我区农民集中居住点建设面上有关情况情况汇报

我区农民集中居住点建设面上有关情况情况汇报省委调研组：接到省委农民集中居住点建设调研组将来我区调研的通知后，我区区委、区政府高度重视，区委副书记张小兵批示要求区委办、区政府办牵头做好准备，区委办形成书面汇报材料，并要求区农工办、建设局、规划分局、国土分局主要负责人认真研究，参与调研。现将我区农民集中居住点建设面上有关情况及相关建议汇报如下：一、海陵区区情简介海陵区是一个具有2100多年历史的名城，素有“汉唐古郡，淮海名区”之美誉。1996年7月，经国务院批准组建地级泰州市，原县级泰州市改设为海陵区。海陵区是泰州市的主城区，总面积204平方公里，总人口万，原下辖5个乡镇、6个街道、1个区级工业园区。20XX年，全区实现地区生产总值亿元，财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入11122元，农民人均纯收入5976元。20XX年底，海陵区进行了区划调整，撤并了部分乡镇、街道。目前，全区现有乡镇1个、街道8个，共有村委会53个、村民小组731个、乡村户数万户、乡村人口万人，有耕地万亩，农民人均住房面积平方米。大部分自然村组团状相对集中，规模大小不一。引江河以东，新通扬运河以南，328国道以北和兴泰公路以西范围内大部分为城中村，城市与乡村混杂，自然村分布密度为个/平方公里，平均每个自然村625人。二、海陵区农民集中居住点建设情况近年来，我区根据农村经济社会发展的实际情况，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，通过推进农村建设用地特别是农民宅基地的整理，盘活利用农村存量建设用地，促进农村居民点的合理布局、适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，逐步改善农村居民生产生活条件和生态环境质量。1、领导重视，认识统一。在过去的规划建设过程中，由于对城镇发展动因认识不足，区域观念不强，导致规模屡次突破，村镇发展无序，生态重视不够，环境破坏严重。近年来，我区开始探索走集约化之路，把各级干部的思想统一到中央和省市关于农民集居的精神上，各乡镇普遍把农民集中居住建设作为政府工作的重头戏，认认真真来抓。2、规划当头，高点定位。我们按照市场经济规律，用创新的观念，创新的思路和措施推进。一是高起点规划。为推进城乡一体化进程，促进“三个集中”，我们把高起点规划放在首位，逐步撤并规划保留以外的自然零散村落，力争建设交通便捷、环境优美、居住舒适、功能齐全，既富现代气息，又具有本地特色的新型农村居住区。九龙镇在20XX年制定出台了集镇建设与管理的工作意见、关于加强集镇人口集中居住的管理办法，鼓励各村无房或无住宅的农民到集镇居住，先后规划建设了龙苑一期、二期、龙轩花园、引江小区等布局合理、功能完备、环境优越的农民住宅小区。二是高品位设计。根据总体规划，按照“立足现实，放眼长远”的思路搞好规划设计。原泰东镇双墩集中居住区总设计为：一座活动中心，一个公共厕所，道路二纵十一横。住户121户，每户的户型是独立二层，占地面积187平方米，建筑面积246平方米。三是高标准设施配套。注重想农民所想，急农民所急，除内部应有的配套设施外，还配套规划建设了菜场、商店及农民生活、生产所需的附属用房。3、政策引路，行政推动。我区现有农民集中居住区的规划建设，以及投资、管理等都由政府组织实施。首先，在引进居住的人员上，双墩村集中居住区分为这样几类：解决本村无住房的困难户；解决村庄内居住较集中，无法翻建的村民户，但迁出户原住宅地要交村统一处理；家庭人口较多的户；为本村经济建设作出较大贡献的能人和专业技术人员，等等。其次，在引进居住的条件上，双墩村要求每户交纳村4万元，作为基础设施配套费，由村统一实施道路、下水道、绿化、亮化、美化等工程的实施。再次，在土地政策上，采取“四先四后”，即用地指标先借后还、农民住房先建后迁、新增用地先占后补、资金运作先贴后赚。由政府先行筹资金，建设农民集中居住点来进行拆迁安置，新增建设占用耕地通过原农村居住点旧住宅拆除复垦整理来补充。三、几点建议、关于建设用地不易调整的问题。农村一个集中居住点按800人左右标准至少要占用110亩的成片土地。土地调整涉及的面比较大，有的要跨组，甚至跨村调整，这样的调整从目前看难以到位。一是用地规划和用地计划的制约。农村集中居住区规划和上一轮土地利用总体规划不相衔接，由于种种历史原因，建设规划未到位或不科学，已制约了农村集中居住点推进，因不能逾越基本农田保护区这根红线而无法实施中心村的建设规划。同时，农村集中居住区建设用地从20XX年起纳入地方年度用地计划，这样又与经济社会事业发展争挤用地计划。二是土地流转的制约。即使符合用地规划的土地，因涉及农民承包而难以调整，因为农村二轮土地承包责任制的改革规定，土地调整不能用行政措施强制推行，同时土地跨村调整没有政策依据。建议出台相关政策，配套部分资金，先将多个居民集中点的土地置换成集体土地，有建房的就安排建房，无建房的，作为经济用地承包给个人，但承包要服从建设。在宅基地置换时，部分村民不愿意离开祖宅，政府要出台相关优惠政策吸收农民到集中点建房。、关于基础设施比较薄弱的问题。就我区来看，目前条件较好的村庄已完成村内主要道路的硬化工作，村庄供电、供水基本普及，电话、有线电视基本到村，但排水系统不完善，生活垃圾设施比较少甚至全无，环境美化几乎还末统一实施，制约村庄的环境因素较多。因而，首先，要提高农民的整体素质；其次，要制定相关有效管理措施，但硬件设施需要投入一定数量的资金，现在村级可用财力不是很强，单靠村集体的力量是无法实施的。建议政府各级公共财政要向农村倾斜，使城市公共设施资源与农村共享，加大村庄的环境整治力度，营造良好的村庄居住环境，吸收农民到集中居住点居住。、关于集中居住用地问题。由于农村集中居住不能搞大拆大建，而只能先搞好基础设施，营造良好环境，吸收农民到集中点建房，因而周转时间较长，一时难以形成效益。建议由有关方面先支付集中点的土地费用，待旧宅基地消失后，节省的土地复垦或置换工业用地来发展生产。但是，前期集中点的基础设施等各项投入，要在短时间内取得回报的可能性不大，从长远看，要产生效益必须要涉及集体土地周转、流转的问题。、关于农民的居住模式问题。要根据各地的经济发展水平，在编制村庄建设规划时应充分考虑农民的生产、生活习惯，因地制宜，设计相关通用的住宅图集。经济发展水平较高、城市化进程较快的农民集中居住点，应以公寓和多层建筑为主，适当建一些联排别墅。在具体操作过程中：一是选集中点已有的房屋式样，住宅功能较为合理的，又符合有关指标规定，群众看得见，易于推广。二是实施住宅建设样板房。农民建房是一个自主的行为，只有出台强有力的行政措施及相关的政策配套，加之编制科学合理的村庄建设规划，同时在宅基地面积上还应适当放宽政策。如，我区现在批准的每户宅基地不超过135平方米，从标准设计图和我区建设的实际来看，但屡有突破，对于占用的土地可以增加收费，增收的资金用于农村集中点的基础设施和环境建设。只有两手抓，才能确保新建、翻建的农房建到规划点上。5、关于编制科学的规划问题。编制规划时应考虑农民的生产、生活习惯、产业特色及地形地貌和历史文化内涵，切忌千村一面，要考虑当地农民机械水平和交通方式，要保护原有的水系和环境。经济发达的村庄可以根据本村的生产、生活方式，在规划点实行综合开发，建设低层、多层楼房，在本地常住户口村(居)中实行房产流转，减少农村空关房，节约建设用地，增加公共基础设施利用率。6、关于如何加强建设和管理问题