受灾，直接经济损失达到24.53亿元。“7.24”永远成为铭记在43万龙乡人民心中沉甸甸的回忆。在这场百年不遇的罕见洪灾中，石门湖大坝及沿河下游防洪体系经受了严峻的考验，发挥了调洪防洪的应有作用。确保了城镇及居民生命财产的安全。而山区乡镇，尤其是北部山区乡镇受灾极为严重。大小流域洪水肆虐，滑坡、泥石流等毁灭性灾害四面环生。河床改道，公路桥梁大面积损毁，沿河粮田、树木损失惨重，农村住房倒塌3560户，11639间，直接经济损失7317万元，基础设施损失殆尽，山区群众经受了一场前所未有的洪水洗劫和生死考验。【字幕】：思考洪水已退，家园正在重建，“7.24”留给我们的教训与思考却不能忘怀。我县地处秦岭褶皱系东段，伏牛山西南部，属典型的山区县，地质结构较为复杂，局部小气候特征明显。受全球气候变暖和“厄尔尼诺”现象影响，极端天气事件频繁出现，因此，历史罕见的突发性高强度降水再所难免。据记载自1954年到2010年，我县先后发生过7次突发性高强度降水，其中1958年7月16日和2010年7月24日的两次降水，成为历史上有水文记录以来最为严重的洪涝灾害。我县大部分乡镇村组地处深山，山区群众大都分散居住在沿沟沿河两岸，暴雨后很容易受到山洪、滑坡和泥石流的袭击，并有灾害发生范围广、次数频繁、抢险救灾难度大的特点。造成水灾的自然因素是主要的，但传统的生产生活方式等人为因素更加重了水灾的破坏力，足以引起我们的普遍关注和深刻反思。人类总是在认识自然、把握自然的过程中，来寻找自己的生存之路。古人云：“天行有常，不为尧存。不为桀亡，应之以治则吉，应之以乱则凶。”天道不可违。天道就是自然规律。纵观我县历史上洪灾频发尤其是“7.24”洪灾的严重态势，主要有以下几点教训：1是人为地侵占河道，在河道大面积造林，搭建菇棚，使本来就狭窄的河道变得更窄，降低了河道的行洪能力。水无出路，人就没有活路，一旦山洪暴发，就会把河道林冲倒，大量的树木及漂浮物沿河翻涌，就会堵塞河道，堵塞桥涵，致使桥塌堤毁，沿桥两边的村庄和土地就会被淹没；2是沿河修路，把房舍和其他建筑物建造在行洪区内，把房舍建在洪水线以下。堵塞了河道，影响行洪。3是在河道内乱采乱挖，在行洪区内建造阻水工程，导致河道变窄，水流路径改变，影响行洪；小采矿、石子场和大面积的开挖取土破坏了山体结构和生态植被，造成了水土的严重流失，成为引发泥石流和山体滑坡的隐患；4是一些地方在河堤和桥涵设计中，受资金和传统经验影响，降低了防洪设计标准和建造质量，难以承受高强度洪水的压力；5是掌握复杂的地质灾害的能力有限，形成了一些不可预料的自然灾害。【字幕】：启示同样的洪灾，不同的灾情。我县北部山区的桑坪镇在经历了2009年“7.30”洪灾后，由于加强了防洪设施和对河道的治理、清障，在这次洪灾中基础设施和群众生命财产安然无恙。【字幕1：桑坪镇仓房村村民 徐改正】【同期声：今年主要是政府组织河道清淤清的比较好，所以（洪灾）给我们仓房村人民的财产，没有带来多大的损失。】【字幕2：桑坪镇仓房村村支书 田耀伟】【同期声：这几年我们仓房村经历了几次大水，结合实际，我认为是四条经验：一是每次洪水到来之前，我们及时通知村民转移到安全地带，群众防范意识也增强了。二是今年四月份，开展了河道清淤工程，又清理了河道中间的河道林，使河水流畅。三是高标准修建了防洪坝，抵御了洪水，（使其）不损害耕地、村庄以及道路。四是在重建方面，这几年我们注重科学规划，道路尽量不占河道，建房不靠近坡边、河边，尊重自然规律。】在全球气候变暖的大环境下，对于洪涝等自然灾害频发的西峡而言，将是长期要面对的自然挑战。前事不忘，后事之师。洪水不可怕，只要我们认识自然规律，把握自然规律，就一定能够创建一个平安和谐的新家园。面对复杂的地质结构和频发的自然灾害，西峡县的决策者们对自然规律有了更清醒的把握，坚定了科学防灾，灾后重建的信心和决心，并以此为契机，推进城镇化发展和经济发展方式的转变。在指导防灾减灾和灾后重建工作中，要求全县干群要深刻反思“7.24”洪灾带给我们的教训和启示，要坚决做到：一是禁止乱砍乱伐、乱开乱挖，防止水土流失。植树造林，封山育林，退耕还林，保持水土，正确处理林农矛盾、林牧矛盾、林菌矛盾，保护森林植被、恢复自然生态，为了保护好林业资源，近年来，县委、县政府在食用菌发展上，实行了严禁砍伐、原料外调政策，这些保证我县青山常在，绿水长流的科学之举，必须长期坚持，决不动摇。保护好生态植被，就是保护家园，保护生命。 同时提倡科学造林，禁止在行洪区内植树造林，给洪水留下足够的通道和空间，严防堵塞河道，确保行洪安全，保护堤坝和村庄。二是禁止在行洪区内建造任何阻水工程，防止人为灾害的发生。这次“7.24”洪灾之所以损失惨重，特别是一些前几年洪灾后重建过的地方再次受到冲击，一个重要的原因就是受传统的生活习惯影响，违背了自然规律，侵占了河道，这就再次警醒我们“水无出路，人就没有活路”，面对洪灾带来的一次次教训，我们一定要用科学发展观指导灾后重建；要痛下决心，彻底改变，“道路沿河走，房屋沿河建，庄家沿河种，杆线沿河架”的传统的生产生活方式，对需要集中搬迁和仍需在原村落建房安置的群众，要遵循自然规律和经济规律，通过地质、水文监测进行评估规划，科学选址，尽可能远离河道。确需在河道两旁修路、架桥建造其它设施的应首先避开行洪道，并报经相关部门实地勘察论证。对防洪堤坝等设施要严格按照国家规定的防洪标准科学论证规划、施工。 面对山区、村庄和农民住房严重受损，有的地方无处建房的现实，要通过科学规划，引导和帮助农户实行整体搬迁集中安置的办法。这样，既可以解决农户的住房问题，又可以带动城镇建设，同时，推动农民转变传统生产生活方式。三是严禁乱挖乱采。不要人为地改变甚至破坏地质构造。要严格禁止没有任何保护措施的小矿山、小开采。未经批准的小矿山、小开采要坚决取缔。同时，要加强对河道采沙的管理，做到科学采沙，确保河道畅通。非法开采矿山，一直是山区县的一个隐患之一。一方面，乱挖乱采破坏了山体结构，很容易造成地质隐患；另一面，废矿渣倒入河谷水道，也势必影响正常行洪。四是要加强水利设施建设，加固堤坝，疏通渠道。二、三十年一遇的防洪标准现在仍然存在，面对五十年不遇、百年不遇的洪水灾害，提高堤防、大坝的防洪标准，加强气象预报、加强水文地质灾害监测，加强防汛救灾技术、物资装备是我们值得认真对待和必须解决的问题。五是要做好地质灾害的预防工作。要加强科学教育，引导群众认识地质灾害，掌握地质灾害，预防地质灾害。我县是个深山县，与暴雨洪水相关的地质灾害主要是山体滑坡和泥石流。要积极创造条件，远离陡坡深谷，有计划